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摘要：我国的统计工作，由政府综合统计系统和部门统计系统两部分组成,部门统计是政府统计的重要组成部分。将部门统计管理工作纳入统计工作显得尤为重要和迫切。本文将从部门统计的重要性，区级部门统计现状、存在的问题和解决对策四个方面谈谈部门统计，希望能为我国统计的发展提供参考。
关键词：部门统计；组织机制；数据质量；管理
中图分类号：C93文献标识码： A
在全省统计工作会议上领导多次提到，“服务业统计基础仍然十分薄弱，存在工作不规范、制度不健全、覆盖不全面、市县数据出不来、一些重要经济活动纳入不了核算体系等诸多问题”，并要求“到今年底要实现服务业统计全行业、全社会的全覆盖”。某某区统计局按照省局精神和市局要求开展了区级部门统计，在进行这项工作的过程中出现各种问题和困难，下面笔者结合自己的工作经验谈点想法。
一、部门统计工作的必要性和重要意义
（一）部门统计是政府统计的重要组成部分。目前，我国的统计工作，由政府综合统计系统和部门统计系统两部分组成。根据《中华人民共和国统计法》和国家有关统计制度的规定，各部门要在本系统内设置或明确统计职能机构，履行部门综合统计职责，管理本部门主要统计数据，对本部门主要数据的客观性和准确性负责，并及时按质按量向综合统计部门报送报表。从行业分类看，除政府综合统计部门负责的农业、工业、建筑业、贸易业、房地产业和部分无管理部门的服务行业外，其余绝大部分服务业统计由部门承担。
（二）随着核算方法的改进，部门统计数据还是核算地区生产总值的重要依据。在国家即将实行地区GDP统一核算的新形势下，建立健全服务业统计，实现服务业统计全行业、全社会的全覆盖，显得尤为重要和迫切。
（三）加强和规范部门统计管理工作的环境趋好。国家、省局高度重视部门统计管理工作，将部门统计管理工作纳入统计工作的一项重要内容来抓。国家统计局制定了《部门统计调查项目管理暂行办法》，在整个统计系统中开展了部门统计报表清查工作，加强对部门统计调查的管理和监督，规范了部门统计的调查行为；省、市政府下发了相关文件，明确指出要完善服务业统计，明确了部门分工，理顺了部门职责；区政府也下发了《区政府关于进一步加强和规范部门统计工作的意见》进一步加强对部门统计的管理，为全区开展部门统计管理工作创造了良好的环境。
二、某某区部门统计的现状
自开展部门统计工作以来，工作虽然有了一定程度的改善，但各部门仍不同程度的存在统计观念陈旧，服务理念落后，领导重视程度低，统计报表源头数据质量不够扎实；统计报表的及时性、准确性、真实性、全面性得不到根本保证；统计基础工作不规范；统计资料管理与统计咨询服务不规范，统计分析水平较低等弊端。
按省局精神和市局文件要求，结合某某区的实际情况，某某区推出的部门统计涉及9个部门12个单位。在推行这个工作的过程中，分管统计的副区长先后召开了4次全区的调度会议，负责部门统计的同志也进行了2次业务培训会。截止今年，只有区司法局进行了全社会全行业的统计；区教育局、卫生局、旅游局等10家单位虽然开展了此项工作，但没有进行全社会全行业的全覆盖，只统计了部门系统内的企事业单位。虽然我区在推进部门统计管理工作方面有了一定探索，有了一定改善，但与经济社会发展的要求还有较大差距，需要进一步的推进和完善。
三、区级部门统计工作存在的主要问题及困难
（一）少数部门领导对统计工作重视程度不够。大部分部门领导重视服务业统计工作，配备专人负责，开展此项工作，取得较好的成果。但也有少数部门对开展服务业统计工作重要性认识不足，不同程度存在畏难情绪，工作推动不力，没有安排专门从事统计的工作人员。
（二）少数部门服务业统计基础仍很薄弱，影响数据质量。
1、人員配备薄弱。有些部门涉及到两个、三个或更多个行业小类，再加上企业家数多而分散，有些企业配合程度差，多次催报不予理会，加大了统计难度，而各部门的统计人员大多是兼职，没有成立单独的科室。
2、有些主管部门对企业无制约权。有些主管部门对本系统内的行业只有业务上的指导，而没有对企业的有效制约权，比如物业管理企业每年到市房管局年审，区级部门缺少对他们的有效监督和制约，导致统计范围不全，影响了统计数据的质量。
（三）企事业单位配合程度差。涉及行业多，经济成分多元化。特别是规模较小的企业配合度较差。
1、企业不重视。由于很多规模小的企业的会计是代帐会计，流动性较大，频繁的人员流动必然导致统计人员业务不精，统计工作衔接不好，统计资料整理归档不及时，没有建立正常的财务收支制度，迟报、拒报现象时有发生；另外很多企业认为做统计报表是额外的、无效益的工作。
2、还有些企业不愿把数据报给区级主管部门，理由是这些企业认为已把数据报给市级主管部门，比如，旅行社和星级饭店既要在旅游局网上直报，又要报给统计局网上。存在重复交叉统计现象，在一定程度上加重了基层统计调查负担，很容易造成企业的反感。
3、一些省级或市级主管的单位不愿给区级单位报送报表。虽然国家实行了在地统计，但一些单位对此了解并不多，比如本辖区内的大学及中专院校、一些大型综合医院。
（四）统计系统的报表制度和部门系统内上报报表有差异。
1、报表日期不同。比如工商局的广告业，我们统计上要求月报日期是月后的10日前，季报是季后15日前，但工商系统内只要求季报而且是季后15日-20日才能出结果，没有月报；再比如旅游局负责全区旅行社的财务报表统计有月报和季报，但旅游局系统只要求旅行社报季报，也没有月报。
2、报表中涉及指标也不同，虽然都是财务报表，但是一些指标和指标的顺序不同，导致区旅游局的统计员要做两套报表，增加了统计员的工作量。
3、审核要求不同。一样的数据在旅游系统的网上能审核通过，我们统计系统的网上就不能通过。
（五）政府综合统计部门对部门统计工作的管理还不到位。政府综合统计与部门统计关系没有理顺。一方面对政府综合统计部门的管理和监督不理解，致使相互之间不沟通衔接。另一方面政府综合统计部门仍定位在“重统计轻管理”的工作模式，也影响了相互之间的关系理顺。
四、改进措施
（一）进一步加强基础建设，充实统计力量，各主管部门进一步明确分管领导及统计人员。各部门的一把手要负总责，及时解决工作中的人员不齐、力量不够、经费不足等问题，特别要挑选那些有较强的协调能力和敬业精神，既熟悉行业情况又懂财务知识的同志专门从事统计工作，要在部门中营造良好的统计工作环境。
（二）加强对统计人员业务培训。1、区统计局要加强对部门统计人员的培训工作和业务指导，并及时协调和处理部门统计工作中出现的问题，帮助部门更好的推进部门统计工作。2、区统计局也要协助各部门做好对基层单位的业务培训，努力培养一批觉悟高、素质硬，效率高的行业统计队伍，为部门统计调查制度的全面实施提供坚强保障。
（三）加大统计法宣传和执法力度。在实施统计调查的过程中，要对统计对象加强教育，必要时使用法律武器，对虚报、迟报、拒报的单位，要按《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规予以惩处，为服务统计工作顺利开展创造良好的社会环境。
（四）建立区级部门的服务业统计联谊制度。区统计局和各部门定期召开联谊会议，互通和确认各方信息，认真开展横向分析，确保统计数据客观真实反映我区形势。
（五）加强协调，完善机制，实现统计工作一体化。协调和解决好政府综合统计与部门统计之间的关系，充分发挥部门统计的作用。一是要科学定位。部门具有对相关行业管理上的优势。我们要发挥这种优势，逐步培养和壮大部门统计队伍，让部门统计撑起半边天，而不是搞大包大揽。二是要加强协调。政府综合统计要充分发挥管理职能，明确职能分工，加强对部门统计工作的巡查和指导，加强对部门统计数据的评估和管理，规范统计数据发布程序，做到“政出一家、数出一门”。三是要建立信息共享平台。要建立共享机制，明确共享的内容，落实部门的分工与协作，提高统计效率，防止重复交叉。
关键词：部门统计；组织机制；数据质量；管理
中图分类号：C93文献标识码： A
在全省统计工作会议上领导多次提到，“服务业统计基础仍然十分薄弱，存在工作不规范、制度不健全、覆盖不全面、市县数据出不来、一些重要经济活动纳入不了核算体系等诸多问题”，并要求“到今年底要实现服务业统计全行业、全社会的全覆盖”。某某区统计局按照省局精神和市局要求开展了区级部门统计，在进行这项工作的过程中出现各种问题和困难，下面笔者结合自己的工作经验谈点想法。
一、部门统计工作的必要性和重要意义
（一）部门统计是政府统计的重要组成部分。目前，我国的统计工作，由政府综合统计系统和部门统计系统两部分组成。根据《中华人民共和国统计法》和国家有关统计制度的规定，各部门要在本系统内设置或明确统计职能机构，履行部门综合统计职责，管理本部门主要统计数据，对本部门主要数据的客观性和准确性负责，并及时按质按量向综合统计部门报送报表。从行业分类看，除政府综合统计部门负责的农业、工业、建筑业、贸易业、房地产业和部分无管理部门的服务行业外，其余绝大部分服务业统计由部门承担。
（二）随着核算方法的改进，部门统计数据还是核算地区生产总值的重要依据。在国家即将实行地区GDP统一核算的新形势下，建立健全服务业统计，实现服务业统计全行业、全社会的全覆盖，显得尤为重要和迫切。
（三）加强和规范部门统计管理工作的环境趋好。国家、省局高度重视部门统计管理工作，将部门统计管理工作纳入统计工作的一项重要内容来抓。国家统计局制定了《部门统计调查项目管理暂行办法》，在整个统计系统中开展了部门统计报表清查工作，加强对部门统计调查的管理和监督，规范了部门统计的调查行为；省、市政府下发了相关文件，明确指出要完善服务业统计，明确了部门分工，理顺了部门职责；区政府也下发了《区政府关于进一步加强和规范部门统计工作的意见》进一步加强对部门统计的管理，为全区开展部门统计管理工作创造了良好的环境。
二、某某区部门统计的现状
自开展部门统计工作以来，工作虽然有了一定程度的改善，但各部门仍不同程度的存在统计观念陈旧，服务理念落后，领导重视程度低，统计报表源头数据质量不够扎实；统计报表的及时性、准确性、真实性、全面性得不到根本保证；统计基础工作不规范；统计资料管理与统计咨询服务不规范，统计分析水平较低等弊端。
按省局精神和市局文件要求，结合某某区的实际情况，某某区推出的部门统计涉及9个部门12个单位。在推行这个工作的过程中，分管统计的副区长先后召开了4次全区的调度会议，负责部门统计的同志也进行了2次业务培训会。截止今年，只有区司法局进行了全社会全行业的统计；区教育局、卫生局、旅游局等10家单位虽然开展了此项工作，但没有进行全社会全行业的全覆盖，只统计了部门系统内的企事业单位。虽然我区在推进部门统计管理工作方面有了一定探索，有了一定改善，但与经济社会发展的要求还有较大差距，需要进一步的推进和完善。
三、区级部门统计工作存在的主要问题及困难
（一）少数部门领导对统计工作重视程度不够。大部分部门领导重视服务业统计工作，配备专人负责，开展此项工作，取得较好的成果。但也有少数部门对开展服务业统计工作重要性认识不足，不同程度存在畏难情绪，工作推动不力，没有安排专门从事统计的工作人员。
（二）少数部门服务业统计基础仍很薄弱，影响数据质量。
1、人員配备薄弱。有些部门涉及到两个、三个或更多个行业小类，再加上企业家数多而分散，有些企业配合程度差，多次催报不予理会，加大了统计难度，而各部门的统计人员大多是兼职，没有成立单独的科室。
2、有些主管部门对企业无制约权。有些主管部门对本系统内的行业只有业务上的指导，而没有对企业的有效制约权，比如物业管理企业每年到市房管局年审，区级部门缺少对他们的有效监督和制约，导致统计范围不全，影响了统计数据的质量。
（三）企事业单位配合程度差。涉及行业多，经济成分多元化。特别是规模较小的企业配合度较差。
1、企业不重视。由于很多规模小的企业的会计是代帐会计，流动性较大，频繁的人员流动必然导致统计人员业务不精，统计工作衔接不好，统计资料整理归档不及时，没有建立正常的财务收支制度，迟报、拒报现象时有发生；另外很多企业认为做统计报表是额外的、无效益的工作。
2、还有些企业不愿把数据报给区级主管部门，理由是这些企业认为已把数据报给市级主管部门，比如，旅行社和星级饭店既要在旅游局网上直报，又要报给统计局网上。存在重复交叉统计现象，在一定程度上加重了基层统计调查负担，很容易造成企业的反感。
3、一些省级或市级主管的单位不愿给区级单位报送报表。虽然国家实行了在地统计，但一些单位对此了解并不多，比如本辖区内的大学及中专院校、一些大型综合医院。
（四）统计系统的报表制度和部门系统内上报报表有差异。
1、报表日期不同。比如工商局的广告业，我们统计上要求月报日期是月后的10日前，季报是季后15日前，但工商系统内只要求季报而且是季后15日-20日才能出结果，没有月报；再比如旅游局负责全区旅行社的财务报表统计有月报和季报，但旅游局系统只要求旅行社报季报，也没有月报。
2、报表中涉及指标也不同，虽然都是财务报表，但是一些指标和指标的顺序不同，导致区旅游局的统计员要做两套报表，增加了统计员的工作量。
3、审核要求不同。一样的数据在旅游系统的网上能审核通过，我们统计系统的网上就不能通过。
（五）政府综合统计部门对部门统计工作的管理还不到位。政府综合统计与部门统计关系没有理顺。一方面对政府综合统计部门的管理和监督不理解，致使相互之间不沟通衔接。另一方面政府综合统计部门仍定位在“重统计轻管理”的工作模式，也影响了相互之间的关系理顺。
四、改进措施
（一）进一步加强基础建设，充实统计力量，各主管部门进一步明确分管领导及统计人员。各部门的一把手要负总责，及时解决工作中的人员不齐、力量不够、经费不足等问题，特别要挑选那些有较强的协调能力和敬业精神，既熟悉行业情况又懂财务知识的同志专门从事统计工作，要在部门中营造良好的统计工作环境。
（二）加强对统计人员业务培训。1、区统计局要加强对部门统计人员的培训工作和业务指导，并及时协调和处理部门统计工作中出现的问题，帮助部门更好的推进部门统计工作。2、区统计局也要协助各部门做好对基层单位的业务培训，努力培养一批觉悟高、素质硬，效率高的行业统计队伍，为部门统计调查制度的全面实施提供坚强保障。
（三）加大统计法宣传和执法力度。在实施统计调查的过程中，要对统计对象加强教育，必要时使用法律武器，对虚报、迟报、拒报的单位，要按《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规予以惩处，为服务统计工作顺利开展创造良好的社会环境。
（四）建立区级部门的服务业统计联谊制度。区统计局和各部门定期召开联谊会议，互通和确认各方信息，认真开展横向分析，确保统计数据客观真实反映我区形势。
（五）加强协调，完善机制，实现统计工作一体化。协调和解决好政府综合统计与部门统计之间的关系，充分发挥部门统计的作用。一是要科学定位。部门具有对相关行业管理上的优势。我们要发挥这种优势，逐步培养和壮大部门统计队伍，让部门统计撑起半边天，而不是搞大包大揽。二是要加强协调。政府综合统计要充分发挥管理职能，明确职能分工，加强对部门统计工作的巡查和指导，加强对部门统计数据的评估和管理，规范统计数据发布程序，做到“政出一家、数出一门”。三是要建立信息共享平台。要建立共享机制，明确共享的内容，落实部门的分工与协作，提高统计效率，防止重复交叉。