论文部分内容阅读
政府的公共服务、企业的市场服务、社区组织的公益慈善服务，“三位一体”在桃源居实现了有机结合。
工业化、城市化大潮，把大量人口从农村带入城市。社会结构因此而重组，社会管理体制因此而重塑，社会管理方式因此而改变。但社区如何建设、管理，成为人们可亲可爱的家园，却是一道难题。
位于深圳市宝安区的桃源居社区，面积1.16平方公里，入住人口4.8万。17年前，这里是荒山野岭、垃圾成山，而今鸟语花香、桃源梦圆。2007年底，桃源居赢得联合国“国际适宜人类居住社区建设范例奖”。此后，又先后获得“中国人居环境范例奖”、“全国和谐社区”。深圳桃源居的探索，为破解社区管理难题提供了可贵的线索。
桃源之居
如果你第一次来到桃源居社区，看到这里的一切，一句朴实而富含哲理的话语，是最恰当的表达：不论你来自何处，这里是家乡不是异乡，这里不但是生活居住的家乡，更是文化与精神的家乡。
桃源居倡导“共建家园、业主自治”理念，通过社区文化与教育的互动和社区义工共同参与的影响，让居民成为社区管理的真正主人，使桃源居成为最具激情与活力的社区。
业主入区前，物业管理公司就与业主签订共建家园协议书，鼓励业主参与到社区建设和发展中来。社区现有13个义工组织，内容涉及衣食住行方方面面，随时随处可以看到义工活动的身影。
由于居民积极参与群防群治，自社区成立8年以来，无一例业主刑事案件、无一例邻里纠纷告上法庭；社区没有“黄赌毒”、没有因贫富悬殊而产生的矛盾。
桃源居是一个以友爱为纽带，传递爱、文化、激情与活力的社区。
每年正月十五至十七，是桃源居人的社区文化艺术节。每年3月13日的“桃源体育节”和春、秋两季的社区运动会，人们举家出动，大显身手。中秋节是桃源居社区大家庭共庆团圆的日子，从业主自发组织的小型聚会，到动辄数千人、万人的社区大活动，社区文化共同参与、社区祥和共同维护是贯穿其中的主线。
每一个节日，都被桃源居人当作不同的主题文化日设计得有滋有味。
一年四季，桃源居的公共文化娱乐场馆、教育学习机构活动不断、人气凝聚，为安宁和谐的社区图画，添写着怡然自乐的画笔。
社区服务“三位一体”
1997年，桃源居第一批小区建成时，居民面临着无电、无水和垃圾场环境污染的问题。同时，没有政府派出单位进驻社区，导致社区内治安不稳，居民缺乏安全感，社区缺乏公共服务设施。
在这种情况下，业主们自发地建立起自己的组织，共同应对社区生活中的困难。在居民自救精神的感动下，桃源居集团下决心积极参与到社区的建设、服务和管理中来。
随着政府的相关机构逐步进入，以及社区党委和区政府工作站的设立，融合政府、居民和开发商各自作为的桃源居社区服务型自治模式，逐渐形成。
在“党委领导、政府管理、企业赞助、居民共建”的社区建设和服务格局中，政府机构扮演着协调管理的角色，而社区非营利的社会组织扮演着为居民提供各种服务的角色。2008年，桃源居集团捐资１亿元，创立了中国首家社区公益基金会，为社区建设和服务输血，主要用于培育和扶持社区组织和社区服务。
桃源居社区之所以能够为居民提供周全周到的服务，主要靠社区内活跃着的几十个自治自助的社区民间组织，这些组织包括桃源居公益事业发展中心，以及老年协会、社区邻里中心、文化教育儿童中心和桃源居志愿者服务中心等，还有民主选举产生的业主委员会等。
为了提高居民参与的积极性，桃源居建立了“桃源人家”公益活动积分机制。社区居民参与社区服务和公益活动后，获得相应的积分，形成权益，用以兑换各种自己需要的服务和福利。
这种公益活动的积分机制，极大地激发了社区居民参加社区服务和公益活动的积极性。任何一位参加社区共建的业主，不仅是社区服务和公益活动的贡献者，也是整个服务体系的受益者，体现了“我为人人，人人为我”的公益精神。
社区服务是社区建设的核心，桃源居这种自治性、互助式的服务通过满足社区居民的各种需求，增强社区成员的幸福感、归属感、认同感。
由地方政府提供的公共服务，如公共管理、教育、卫生、交通等，保障了居民的基本权利；由民营企业提供的市场服务，如社区18万平方米的商业服务设施，方便和满足居民的生活需要；由社区组织通过合理利用公益资产和义工人力资源，提供的社区公益和慈善服务，有效降低了居民的生活成本，服务了社区老年、妇女、儿童和其他人群。
政府的公共服务、企业的市场服务、社区组织的公益慈善服务，“三位一体”，在桃源居实现了有机结合。在这一格局中，社区经济组织和社会组织的蓬勃发展，给社区带来充沛的活力。
以服务促和谐自治
通过社区服务达成社区自治，是桃源居社区服务型自治模式的根本价值所在。桃源居的各种社区组织，在提供完备服务的同时，实现对社区公共事务更有效率的治理。而作为社区服务受益者的居民，同时也是公共服务的提供者，共同参与社区治理。
归纳起来，桃源居社区服务型自治模式有如下特点：
一是社区服务与管理高度融合。桃源居破除服务与管理“两张皮”，不再沿用服务是服务、管理是管理的做法，而是时时处处都把服务与管理有机结合起来。以服务为纽带，桃源居通过一系列组织、制度创新，充分发挥地方党组织与政府、开发商与服务企业、社区组织以及社区居民等多方积极性，组合成无所不及的高效服务网络。
政府寓公共服务于管理之中、开发商寓市场服务于建设之中、社区组织寓慈善服务于工作之中、社区居民寓互助服务于生活之中。通过社区多元主体各司其责、各得其所的合理分工与高效合作，最终实现社区和谐自治。
二是社区服务资金的多渠道筹集。桃源居创造性地提出“五个一点”的社区服务资金筹集办法，即政府承担一点、物业管理费补贴一点、开发商赞助一点、社区经营组织赢利补贴一点、政府管理下的社区义工组织经营一点。稳定的资金来源，是社区服务和福利的“源头”。
在多渠道筹集社区服务资金的同时，桃源居非常重视社区资本的培育和形成。社区的许多公益资产，是由桃源居集团投资建设并无偿捐赠，统一由社区公益事业发展中心经营。以公益资产的建设和积累为基础，吸收慈善捐赠，通过有偿经营不断发展壮大。
三是社区服务的福利化。桃源居致力于把社区公共服务，直接转变成为居民的福利。服务福利化，不仅给被服务者，也给相关的服务者创造直接的福利。
将提供服务的义工、义警、社工的奉献福利化，是桃源居的一大创造。按照既奉献又适当有偿的原则，使居民的积极性可持续，使相关的社区服务可持续。
桃源居注重服务的福利化，避免货币化。给居民特定福利，实质是特定需要的满足，比如残疾人福利，最重要的是护理和生活服务，货币化不能直接解决问题。通过社区服务福利化的探索，桃源居解决了很多可能出现的问题，大大提高了社区居民的实际福利水平。
四是社区服务与社区自治相结合。桃源居不仅把社区服务与社区管理紧密结合起来，而且通过社区服务，把社区管理从由上而下的行政化体制，切实转变成由下而上的自治体制。
桃源居居民参与社区组织的比例为67%，人均参加1.64个社区组织活动。通过居民普遍参与的业主委员会选举，维护业主自治的权利；通过组建各种社区组织，提高居民的组织化程度；通过广泛的社区服务，扩大居民普遍的参与。
（中央党校报刊社课题组）
工业化、城市化大潮，把大量人口从农村带入城市。社会结构因此而重组，社会管理体制因此而重塑，社会管理方式因此而改变。但社区如何建设、管理，成为人们可亲可爱的家园，却是一道难题。
位于深圳市宝安区的桃源居社区，面积1.16平方公里，入住人口4.8万。17年前，这里是荒山野岭、垃圾成山，而今鸟语花香、桃源梦圆。2007年底，桃源居赢得联合国“国际适宜人类居住社区建设范例奖”。此后，又先后获得“中国人居环境范例奖”、“全国和谐社区”。深圳桃源居的探索，为破解社区管理难题提供了可贵的线索。
桃源之居
如果你第一次来到桃源居社区，看到这里的一切，一句朴实而富含哲理的话语，是最恰当的表达：不论你来自何处，这里是家乡不是异乡，这里不但是生活居住的家乡，更是文化与精神的家乡。
桃源居倡导“共建家园、业主自治”理念，通过社区文化与教育的互动和社区义工共同参与的影响，让居民成为社区管理的真正主人，使桃源居成为最具激情与活力的社区。
业主入区前，物业管理公司就与业主签订共建家园协议书，鼓励业主参与到社区建设和发展中来。社区现有13个义工组织，内容涉及衣食住行方方面面，随时随处可以看到义工活动的身影。
由于居民积极参与群防群治，自社区成立8年以来，无一例业主刑事案件、无一例邻里纠纷告上法庭；社区没有“黄赌毒”、没有因贫富悬殊而产生的矛盾。
桃源居是一个以友爱为纽带，传递爱、文化、激情与活力的社区。
每年正月十五至十七，是桃源居人的社区文化艺术节。每年3月13日的“桃源体育节”和春、秋两季的社区运动会，人们举家出动，大显身手。中秋节是桃源居社区大家庭共庆团圆的日子，从业主自发组织的小型聚会，到动辄数千人、万人的社区大活动，社区文化共同参与、社区祥和共同维护是贯穿其中的主线。
每一个节日，都被桃源居人当作不同的主题文化日设计得有滋有味。
一年四季，桃源居的公共文化娱乐场馆、教育学习机构活动不断、人气凝聚，为安宁和谐的社区图画，添写着怡然自乐的画笔。
社区服务“三位一体”
1997年，桃源居第一批小区建成时，居民面临着无电、无水和垃圾场环境污染的问题。同时，没有政府派出单位进驻社区，导致社区内治安不稳，居民缺乏安全感，社区缺乏公共服务设施。
在这种情况下，业主们自发地建立起自己的组织，共同应对社区生活中的困难。在居民自救精神的感动下，桃源居集团下决心积极参与到社区的建设、服务和管理中来。
随着政府的相关机构逐步进入，以及社区党委和区政府工作站的设立，融合政府、居民和开发商各自作为的桃源居社区服务型自治模式，逐渐形成。
在“党委领导、政府管理、企业赞助、居民共建”的社区建设和服务格局中，政府机构扮演着协调管理的角色，而社区非营利的社会组织扮演着为居民提供各种服务的角色。2008年，桃源居集团捐资１亿元，创立了中国首家社区公益基金会，为社区建设和服务输血，主要用于培育和扶持社区组织和社区服务。
桃源居社区之所以能够为居民提供周全周到的服务，主要靠社区内活跃着的几十个自治自助的社区民间组织，这些组织包括桃源居公益事业发展中心，以及老年协会、社区邻里中心、文化教育儿童中心和桃源居志愿者服务中心等，还有民主选举产生的业主委员会等。
为了提高居民参与的积极性，桃源居建立了“桃源人家”公益活动积分机制。社区居民参与社区服务和公益活动后，获得相应的积分，形成权益，用以兑换各种自己需要的服务和福利。
这种公益活动的积分机制，极大地激发了社区居民参加社区服务和公益活动的积极性。任何一位参加社区共建的业主，不仅是社区服务和公益活动的贡献者，也是整个服务体系的受益者，体现了“我为人人，人人为我”的公益精神。
社区服务是社区建设的核心，桃源居这种自治性、互助式的服务通过满足社区居民的各种需求，增强社区成员的幸福感、归属感、认同感。
由地方政府提供的公共服务，如公共管理、教育、卫生、交通等，保障了居民的基本权利；由民营企业提供的市场服务，如社区18万平方米的商业服务设施，方便和满足居民的生活需要；由社区组织通过合理利用公益资产和义工人力资源，提供的社区公益和慈善服务，有效降低了居民的生活成本，服务了社区老年、妇女、儿童和其他人群。
政府的公共服务、企业的市场服务、社区组织的公益慈善服务，“三位一体”，在桃源居实现了有机结合。在这一格局中，社区经济组织和社会组织的蓬勃发展，给社区带来充沛的活力。
以服务促和谐自治
通过社区服务达成社区自治，是桃源居社区服务型自治模式的根本价值所在。桃源居的各种社区组织，在提供完备服务的同时，实现对社区公共事务更有效率的治理。而作为社区服务受益者的居民，同时也是公共服务的提供者，共同参与社区治理。
归纳起来，桃源居社区服务型自治模式有如下特点：
一是社区服务与管理高度融合。桃源居破除服务与管理“两张皮”，不再沿用服务是服务、管理是管理的做法，而是时时处处都把服务与管理有机结合起来。以服务为纽带，桃源居通过一系列组织、制度创新，充分发挥地方党组织与政府、开发商与服务企业、社区组织以及社区居民等多方积极性，组合成无所不及的高效服务网络。
政府寓公共服务于管理之中、开发商寓市场服务于建设之中、社区组织寓慈善服务于工作之中、社区居民寓互助服务于生活之中。通过社区多元主体各司其责、各得其所的合理分工与高效合作，最终实现社区和谐自治。
二是社区服务资金的多渠道筹集。桃源居创造性地提出“五个一点”的社区服务资金筹集办法，即政府承担一点、物业管理费补贴一点、开发商赞助一点、社区经营组织赢利补贴一点、政府管理下的社区义工组织经营一点。稳定的资金来源，是社区服务和福利的“源头”。
在多渠道筹集社区服务资金的同时，桃源居非常重视社区资本的培育和形成。社区的许多公益资产，是由桃源居集团投资建设并无偿捐赠，统一由社区公益事业发展中心经营。以公益资产的建设和积累为基础，吸收慈善捐赠，通过有偿经营不断发展壮大。
三是社区服务的福利化。桃源居致力于把社区公共服务，直接转变成为居民的福利。服务福利化，不仅给被服务者，也给相关的服务者创造直接的福利。
将提供服务的义工、义警、社工的奉献福利化，是桃源居的一大创造。按照既奉献又适当有偿的原则，使居民的积极性可持续，使相关的社区服务可持续。
桃源居注重服务的福利化，避免货币化。给居民特定福利，实质是特定需要的满足，比如残疾人福利，最重要的是护理和生活服务，货币化不能直接解决问题。通过社区服务福利化的探索，桃源居解决了很多可能出现的问题，大大提高了社区居民的实际福利水平。
四是社区服务与社区自治相结合。桃源居不仅把社区服务与社区管理紧密结合起来，而且通过社区服务，把社区管理从由上而下的行政化体制，切实转变成由下而上的自治体制。
桃源居居民参与社区组织的比例为67%，人均参加1.64个社区组织活动。通过居民普遍参与的业主委员会选举，维护业主自治的权利；通过组建各种社区组织，提高居民的组织化程度；通过广泛的社区服务，扩大居民普遍的参与。
（中央党校报刊社课题组）