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公共决策主体体系包括核心主体、准公共决策主体(所有非政府的公共组织,即第三部门)和社会公众。本文以三元整合理论为分析视角对公共决策主体体系进行了系统分析,在此基础上提出了优化公共决策主体体系并提升其能力的途径和方法,以期使各个主体都能充分地自由表达自己的利益要求,平等而有效地相互沟通并明智地相互妥协,最终实现共赢以及公共决策主体体系总体功能的最大化。