绵阳地处中国西部，位于四川省北部，距省会成都98公里，是川内第二大城市，辖2区1市6县，幅员面积20249平方公里，总人口530万，其中城区建成面积70平方公里，城区人口65万。
　　绵阳境内科技资源丰富，发展潜力巨大。2001年，国家确定绵阳为中国科技城，提出“把绵阳建设成一个创新基地，实现跨越式发展”的总体要求。如何在不具备区位优势的条件下更好更快地引进外来资金、技术和人才，推动经济社会发展，是绵阳面临的重要课题。为此，绵阳市委、市政府果断决策：必须在发展环境上实现超越，创造新优势！几年来，绵阳着眼于经济社会的发展需要，着眼于为投资者提供一流的服务环境，以“效率高、作风实、成本低、服务好”为目标，大力开展政务环境建设，政府行政效率不断提高，有效推动了科技城建设和全市经济社会持续快速健康发展。
　　
　　一、促进行政审批制度改革 打造一流政务服务环境
　　
　　行政审批制度改革是政务环境建设的核心所在。2000年，绵阳在全省率先建立了行政服务中心，从更高、更新的层次上搭建政务服务平台，全力推进政府部门思想观念、行政方式和行政作风的大转变。一是大力砍减行政审批事项。2001年以来，绵阳共开展了六次审批事项的清理压缩，尤其是2004年7月1日《行政许可法》实施后，经过全面清理，行政审批事项由1120项砍减到334项，审批时限压缩到法定时限的60%。二是集中办理行政许可事项。在砍减行政审批项目的基础上，绵阳把31个具有行政审批职能单位的278个服务事项集中到行政服务中心，并设立了政务服务处，实行“一条龙”服务、“一个窗口对外”。经过不断发展和调整，目前进入整个中心的行政许可事项已达307项，非行政许可事项已达76项，极大地方便了企业及群众办事。三是创造性提出投资项目“一章对外模式”从2006年1月1日起，绵阳市正式实行投资项目“一章对外”办理制度，即：凡是到绵阳投资的企业或个人（房地产项目除外），由市行政服务中心投资项目“一章对外”办理服务处采取一处受理送达、一章对外承诺、内部并联审批、限时办理完结的方式实施市级行政审批。这一制度实施以来，受到了投资者的热烈欢迎，投资项目办理时间比原来缩短了近80%。
　　
　　二、规范行政行为 加强公务员队伍建设
　　
　　加强政务环境建设，必须坚持以人为本，大力提高公务员队伍整体素质。绵阳市把增强政务环境建设工作的系统性和推进依法行政、规范化服务作为重点，在制度上采取了一系列有效的措施，加强公务员队伍的建设和管理，努力造就一支思想解放、业务过硬、作风优良、充满朝气和活力的公务员队伍。一是规范公务员公共服务行为。制定了《绵阳市国家公务员公共服务行为规范》，对公务员在执行公务和提供服务过程中，应该鼓励的表现、应当履行的义务和应当禁止的行为进行了明确界定。二是与国际惯例接轨，塑造礼仪形象。从提高全市行政机关工作人员整体素质入手，制定了《绵阳市国家行政机关公务人员礼仪规范》，对各种场合举止言谈诸方面的礼仪作了详细规定，在提高公务员的自身修养、树立科技城良好形象方面发挥了积极作用。三是转变工作作风，加强效能监督。坚持“有权必有责，用权受监督”原则，在行政服务中心设立“绵阳市行政效能投诉中心”，并依据《绵阳市行政效能投诉处理暂行办法》，统一受理行政管理和服务对象的投诉，一经查实，严格按照规定进行处罚。四是严格考核逗硬奖惩，健全激励约束机制。制定《绵阳市国家公务员考核实施细则》，从公务员的德、能、勤、绩、廉五个方面确定了考核的内容和标准。制定《绵阳市国家公务员奖励实施办法》，对连续两个年度考核为优秀等次的公务员，由市政府给予嘉奖；连续三个年度考核为优秀的公务员，市政府为其记三等功；在本职岗位上或突发事件中做出重大贡献的公务员，市政府为其记二等功。通过上述激励机制的建立，充分调动了全体公务员的工作积极性和创造性。
　　
　　三、推进政务公开 建设阳光政府
　　
　　


　　为优化政务环境，绵阳坚持实施政务公开，并以此为手段，推动政府工作逐步走上“决策科学民主，执行快速高效，监督严格有力，运行公正透明”的轨道。一是加强政府决策公开。按照《绵阳市人民政府重大决策规则》等系列规定，重大行政决策事项在正式决定出台前，都必须采取座谈会、论证会、协调会、听证会等形式，广泛地听取群众和各方面代表的意见。同时，建立专家咨询制度，完善新闻发言人制度，逐步建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的科学决策机制。二是积极探索政务公开新载体。按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，在加快电子政务建设步伐的基础上，利用绵阳政务网大力推行政务公开。开通了“市长电子信箱”和“12345”市长热线，在政府与市民之间架起了沟通的桥梁。三是加强权力运行公开。将政务公开与营造公开透明、平等竞争、有序发展的良好环境有机结合起来，突出事权、财权和人权公开，努力做到“政府及其部门权力在阳光下行使”。在与群众生活息息相关的水、电、气、卫生、教育、交通、环卫等企事业单位和主管部门，聘请政务公开监督员，加大监督力度，切实保障群众的合法权益。
　　
　　四、提高公众参与度 开展政风行风评议
　　
　　从1996年起，绵阳坚持每年开展民主评议行风工作，对评议中反映出的问题限期整改，连续两年群众不满意率居高不下的相关部门领导必须撤职或换岗。到目前，绵阳市已先后对25个权力部门或垄断行业组织了民主评议，探索了一条群众参与监督行政、密切党群干群关系的新路子。同时，行政服务投诉中心公开接受群众对政府机关工作作风、行政效能等方面的投诉。对受到群众投诉的公务员，一经核实立即下岗，学习合格后方可重新上岗，如果再次受到投诉并经核实，一律辞退。去年以来，在绵阳晚报、电视台、广播电台举办“整治投资软环境热线”活动，让群众关注的行政执法部门、经济综合部门和公用事业单位的主要负责同志轮流到直播现场进行政务宣传、解答听众提问。截止目前，已有33个部门和单位的领导走进直播室与听众对话，接受咨询、投诉，听取建议，并对反映出的有关问题进行及时处理，此举得到了群众的热烈欢迎。
　　通过几年来的努力，绵阳的政务环境建设取得了比较满意的成果，政府公共服务水平和效率进一步提高；群众的权益得到充分保障，公众认可度进一步提升；投资者对投资环境、政府办事效率、公务员服务质量的满意度越来越高。2005年，绵阳引进内资到位资金突破了100亿元，今年前三季度，全市引进内资到位资金达到109亿元，工业、旅游业、新农村及百万人口大城市建设蓬勃发展，规模以上工业增加值增长速度跃居全省前列。在投资者眼中，绵阳已经成为西部宜居、宜商、宜投资的首选之地。
　　（绵阳市人民政府研究室供稿）