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主持人那鸿鹰：落实安全生产责任，您认为关键是什么？
省安监局党组成员、副局长裘松樵：我认为关键是落实企业安全生产主体责任。因为，企业是安全生产的“内因”、根本，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业；落实各级政府、部门监管责任和属地管理责任，最终也是为了推动企业主体责任的落实，促进企业安全管理的不断加强，保证人民群众生命财产安全。因此，做好安全生产工作，切实有效地遏制重特大事故，首先是必须紧紧抓住企业这个“主体”，紧紧扭住落实企业主体责任这个安全生产工作的“牛鼻子”，通过推进安全生产标准化建设，严格安全监管，督促帮助企业提高安全生产保障能力。近年来，我省在这方面做了一些探索，取得了一些成效，得到了国家安监总局的充分肯定。
主持人：安全生产标准化，我想很多网友还不太了解，您能给大家介绍一下吗？
裘副局长：好的。“安全生产标准化”是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
主持人：那为什么耍开展安全生产标准化建设呢？
裘副局长：开展企业安全生产标准化建设意义重大。一是落实企业安全生产主体责任的必要途径；二是强化企业安全生产基础工作的长效制度；三是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据；四是有效防范事故发生的重要手段。
企业开展安全生产标准化建设，就是要采取四方面措施：一是制定完善安全生产标准和制度规范；二是严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化；三是加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”；四是加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件，实现岗位达标、专业达标和企业达标。从而强化企业安全生产基础，增强企业安全管理和事故防范能力，实现企业安全生产工作从事后救援转变为事前防范，从而把握事故防范和安全生产工作的主动权，有效防范各类事故的发生。
主持人：党的十八大报告指出：强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。您认为怎样才能强化企业安全生产基础建设？
裘副局长：我认为，应从推动企业安全生产标准化建设着手，来强化企业安全生产基础建设。主要是基于以下考虑，首先，安全标准化工作为企业安全生产基础建设提供了方法和手段。第二，安全标准化建设规范了企业安全生产行为，使生产经营环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，这正是企业安全生产基础建设的根本要求。第三，安全标准化建设涵盖了企业安全生产基础建设的主要内容，按照这些内容开展工作，企业安全生产基础会得到全面提高和改善。第四，安全标准化建设采用动态循环的安全管理方法，能更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。第五，安全标准化建设从源头上控制各种不安全因素，从而把握事故防范和安全生产工作的主动权。安全生产实践表明，强化企业安全生产基础建设的关键是落实企业主体责任，落实企业主体责任的重要手段是开展安全生产标准化工作，安全生产标准化的核心内容是隐患排查治理，一环扣一环，相互促进推动，实现安全生产，有效防范事故。
主持人：应该如何做好安全生产标准化建设工作？
裘副局长：企业在达标创建中，我认为主要应做好四方面工作：一是根据自身的行业、专业分类，选定创建标准和达标等级。二是确定自评工作机构和内审员，开展全员安全技能培训，组织实施对标检查、对标整改、对标达标等创建工作。三是自评合格后，向相关部门提出评定申请，并配合评审单位做好评审工作。四是评定达标后，企业应建立自我完善、持续改进、达标升级、强化提高的安全管理长效机制；每年开展一次自评，形成自评报告并报送颁证部门。如果评审不达标，应做好对标整改工作，及时申请复评。
主持人：刚才您给大家介绍了达标创建的方法，那么行业管理部门又该如何来推进这项工作呢？
裘副局长：行业管理部门主要从五方面来开展工作：一是建立本行业标准化考评体系和工作程序，确定本行业的安全生产标准化评审工作机构，做到“三有”，即有一套规范的评审标准和评审管理办法、有一套切实可行的激励约束政策措施、有一支高素质的评审服务队伍；二是逐家确定本行业创建单位的达标等级、适用标准、内审员数量和完成期限等：并告知创建单位；三是做好本行业评审员、创建单位内审员的培训考核工作；四是督促指导创建单位做好对标检查、对标整改、对标达标和自评申报工作；五是负责本行业安全生产标准化的评定、公告、颁证、授牌和跟踪管理工作。
网友王路：我们这些企业主都很关心。安全生产标准化建设需投入大量的资金吗？
裘副局长：这个问题问得好，问到很多创建单位的心坎上了。达标创建工作的资金投入多寡，取决于其自身安全生产基础状况，如果本身安全生产基础条件好、本质安全水平高，投入就少；如果基础条件差，安全历史欠账多，投人相应就多。但这是企业安全欠账造成的，是企业依法应当投入的，都把它算到创建费用头上不合理。创建费用主要包括三方面：一是人员培训费用，包括内审员和全员安全技能培训费用；二是对标整改费用，企业对照评定标准进行整改的费用；三是安技服务费用，主要指聘请安全技术服务机构指导建章立制、制订整改建议措施、规范安全管理等方面费用。这里我向各位网友和企业特别强调一点，我省各级政府有关部门在安全生产标准化级别评定中不收取任何费用。
主持人：据了解，在安全生产标准化建设推进过程中，曾有单位委托安全技术服务机构承包本单位的达标创建工作，您对此有何看法？
裘副局长：安全生产建设工作是一项长期性、持续性的工作，需要各创建单位通过自身的努力，才能达到岗位达标、专业达标和企业达标。创建单位委托安全技术服务机构承包本单位的达标创建工作，与安全生产标准化建设的本意是相违背的。因为，安全技术服务机构虽然具备安全专业人才，可以通过签订技术服务协议的方式，为企业提供达标创建方面的安全技术服务，但不能代替企业实施安全生产标准化全过程管理和日常隐患排查治理工作，更不能代替企业开展评定达标后的持续改进工作。工作中，我们还发现有安全技术服务机构以承诺能通过评定为名索要高额费用的现象。对此，我们下发相关文件，要求各级各有关部门进一步规范对评定工作和安全技术服务机构的管理，坚决纠正“以包代建”行为，坚决制止安全技术服务机构以承诺能通过评定为名索要高额费用，发现此类情况，有关部门将严肃处理。这里我想强调一下，企事业单位是安全生产标准化建设的责任主体，主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的职责，按照“七个必须”的要求，切实抓好本单位的达标创建工作，严禁达标创建工作“走过场”、“流于形式”。 主持人：刚才您讲到“七个必须”，是什么意思？
裘副局长：“七个必须”是对安全生产第一责任人提出的要求：一是必须亲自组织本单位的达标创建工作，确定内审员，建立自评机构，采取有效措施，确保持续运行。二是必须组织建立“横向到边、纵向到底”的安全责任体系，为各项安全生产工作的落实奠定基础。三是必须建立健全企业各项安全生产管理制度，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，制定安全技术操作规程。四是必须建立并落实主要负责人和领导班子成员现场轮流带班制度，强化作业现场、岗位操作、班组管理等生产过程管理，加强对重点部位、关键环节的安全检查。五是必须强化全员安全技能培训，规范作业行为，实现岗位达标，切实解决违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“三违”现象。六是必须经常性开展事故隐患排查，组织建立事故隐患自查自报自改制度，推动安全隐患的排查、预警、整治、评估、销号的闭环管理。七是必须依照有关政策规定，提取必要的安全费用，保障安全投入，并以增强安全保障能力为主，改造落后工艺技术设备，使用先进适用安全技术装备，改善不良作业环境，提升本质安全水平。
主持人：通过您的介绍，我们对安全生产标准化建设取得的成效有了初步了解，您认为还存在什么问题？
裘副局长：我省安全生产标准化建设，总体是好的，但也存在一些问题。主要是认识不够到位、进展不够平衡、标准把握不够严、有的创建质量不够高等，今年实现全面达标的任务非常艰巨。
主持人：那么，这些问题怎么解决呢？
裘副局长：正在采取六个方面的措施来解决。一是提高认识，加强领导。坚持政府统一领导、安办协调督导、行业组织推动、企业落实创建，坚持质量与效率兼顾、质量第一的原则，进一步制订推进的政策措施，推动各级各有关部门、单位进一步加强领导，安排专项经费，推动达标创建工作。二是明确责任，全面推进。进一步落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，把企业安全生产标准化达标作为相关安全生产许可的前置条件，强化联合执法检查。三是广泛宣传，深化培训。以《国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》的宣贯为重点，全方位、多层次地持续宣传安全生产标准化工作，强化评审人员和企业内审员培训，加强评审机构建设。
四是规范评审，严格标准。进一步健全和规范评定标准、评审管理办法，加强评审机构和评审管理工作，强化作业现场、岗位操作、班组管理的安全标准化和隐患排查治理规范化等方面的考评，严格对标评审，确定达标级别。五是注重实效，确保质量。加强监管，推动企事业单位主要负责人按照“七个必须”的要求，以落实安全生产责任、规范作业行为、强化隐患排查治理、提升本质安全为重点，在各个岗位、各个环节、各个专业全面开展达标创建活动，切实强化企业安全生产基础，提升本质安全水平。六是开展“回头看”，巩固成果。组织安全生产标准化工作开展“回头看”，在保质量、抓完善、促提升三个方面下功夫，真正使每个岗位、每个专业和每个企业达标。真正使企业规范生产经营管理、工人按规程操作，促进规范化、标准化管理，实现本质安全。同时省政府安委会对各地落实情况进行抽查，巩固达标创建成果。
主持人：今年全省安全生产工作有什么安排？
裘副局长：2013年全省安全生产工作，主要是围绕“确保事故起数和死亡人数‘双下降’，较大以上事故继续下降，4项相对指标持续下降，努力实现全省安全生产形势持续稳定好转”的目标要求，立足服务科学发展跨越发展大局，进一步强化措施，全面提升安全生产工作水平。一是强化安全生产责任落实。继续强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任落实，确保安全生产责任落实不出现“真空”。二是深入推进道路交通安全综合整治。三是加快推进安全生产标准化建设。在确保质量的前提下，加快工作进度，确保年底实现全面达标。四是严格安全生产监管执法。强化重大决策部署的贯彻落实，严格落实有关制度，继续深化“打非治违”专项行动。五是深化重点行业专项整治。进一步深化矿山、消防、建筑施工、渔业生产、危险化学品、学校等重点行业领域的安全专项治理，扎实推进矿山资源整合和整顿关闭，加强隐患排查治理体系建设。六是强化安全生产宣传教育培训。七是加强安全生产基础建设。
网友黄娟：企业如何申报一级达标呢？有的企业所涉及的行业国家还没有出台标准的，如何申报一级达标？
裘副局长：标准化级别申请实行分级管理，一级达标企业按行业分类向国家相关主管部门申请，其中工贸行业申请一级达标的企业，到国家安监总局网站登录“工贸行业安全生产标准化信息管理系统”进行申请。如果国家尚未出台标准的行业，暂不申报～级企业达标。
（来源：3月26日中国福建政府网）
（编辑/李燕）
省安监局党组成员、副局长裘松樵：我认为关键是落实企业安全生产主体责任。因为，企业是安全生产的“内因”、根本，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业；落实各级政府、部门监管责任和属地管理责任，最终也是为了推动企业主体责任的落实，促进企业安全管理的不断加强，保证人民群众生命财产安全。因此，做好安全生产工作，切实有效地遏制重特大事故，首先是必须紧紧抓住企业这个“主体”，紧紧扭住落实企业主体责任这个安全生产工作的“牛鼻子”，通过推进安全生产标准化建设，严格安全监管，督促帮助企业提高安全生产保障能力。近年来，我省在这方面做了一些探索，取得了一些成效，得到了国家安监总局的充分肯定。
主持人：安全生产标准化，我想很多网友还不太了解，您能给大家介绍一下吗？
裘副局长：好的。“安全生产标准化”是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
主持人：那为什么耍开展安全生产标准化建设呢？
裘副局长：开展企业安全生产标准化建设意义重大。一是落实企业安全生产主体责任的必要途径；二是强化企业安全生产基础工作的长效制度；三是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据；四是有效防范事故发生的重要手段。
企业开展安全生产标准化建设，就是要采取四方面措施：一是制定完善安全生产标准和制度规范；二是严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化；三是加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”；四是加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件，实现岗位达标、专业达标和企业达标。从而强化企业安全生产基础，增强企业安全管理和事故防范能力，实现企业安全生产工作从事后救援转变为事前防范，从而把握事故防范和安全生产工作的主动权，有效防范各类事故的发生。
主持人：党的十八大报告指出：强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。您认为怎样才能强化企业安全生产基础建设？
裘副局长：我认为，应从推动企业安全生产标准化建设着手，来强化企业安全生产基础建设。主要是基于以下考虑，首先，安全标准化工作为企业安全生产基础建设提供了方法和手段。第二，安全标准化建设规范了企业安全生产行为，使生产经营环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，这正是企业安全生产基础建设的根本要求。第三，安全标准化建设涵盖了企业安全生产基础建设的主要内容，按照这些内容开展工作，企业安全生产基础会得到全面提高和改善。第四，安全标准化建设采用动态循环的安全管理方法，能更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。第五，安全标准化建设从源头上控制各种不安全因素，从而把握事故防范和安全生产工作的主动权。安全生产实践表明，强化企业安全生产基础建设的关键是落实企业主体责任，落实企业主体责任的重要手段是开展安全生产标准化工作，安全生产标准化的核心内容是隐患排查治理，一环扣一环，相互促进推动，实现安全生产，有效防范事故。
主持人：应该如何做好安全生产标准化建设工作？
裘副局长：企业在达标创建中，我认为主要应做好四方面工作：一是根据自身的行业、专业分类，选定创建标准和达标等级。二是确定自评工作机构和内审员，开展全员安全技能培训，组织实施对标检查、对标整改、对标达标等创建工作。三是自评合格后，向相关部门提出评定申请，并配合评审单位做好评审工作。四是评定达标后，企业应建立自我完善、持续改进、达标升级、强化提高的安全管理长效机制；每年开展一次自评，形成自评报告并报送颁证部门。如果评审不达标，应做好对标整改工作，及时申请复评。
主持人：刚才您给大家介绍了达标创建的方法，那么行业管理部门又该如何来推进这项工作呢？
裘副局长：行业管理部门主要从五方面来开展工作：一是建立本行业标准化考评体系和工作程序，确定本行业的安全生产标准化评审工作机构，做到“三有”，即有一套规范的评审标准和评审管理办法、有一套切实可行的激励约束政策措施、有一支高素质的评审服务队伍；二是逐家确定本行业创建单位的达标等级、适用标准、内审员数量和完成期限等：并告知创建单位；三是做好本行业评审员、创建单位内审员的培训考核工作；四是督促指导创建单位做好对标检查、对标整改、对标达标和自评申报工作；五是负责本行业安全生产标准化的评定、公告、颁证、授牌和跟踪管理工作。
网友王路：我们这些企业主都很关心。安全生产标准化建设需投入大量的资金吗？
裘副局长：这个问题问得好，问到很多创建单位的心坎上了。达标创建工作的资金投入多寡，取决于其自身安全生产基础状况，如果本身安全生产基础条件好、本质安全水平高，投入就少；如果基础条件差，安全历史欠账多，投人相应就多。但这是企业安全欠账造成的，是企业依法应当投入的，都把它算到创建费用头上不合理。创建费用主要包括三方面：一是人员培训费用，包括内审员和全员安全技能培训费用；二是对标整改费用，企业对照评定标准进行整改的费用；三是安技服务费用，主要指聘请安全技术服务机构指导建章立制、制订整改建议措施、规范安全管理等方面费用。这里我向各位网友和企业特别强调一点，我省各级政府有关部门在安全生产标准化级别评定中不收取任何费用。
主持人：据了解，在安全生产标准化建设推进过程中，曾有单位委托安全技术服务机构承包本单位的达标创建工作，您对此有何看法？
裘副局长：安全生产建设工作是一项长期性、持续性的工作，需要各创建单位通过自身的努力，才能达到岗位达标、专业达标和企业达标。创建单位委托安全技术服务机构承包本单位的达标创建工作，与安全生产标准化建设的本意是相违背的。因为，安全技术服务机构虽然具备安全专业人才，可以通过签订技术服务协议的方式，为企业提供达标创建方面的安全技术服务，但不能代替企业实施安全生产标准化全过程管理和日常隐患排查治理工作，更不能代替企业开展评定达标后的持续改进工作。工作中，我们还发现有安全技术服务机构以承诺能通过评定为名索要高额费用的现象。对此，我们下发相关文件，要求各级各有关部门进一步规范对评定工作和安全技术服务机构的管理，坚决纠正“以包代建”行为，坚决制止安全技术服务机构以承诺能通过评定为名索要高额费用，发现此类情况，有关部门将严肃处理。这里我想强调一下，企事业单位是安全生产标准化建设的责任主体，主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的职责，按照“七个必须”的要求，切实抓好本单位的达标创建工作，严禁达标创建工作“走过场”、“流于形式”。 主持人：刚才您讲到“七个必须”，是什么意思？
裘副局长：“七个必须”是对安全生产第一责任人提出的要求：一是必须亲自组织本单位的达标创建工作，确定内审员，建立自评机构，采取有效措施，确保持续运行。二是必须组织建立“横向到边、纵向到底”的安全责任体系，为各项安全生产工作的落实奠定基础。三是必须建立健全企业各项安全生产管理制度，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，制定安全技术操作规程。四是必须建立并落实主要负责人和领导班子成员现场轮流带班制度，强化作业现场、岗位操作、班组管理等生产过程管理，加强对重点部位、关键环节的安全检查。五是必须强化全员安全技能培训，规范作业行为，实现岗位达标，切实解决违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“三违”现象。六是必须经常性开展事故隐患排查，组织建立事故隐患自查自报自改制度，推动安全隐患的排查、预警、整治、评估、销号的闭环管理。七是必须依照有关政策规定，提取必要的安全费用，保障安全投入，并以增强安全保障能力为主，改造落后工艺技术设备，使用先进适用安全技术装备，改善不良作业环境，提升本质安全水平。
主持人：通过您的介绍，我们对安全生产标准化建设取得的成效有了初步了解，您认为还存在什么问题？
裘副局长：我省安全生产标准化建设，总体是好的，但也存在一些问题。主要是认识不够到位、进展不够平衡、标准把握不够严、有的创建质量不够高等，今年实现全面达标的任务非常艰巨。
主持人：那么，这些问题怎么解决呢？
裘副局长：正在采取六个方面的措施来解决。一是提高认识，加强领导。坚持政府统一领导、安办协调督导、行业组织推动、企业落实创建，坚持质量与效率兼顾、质量第一的原则，进一步制订推进的政策措施，推动各级各有关部门、单位进一步加强领导，安排专项经费，推动达标创建工作。二是明确责任，全面推进。进一步落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，把企业安全生产标准化达标作为相关安全生产许可的前置条件，强化联合执法检查。三是广泛宣传，深化培训。以《国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》的宣贯为重点，全方位、多层次地持续宣传安全生产标准化工作，强化评审人员和企业内审员培训，加强评审机构建设。
四是规范评审，严格标准。进一步健全和规范评定标准、评审管理办法，加强评审机构和评审管理工作，强化作业现场、岗位操作、班组管理的安全标准化和隐患排查治理规范化等方面的考评，严格对标评审，确定达标级别。五是注重实效，确保质量。加强监管，推动企事业单位主要负责人按照“七个必须”的要求，以落实安全生产责任、规范作业行为、强化隐患排查治理、提升本质安全为重点，在各个岗位、各个环节、各个专业全面开展达标创建活动，切实强化企业安全生产基础，提升本质安全水平。六是开展“回头看”，巩固成果。组织安全生产标准化工作开展“回头看”，在保质量、抓完善、促提升三个方面下功夫，真正使每个岗位、每个专业和每个企业达标。真正使企业规范生产经营管理、工人按规程操作，促进规范化、标准化管理，实现本质安全。同时省政府安委会对各地落实情况进行抽查，巩固达标创建成果。
主持人：今年全省安全生产工作有什么安排？
裘副局长：2013年全省安全生产工作，主要是围绕“确保事故起数和死亡人数‘双下降’，较大以上事故继续下降，4项相对指标持续下降，努力实现全省安全生产形势持续稳定好转”的目标要求，立足服务科学发展跨越发展大局，进一步强化措施，全面提升安全生产工作水平。一是强化安全生产责任落实。继续强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任落实，确保安全生产责任落实不出现“真空”。二是深入推进道路交通安全综合整治。三是加快推进安全生产标准化建设。在确保质量的前提下，加快工作进度，确保年底实现全面达标。四是严格安全生产监管执法。强化重大决策部署的贯彻落实，严格落实有关制度，继续深化“打非治违”专项行动。五是深化重点行业专项整治。进一步深化矿山、消防、建筑施工、渔业生产、危险化学品、学校等重点行业领域的安全专项治理，扎实推进矿山资源整合和整顿关闭，加强隐患排查治理体系建设。六是强化安全生产宣传教育培训。七是加强安全生产基础建设。
网友黄娟：企业如何申报一级达标呢？有的企业所涉及的行业国家还没有出台标准的，如何申报一级达标？
裘副局长：标准化级别申请实行分级管理，一级达标企业按行业分类向国家相关主管部门申请，其中工贸行业申请一级达标的企业，到国家安监总局网站登录“工贸行业安全生产标准化信息管理系统”进行申请。如果国家尚未出台标准的行业，暂不申报～级企业达标。
（来源：3月26日中国福建政府网）
（编辑/李燕）