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基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础,扫黑除恶是推动国家治理体系和治理能力现代化的攻坚战。从基层治理现代化的角度出发,如何在法治框架下推动扫黑除恶直接影响着基层治理现代化的实现程度。恶势力犯罪的正确认定是推动扫黑除恶的逻辑起点,而恶势力的正确认定是依法惩治恶势力犯罪的基础。通过认定方法论与司法技术两个层面探讨恶势力认定难的问题,明确恶势力认定的组织特征、行为特征、非法影响特征以及发展特征等核心要素。