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改革开放以来，我国经济和社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，国民经济快速发展，社会事业不断进步，人民生活水平逐年提高，综合实力明显增强。但在经济和社会快速发展的过程中，还存在着许多不和谐的因素，其中农业经济落后于工业经济，农村发展滞后于城市发展，城乡存在着社会事业发展不协调、基础设施建设不平衡、社会保障不同步、居民收入差距拉大等问题仍然是制约我国全面、协调、和谐发展的主要矛盾。尽快解决这些问题，不仅关系到广大人民群众的切身利益，而且关系到经济社会的全面、协调、可持续发展，不仅是一个重大的经济和社会问题，而且