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农民工是一个庞大的社会群体,据农业部统计,我国外出的务工农民已达1.2亿,并以每年500万的速度在增长,各类农民工总数达2.5亿,而拥有养老保险的不超过3000万人,拥有工伤、医疗保险的更是微乎其微。农民工群体的复杂性在社会保障研究中一直被忽略,农民工的社会保障需求的层次性没有得到应有的重视,降低了研究的有效性。