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党的十六届四中全会明确提出:形成全体人民各尽其能,各得其所而又和谐相处的社会,是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。社会主义和谐社会是稳定有序的社会。当前,随着改革的不断深入,新旧体制的交替,各种观念的碰撞,利益格局的调整,人际关系的变化,农村各种内部矛盾和深层次的问题日益显露出来,