城市 建 设征 地和 拆 迁中 政府 与 失地 农 民 / 拆迁 人 之 间 存在 问 题 的 根源 是 利 益 冲突 , 主 要 表现 在 征 地 与失被地、土地 增值 与 征地 补偿 、城 市扩 张 与失 业、宏 观目 标 与 微 观目 标 、长 远 利 益 与当 前 利 益 等五 个 方 面 。本 文 通 过 对城市建 设征 地 和拆 迁的 利 益相 关者 进 行分 析,为 更 好地 揭 示 和 认识 城 市 建 设征 地 和 拆 迁中 的 利 益 冲突 提 供 前 提,在 此基础 上,提出 政 府角 色定 位 :规范 公 权力 ;制 度 创 新 ;征 地 制度 与 市 场 经济 规 则 相 适应 ;失 地农 民 / 拆 迁人 参 与 及 权 被利保 障机 制 :项 目社 会评 价 制度 ;失 地农 民 / 被拆 迁 人安 置方 式 创新 ;利 益驱 动机 制 :改 善失 地农 民进 城 预期 等建 议 。