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近年来，随着奉化民营经济的迅猛发展，外来建设者急剧增多，这些外来务工人员的涌入，为当地经济发展注入了生机和活力，但同时也对企业内部管理、治安管理和社会稳定造成了一定压力。为加强对外来务工人员的有效管理，奉化市大胆创新，采用政府和企业联合投资的方式，动工兴建了外来务工人员集中居住地——力邦社区，并成立了全国首个外来务工人员自治组织，该市锦屏街道建起全省首个实行社区化管理的拾荒者公寓，走出了一条外来务工人员自我管理、自我服务、自我教育的新路子，取得了良好的经济效益和社会效益。