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[摘要]在中国这样一个有着较为完善的党群工作系统和独特的事业单位体制背景下，社会工作人才的界定很难从西方找到可以借鉴的理论和方法。本土化社工人才队伍是个立体分层的概念，成金字塔结构排列。确立分层理论对社会工作人才队伍建设有重要的实践意义，能够有效克服社会工作岗位开发的阻滞性因素以及社会工作实务的“绞溢病象”。
[关键词]社会工作 人才建设 金字塔分层
中图分类号：C96文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0520190－01
为了回应转型期经济社会发展提出的新任务、新要求，十六届六中全会确立了建设社会主义和谐社会的目标，做出了“建立宏大的社会工作人才队伍”的决定。2007年初，中央开始启动社会工作人才队伍建设的试点工作，提出要像十一届三中全会以后培养经济建设人才一样，重视社会工作人才队伍的培养。
试点工作开展两年来，全国28个省、自治区、直辖市和5个计划单列市分别结合本地实际，积极探索了社会工作人才队伍的构建。在中国这样一个有着较为完善的党群工作系统和独特的事业单位体制背景下，社会工作人才的界定很难从欧美国家和港台地区找到可以借鉴的理论和方法。如果拘泥于社工的专业化，走一条“唯学院”或“唯证书”的道路，建立宏大的社会工作人才队伍的道路会相当漫长；如果把现有民生相关的管理与服务人员全部纳入社工人才的范畴，又不可避免的出现“泛社工化”的现象，影响本土化社工专业化形象的确立。可以说，两年的社会工作人才队伍建设试点工作是在困惑中前行，在摸索中前进。
笔者总结两年来开展社工人才队伍建设的工作体会认为，搭建社会工作人才队伍的立体架构，是适应当前从业人
员现状和转型期经济社会迫切要求的战略选择。
一、社会工作人才队伍的金字塔结构
社会工作是由英文Social Work翻译过来的，基本内涵是指在一定的社会福利框架下，以利他主义价值观为指导，
以科学的知识为基础，运用科学的方法帮助有困难的人走出困境的职业性助人活动。
社会工作的主体就是社会工作人才。具体地说，社会工作人才是指具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与管理、社会工作教育和研究等工作，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献的人员。
这个社工人才队伍是个立体分层的概念，成金字塔结构排列：
处于金字塔顶层的是社会工作决策队伍，主要指在社会工作行政体制中起核心作用的各级民生部门的决策领导干部、社会工作的专家顾问队伍以及社会工作教育研究队伍等；
第二层是社会工作者（社会工作系列的专业技术人员），指具有社会工作相关教育背景或经过系统的专业培训，在专业的社会工作岗位上工作，并通过国家职业水平考试，取得了社会工作者相应等级职业资格的人员；
第三层是社会工作相关岗位人员（其他系列的专业技术人员），主要指的是接受了社会工作相关教育培训，在工作中自觉应用社会工作理念和办法，但仍然以其他专业技术为主开展职业活动的从业人员队伍，是社会工作者开展专业服务的主要合作者，例如：心理咨询师、康复技师等。
第四层是社会服务的操作层（技术工人层次）。这个层次人员规模比较庞大，涉及社会服务特别是公共服务的方方面面，包括养老护理员、医院的护工、社区服务的相关提供者等等。这一从业人员队伍处于社会服务的最前沿，零距离接触服务对象，培训教育以技能培训为主。这一层次人员是否能够认同社会工作价值观，对专业社工服务的最终成效有重要的影响。
二、确立分层理论对社会工作人才队伍建设的实践意义
（一）建立分层理论，有利于实施社会工作人才队伍建设的梯次性战略。社会工作人才队伍建设是一项牵扯多部门、多领域的系统工程，各方面因素都要求这一工作必须重点推进和分批实施。分层理论为实施社工人才队伍建设的梯次性战略奠定了基础。在宏观上，政府管理体制和运行机制的建立可以先以现有人员的存量转换为重点，待条件成熟时，再完善突出第二层社会工作者的管理体制。在中观上，制定针对不同层次人员知识普及和能力提升的措施，并加大对民间组织培育这一重要工作载体的扶持力度。在微观上，通过逐步实现专业社工岗位与一般社工岗位的剥离，逐步推进社工实务的规范化。
（二）建立分层理论，有利于克服社工岗位设置的阻滞性因素。尽管社会工作在西方已经有了百年的历史，中国社会工作专业教育也开展了20多年，但是公众和行政体制的内部对社会工作的认识还十分不到位，学术界和实务界也有诸多的分歧。这些来自行政体制和社会环境的阻滞性因素，使各相关部门和单位在进行社工岗位开发和人员配置中，时而在“专业化”和“泛化”之间摇摆。在工作中嵌入分层理论，相关部门和单位在岗位开发中就能区分不同层次人员的不同配置，就能恰当地界定现有从业人员与专业社工之间的关系。
（三）建立分层理论，有利于避免社工实务中的“绞溢病象”。社会工作是衍生于西方语境的学科与实务，当其被植根于中国大陆本土时，如果不考虑两种文化的异质性，必然导致专业发展的营养不良，从而出现“绞溢现象”（生物学术语），表现特征有专业身份纠缠不清、理论与实务断层等。由于分层理论直接来源于当前中国社会服务从业人员的具体实际，理解了分层理论，就理解了不同专业层次的社工实务工作，有利于走出所谓“社工专业化”和“实务纯正性”的误区，避免“绞溢”病象的发生。
三、立体分层理论与社会工作人才队伍建设工作的对接
以分层理论指导当前的社会工作人才队伍建设，首先要牢牢把握以金字塔第二层的社会工作者为队伍构建的重点。分层理论是适应当前工作环境的过渡性理论，社工人才队伍建设成熟阶段的重要体现就是让金字塔第二层的社会工作者成为社会工作人才的主体。在认真分析当地从业人员现状的基础上，出台具体措施，鼓励现有从业人员的存量转换和社会工作专业毕业生的增量进入，逐步完善专业社会工作者的岗位开发、评价体制和薪酬机制。
再者，在推进过程方法上，要积极引导第一层即决策层人员，鼓励符合社会工作者职业水平考试条件的人员考取职业资格，探索在决策层、管理层设置专业社会工作者岗位。
其次，为了促进“宏大的社会工作人才队伍”目标的实现，倡导第三层次中热爱社会工作、具有转岗意愿的社工相关岗位人才通过教育培训和职业水平考试，进入第二层次，成为社工各个领域的专业社会工作者，如：医疗社工、教育社工等。
另外，各试点省市要积极推动社会工作理念在第四层次的传播渗透，为社会工作人才队伍建设以及社会工作实务的开展创造良好的氛围。
参考文献：
[1]张开城，社会工作人才队伍建设的战略构想，广东海洋大学学报，2008，（5）.
[2]]卫小将、李喆、苗艳梅，我国社会工作的“绞溢”病象及其诊治的可能路径，华中科技大学学报，2008，（2）.
[关键词]社会工作 人才建设 金字塔分层
中图分类号：C96文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0520190－01
为了回应转型期经济社会发展提出的新任务、新要求，十六届六中全会确立了建设社会主义和谐社会的目标，做出了“建立宏大的社会工作人才队伍”的决定。2007年初，中央开始启动社会工作人才队伍建设的试点工作，提出要像十一届三中全会以后培养经济建设人才一样，重视社会工作人才队伍的培养。
试点工作开展两年来，全国28个省、自治区、直辖市和5个计划单列市分别结合本地实际，积极探索了社会工作人才队伍的构建。在中国这样一个有着较为完善的党群工作系统和独特的事业单位体制背景下，社会工作人才的界定很难从欧美国家和港台地区找到可以借鉴的理论和方法。如果拘泥于社工的专业化，走一条“唯学院”或“唯证书”的道路，建立宏大的社会工作人才队伍的道路会相当漫长；如果把现有民生相关的管理与服务人员全部纳入社工人才的范畴，又不可避免的出现“泛社工化”的现象，影响本土化社工专业化形象的确立。可以说，两年的社会工作人才队伍建设试点工作是在困惑中前行，在摸索中前进。
笔者总结两年来开展社工人才队伍建设的工作体会认为，搭建社会工作人才队伍的立体架构，是适应当前从业人
员现状和转型期经济社会迫切要求的战略选择。
一、社会工作人才队伍的金字塔结构
社会工作是由英文Social Work翻译过来的，基本内涵是指在一定的社会福利框架下，以利他主义价值观为指导，
以科学的知识为基础，运用科学的方法帮助有困难的人走出困境的职业性助人活动。
社会工作的主体就是社会工作人才。具体地说，社会工作人才是指具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与管理、社会工作教育和研究等工作，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献的人员。
这个社工人才队伍是个立体分层的概念，成金字塔结构排列：
处于金字塔顶层的是社会工作决策队伍，主要指在社会工作行政体制中起核心作用的各级民生部门的决策领导干部、社会工作的专家顾问队伍以及社会工作教育研究队伍等；
第二层是社会工作者（社会工作系列的专业技术人员），指具有社会工作相关教育背景或经过系统的专业培训，在专业的社会工作岗位上工作，并通过国家职业水平考试，取得了社会工作者相应等级职业资格的人员；
第三层是社会工作相关岗位人员（其他系列的专业技术人员），主要指的是接受了社会工作相关教育培训，在工作中自觉应用社会工作理念和办法，但仍然以其他专业技术为主开展职业活动的从业人员队伍，是社会工作者开展专业服务的主要合作者，例如：心理咨询师、康复技师等。
第四层是社会服务的操作层（技术工人层次）。这个层次人员规模比较庞大，涉及社会服务特别是公共服务的方方面面，包括养老护理员、医院的护工、社区服务的相关提供者等等。这一从业人员队伍处于社会服务的最前沿，零距离接触服务对象，培训教育以技能培训为主。这一层次人员是否能够认同社会工作价值观，对专业社工服务的最终成效有重要的影响。
二、确立分层理论对社会工作人才队伍建设的实践意义
（一）建立分层理论，有利于实施社会工作人才队伍建设的梯次性战略。社会工作人才队伍建设是一项牵扯多部门、多领域的系统工程，各方面因素都要求这一工作必须重点推进和分批实施。分层理论为实施社工人才队伍建设的梯次性战略奠定了基础。在宏观上，政府管理体制和运行机制的建立可以先以现有人员的存量转换为重点，待条件成熟时，再完善突出第二层社会工作者的管理体制。在中观上，制定针对不同层次人员知识普及和能力提升的措施，并加大对民间组织培育这一重要工作载体的扶持力度。在微观上，通过逐步实现专业社工岗位与一般社工岗位的剥离，逐步推进社工实务的规范化。
（二）建立分层理论，有利于克服社工岗位设置的阻滞性因素。尽管社会工作在西方已经有了百年的历史，中国社会工作专业教育也开展了20多年，但是公众和行政体制的内部对社会工作的认识还十分不到位，学术界和实务界也有诸多的分歧。这些来自行政体制和社会环境的阻滞性因素，使各相关部门和单位在进行社工岗位开发和人员配置中，时而在“专业化”和“泛化”之间摇摆。在工作中嵌入分层理论，相关部门和单位在岗位开发中就能区分不同层次人员的不同配置，就能恰当地界定现有从业人员与专业社工之间的关系。
（三）建立分层理论，有利于避免社工实务中的“绞溢病象”。社会工作是衍生于西方语境的学科与实务，当其被植根于中国大陆本土时，如果不考虑两种文化的异质性，必然导致专业发展的营养不良，从而出现“绞溢现象”（生物学术语），表现特征有专业身份纠缠不清、理论与实务断层等。由于分层理论直接来源于当前中国社会服务从业人员的具体实际，理解了分层理论，就理解了不同专业层次的社工实务工作，有利于走出所谓“社工专业化”和“实务纯正性”的误区，避免“绞溢”病象的发生。
三、立体分层理论与社会工作人才队伍建设工作的对接
以分层理论指导当前的社会工作人才队伍建设，首先要牢牢把握以金字塔第二层的社会工作者为队伍构建的重点。分层理论是适应当前工作环境的过渡性理论，社工人才队伍建设成熟阶段的重要体现就是让金字塔第二层的社会工作者成为社会工作人才的主体。在认真分析当地从业人员现状的基础上，出台具体措施，鼓励现有从业人员的存量转换和社会工作专业毕业生的增量进入，逐步完善专业社会工作者的岗位开发、评价体制和薪酬机制。
再者，在推进过程方法上，要积极引导第一层即决策层人员，鼓励符合社会工作者职业水平考试条件的人员考取职业资格，探索在决策层、管理层设置专业社会工作者岗位。
其次，为了促进“宏大的社会工作人才队伍”目标的实现，倡导第三层次中热爱社会工作、具有转岗意愿的社工相关岗位人才通过教育培训和职业水平考试，进入第二层次，成为社工各个领域的专业社会工作者，如：医疗社工、教育社工等。
另外，各试点省市要积极推动社会工作理念在第四层次的传播渗透，为社会工作人才队伍建设以及社会工作实务的开展创造良好的氛围。
参考文献：
[1]张开城，社会工作人才队伍建设的战略构想，广东海洋大学学报，2008，（5）.
[2]]卫小将、李喆、苗艳梅，我国社会工作的“绞溢”病象及其诊治的可能路径，华中科技大学学报，2008，（2）.