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事业单位收费按照收入性质分为行政事业性收费和经营服务性收费。行政事业性收费是政府非税收入，管理上要求缴入国库、纳入公共预算管理；经营服务性收入属于单位自有收入，管理上留存单位、作为单位自有收入管理。然而在实际工作中，特别是在基层，由于事业单位改革不到位、相关政策配套衔接不紧密、第三产业发展相对滞后等多种现实和历史原因，有一部分事业单位的经营服务性收费，在客观上存在与行政审批挂钩、实际具备区域内垄断地位等问题，缴费人没有“缴与不缴”、“向谁缴”的选择权，市场准则在这些收费领域内无法生效，然而财政监管却在不断