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太谷县位于山西省中部，农业基础条件好，是山西省商品粮基地县、农业高新技术产业示范区和全国瘦肉型猪基地。今年以来，太谷县委、县政府把新农村建设作为解决“三农问题的新的突破口和加强村级组织建设新的载体，科学规划，整合资源，分类指导，分步实施，努力推进全县社会主义新农村建设。
一、太谷县新农村建设的主要做法
(一)动员启动
为贯彻落实好中央和省的战略部署，在2005年，太谷县委、县政府就结合制定全县经济社会发展“十一五”规划，对新农村建设进行了多次专门调研，并进行了多次认真讨论，出台了《太谷县新农村建设实施意见》，并于2006年3月召开了近千人的动员大会，正式拉开了太谷县建设社会主义新农村的序幕。同时，广泛宣传中央一号文件精神，营造良好的建设氛围。激发全县人民群众主动参与新农村建设的积极性和主动性，为全面开展社会主义新农村建设打下坚实的基础。
(二)规划推动
依据省和市社会主义新农村建设的有关要求，太谷县聘请了山西农业大学多名资深专家和教授，在对全县农业和农村发展的实际情况进行考察、分析的基础上，编制了《太谷县社会主义新农村建设规划》。规划描绘了全县新农村建设的宏伟蓝图，对实现全县农业和农村可持续发展，加快社会主义新农村建设具有重要的指导意义，也为全县新农村建设工作提供了科学依据。
(三)示范带动
通过实地考察，广泛征求意见后，全县确定了9个新农村建设示范村。其中，任村乡郝村被农业部列为新农村建设示范村，水秀乡小王堡村和胡村镇董村被农业部列为新农村建设联系点，其余8个(明星镇贾堡村、任村乡东贾村、侯城乡南沙河村、小白乡王村、范村镇象谷、北汪乡南咸阳村)为县级示范村。这些村作为我县新农村建设的典型加以重点扶持和引导，努力打造成全县、全市、全省乃至全国的精品工程。
二、基本经验和体会
(一)以村镇规划为龙头，是建设新村镇的关键
必须由政府牵头、积极协调有关部门，尽快做好县域新农村建设村庄规划编制。只有制定好具有可操作性的规划，才能确保建设的科学有序，才能逐步解决村镇建设杂乱无章、重复建设、水平低下、资源浪费问题。首先，要坚持“保护耕地、适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活”的原则，高起点、高质量、高水平抓好村庄规划和建设，着力培育各具特色的新农村。其次，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施，逐层推进。要从学校建设、环境卫生、供水、道路等群众最关心的问题着手，加快各项配套设施建设，使工作得民心、顺民意、见实效。
(二)以发展壮大集体经济为动力，夯实新农村建设基础
社会主义新农村建设，特别是在公益事业方面的支出，仅靠政府扶持是不行的，靠向农民摊派也是不行的，这就要求在新的形势下，一定要大力发展集体经济，以强有力的集体经济作后盾，以确保新农村建设的持续、健康发展。因此，要进一步优化发展环境，提供优质服务，吸引更多更大的企业投资兴业，既可壮大村集体经济，又可为农民提供更多的就业机会，使更多的群众从土地中解脱出来，成为懂技术、懂市场、能挣钱的新型农民。
(三)以创建文明村镇为先导，积极营造氛围
今年3月以来，太谷县在全县农村扎实开展了“创建社会主义新农村文明乡镇、文明村”大竞赛活动，加强宣传，充分利用广播电视、会议、横幅、标语、黑板报等各种媒体向全县广大干部群众广泛宣传建设社会主义新农村的内涵及奋斗目标，使新农村建设的目的、意义深入人心，做到家喻户晓，人人皆知，同时大力倡导健康、文明、科学的生活方式，积极创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好人文环境，为切实加强社会主义新农村建设营造了良好的社会氛围。如此，全县上下才能达成共识，进一步统一思想，坚定信心，振奋干群精神，鼓舞士气，提高新农村建设的战斗力和凝聚力，促进新农村建设工作的全面、深入、扎实开展。
(四)以基层组织建设为抓手，创建好班子
太谷县把农村基层党组织建设成为带动农村经济社会发展的龙头，强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。一是把握关键，加强培训指导。把村社干部、相关项目技术人员等作为重点培训对象，优先纳入干部教育培训计划，以流动党校、农民夜校等为阵地等有针对性地开展培训。二是分类确定培训内容。对乡镇和村相关负责人，着重从增强责任意识、发挥带头作用方面加强培训，对相关项目技术人员、业务工作人员重点围绕专业技术、政策法规方面进行培训。
(五)以健全管理机制为依托，保证建设效果
一是建立健全新农村建设工作考核体系，建立定期报告制度，及时上报工程建设进展情况，定期分析和研究解决工程建设中的相关问题，组织人员对各村项目实施情况进行检查，年终进行单项考核，对工程建设目标任务完成好、成绩突出的单位和个人进行表彰奖励并在全县通报。二是引入竞争机制，对试点村实行动态管理，对工作不力、效果不好的示范村和治理村进行调整。三是对新农村建设形成集中汇报与现场观摩相结合的长效管理制度，每月组织一次。四是各村要建立各项管理制度，成立相应的卫生、绿化、养护组织，做到有人管事、有章理事，使环境卫生得到长效管理机制的保障。
(六)以农民增收为目标，打造新品牌
只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。太谷县立足特色和现有基础，着力培育枣、菜、畜、苗特色农业新品牌。重点抓好优势农产品基地建设。大力开展农业招商引资，重点引进农产品加工流通型企业和农产品精深加工项目，延长产业链，提高产品的附加值。同时，抓好农业支持保护体系建设，大力推广生态农业模式，促进农业可持续发展。
(七)以建立推进机制为动力，保障新农村建设
太谷县各级党委善于用新的理念谋划工作，大力发扬求真务实的精神，建立符合科学发展要求的工作评价体系和激励机制，确保新农村建设真正造福于民，成为惠及广大农民群众的民心工程。政府努力发挥好扶持引导作用，政策激励，创新融资机制，加大对支农资金的整合力度，对农村社会事业发展重点投放，形成扶持发展与自我发展互为补充、良性互动格局。同时，突出农民主体作用，把提高农民素质放在重中之重的位置，善于通过“一事一议”等民主方式，充分调动其参与新农村建设的积极性和创造性，有力地推进了新农村建设工作进程。
三、存在的主要问题
(一)集体经济薄弱，乡村资金缺乏，如何用有限的资金去创建更大的成绩是一个难题
费税改革后，集体收入十分有限，30个村中，除了几个村靠土地租赁有些收入外，绝大部分村几乎没有什么经济收入，这在很大程度上制约了新农村建设的开展。
(二)村内卫生环境整治仍是一大难点
村民环保意识有待加强，有相当一部分村只是临时突击搞一下垃圾清理，并没有形成长效的卫生环境管理机制，保持环境卫生的清洁还没有成为村民的自觉行动。
(三)一些基层干部存在“等、靠、要”思想
有的乡村干部重视不够，理解和认识较差，等待、观望、依靠意识还比较严重，存在资金筹措到位慢和前期工作准备不够充分等问题，缺乏抢抓机遇、深挖潜力、谋求发展的意识和能力。
(四)农业和农村的发展潜力需进一步深挖
由于新农村建设刚起步，部分村产业支撑尚不明显，建议相关部门在产业结构调整、发展种植养殖业等方面给予项目、政策和资金的扶持，为增加农民收入创造条件。
(五)新农村建设要有一个全面系统的规划来指导
目前不少村尚存在规划层次不高、建设处于盲目无序状态、建设档次不一的弊端，急需有关专家进一步修订完善。
四、对抓好新农村建设的几点建议
(一)抓好农村“一村一品，一村一业”工程
新农村建设“生产发展”是基础、是关键、是牵引。只有农村生产发展，农民生活殷实、富裕，新农村建设的基础才得以夯实。发展农村生产，就是结合农村地理形态、种植优势、资源特点，注重发展适合农村的特色农业深加工企业，各级政府和部门在支持农村“一村一品，一村一业”发展上，要在政策、技术、资金、市场等各个方面加大服务、支持、协调力度，广开绿灯，特别是要加大项目和资金支持力度，以引导、帮助农村走上生产发展之路。
(二)抓好新农村建设的组织和领导
健全各级新农村建设工作机构是加强新农村建设、推进新农村建设的保障。在新农村建设领导机构建设中，各级党委和政府要抽调相关领导成立领导机构，同时保证工作经费，结合各地实际设立基层建设组、生产发展组、村容整治组、督查组、办公室等，特别是办公室人员要抽调相关职能部门，如发展改革部门、农业部门、水利部门、林业部门、科技部门等精锐力量集中办公，建立工作制度，明确工作职责，方能保证工作推进有力度、有进度、有深度。
(三)组建强有力的新农村建设工作队
因为农村基层干部文化水平相对较差，发展生产能力和谋划发展能力较低，在新农村建设中难以搞好“规划、谋划”，难以把握“科学、可持续、全面发展”，所以县委、县政府组建强有力的新农村建设工作队给予指导就相当重要。最初可以从县级机关抽调骨干组成新农村建设试点村工作队，从大学毕业生中选拔优秀毕业生担任试点村干部，实行“部门包村，领导带队，限期达标”的工作目标责任制，集中力量，重点突破。同时建立激励机制，对在新农村建设中做出突出贡献的工作队员予以提拔重用。
(四)尽快落实新农村建设资金
为了促进新农村建设，今年省政府从省级财政切出1亿元专项资金支持试点村工作，为了确保全省新农村建设有序铺开，在“十一五”开局之年开好局，起好步，为今后工作打下基础，省财政专项资金和各地方配套资金，务必尽快保证到位，以保证市县两级尽快开展工作。
(五)建立新农村建设“小项目库”
经济社会发展，项目是支撑。为了促进全省“十一五”时期经济社会的持续快速稳定发展，省级建立了“重大项目库”和“招商引资项目库”，各县应效仿这种方式，建立新农村建设“小项目库”，把农村地区的产品产业、特色资源等统筹起来，以在建设中重点扶持，提供资金支持式招商引资，促进新农村建设。
(作者单位：山西省发展改革委)
一、太谷县新农村建设的主要做法
(一)动员启动
为贯彻落实好中央和省的战略部署，在2005年，太谷县委、县政府就结合制定全县经济社会发展“十一五”规划，对新农村建设进行了多次专门调研，并进行了多次认真讨论，出台了《太谷县新农村建设实施意见》，并于2006年3月召开了近千人的动员大会，正式拉开了太谷县建设社会主义新农村的序幕。同时，广泛宣传中央一号文件精神，营造良好的建设氛围。激发全县人民群众主动参与新农村建设的积极性和主动性，为全面开展社会主义新农村建设打下坚实的基础。
(二)规划推动
依据省和市社会主义新农村建设的有关要求，太谷县聘请了山西农业大学多名资深专家和教授，在对全县农业和农村发展的实际情况进行考察、分析的基础上，编制了《太谷县社会主义新农村建设规划》。规划描绘了全县新农村建设的宏伟蓝图，对实现全县农业和农村可持续发展，加快社会主义新农村建设具有重要的指导意义，也为全县新农村建设工作提供了科学依据。
(三)示范带动
通过实地考察，广泛征求意见后，全县确定了9个新农村建设示范村。其中，任村乡郝村被农业部列为新农村建设示范村，水秀乡小王堡村和胡村镇董村被农业部列为新农村建设联系点，其余8个(明星镇贾堡村、任村乡东贾村、侯城乡南沙河村、小白乡王村、范村镇象谷、北汪乡南咸阳村)为县级示范村。这些村作为我县新农村建设的典型加以重点扶持和引导，努力打造成全县、全市、全省乃至全国的精品工程。
二、基本经验和体会
(一)以村镇规划为龙头，是建设新村镇的关键
必须由政府牵头、积极协调有关部门，尽快做好县域新农村建设村庄规划编制。只有制定好具有可操作性的规划，才能确保建设的科学有序，才能逐步解决村镇建设杂乱无章、重复建设、水平低下、资源浪费问题。首先，要坚持“保护耕地、适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活”的原则，高起点、高质量、高水平抓好村庄规划和建设，着力培育各具特色的新农村。其次，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施，逐层推进。要从学校建设、环境卫生、供水、道路等群众最关心的问题着手，加快各项配套设施建设，使工作得民心、顺民意、见实效。
(二)以发展壮大集体经济为动力，夯实新农村建设基础
社会主义新农村建设，特别是在公益事业方面的支出，仅靠政府扶持是不行的，靠向农民摊派也是不行的，这就要求在新的形势下，一定要大力发展集体经济，以强有力的集体经济作后盾，以确保新农村建设的持续、健康发展。因此，要进一步优化发展环境，提供优质服务，吸引更多更大的企业投资兴业，既可壮大村集体经济，又可为农民提供更多的就业机会，使更多的群众从土地中解脱出来，成为懂技术、懂市场、能挣钱的新型农民。
(三)以创建文明村镇为先导，积极营造氛围
今年3月以来，太谷县在全县农村扎实开展了“创建社会主义新农村文明乡镇、文明村”大竞赛活动，加强宣传，充分利用广播电视、会议、横幅、标语、黑板报等各种媒体向全县广大干部群众广泛宣传建设社会主义新农村的内涵及奋斗目标，使新农村建设的目的、意义深入人心，做到家喻户晓，人人皆知，同时大力倡导健康、文明、科学的生活方式，积极创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好人文环境，为切实加强社会主义新农村建设营造了良好的社会氛围。如此，全县上下才能达成共识，进一步统一思想，坚定信心，振奋干群精神，鼓舞士气，提高新农村建设的战斗力和凝聚力，促进新农村建设工作的全面、深入、扎实开展。
(四)以基层组织建设为抓手，创建好班子
太谷县把农村基层党组织建设成为带动农村经济社会发展的龙头，强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。一是把握关键，加强培训指导。把村社干部、相关项目技术人员等作为重点培训对象，优先纳入干部教育培训计划，以流动党校、农民夜校等为阵地等有针对性地开展培训。二是分类确定培训内容。对乡镇和村相关负责人，着重从增强责任意识、发挥带头作用方面加强培训，对相关项目技术人员、业务工作人员重点围绕专业技术、政策法规方面进行培训。
(五)以健全管理机制为依托，保证建设效果
一是建立健全新农村建设工作考核体系，建立定期报告制度，及时上报工程建设进展情况，定期分析和研究解决工程建设中的相关问题，组织人员对各村项目实施情况进行检查，年终进行单项考核，对工程建设目标任务完成好、成绩突出的单位和个人进行表彰奖励并在全县通报。二是引入竞争机制，对试点村实行动态管理，对工作不力、效果不好的示范村和治理村进行调整。三是对新农村建设形成集中汇报与现场观摩相结合的长效管理制度，每月组织一次。四是各村要建立各项管理制度，成立相应的卫生、绿化、养护组织，做到有人管事、有章理事，使环境卫生得到长效管理机制的保障。
(六)以农民增收为目标，打造新品牌
只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。太谷县立足特色和现有基础，着力培育枣、菜、畜、苗特色农业新品牌。重点抓好优势农产品基地建设。大力开展农业招商引资，重点引进农产品加工流通型企业和农产品精深加工项目，延长产业链，提高产品的附加值。同时，抓好农业支持保护体系建设，大力推广生态农业模式，促进农业可持续发展。
(七)以建立推进机制为动力，保障新农村建设
太谷县各级党委善于用新的理念谋划工作，大力发扬求真务实的精神，建立符合科学发展要求的工作评价体系和激励机制，确保新农村建设真正造福于民，成为惠及广大农民群众的民心工程。政府努力发挥好扶持引导作用，政策激励，创新融资机制，加大对支农资金的整合力度，对农村社会事业发展重点投放，形成扶持发展与自我发展互为补充、良性互动格局。同时，突出农民主体作用，把提高农民素质放在重中之重的位置，善于通过“一事一议”等民主方式，充分调动其参与新农村建设的积极性和创造性，有力地推进了新农村建设工作进程。
三、存在的主要问题
(一)集体经济薄弱，乡村资金缺乏，如何用有限的资金去创建更大的成绩是一个难题
费税改革后，集体收入十分有限，30个村中，除了几个村靠土地租赁有些收入外，绝大部分村几乎没有什么经济收入，这在很大程度上制约了新农村建设的开展。
(二)村内卫生环境整治仍是一大难点
村民环保意识有待加强，有相当一部分村只是临时突击搞一下垃圾清理，并没有形成长效的卫生环境管理机制，保持环境卫生的清洁还没有成为村民的自觉行动。
(三)一些基层干部存在“等、靠、要”思想
有的乡村干部重视不够，理解和认识较差，等待、观望、依靠意识还比较严重，存在资金筹措到位慢和前期工作准备不够充分等问题，缺乏抢抓机遇、深挖潜力、谋求发展的意识和能力。
(四)农业和农村的发展潜力需进一步深挖
由于新农村建设刚起步，部分村产业支撑尚不明显，建议相关部门在产业结构调整、发展种植养殖业等方面给予项目、政策和资金的扶持，为增加农民收入创造条件。
(五)新农村建设要有一个全面系统的规划来指导
目前不少村尚存在规划层次不高、建设处于盲目无序状态、建设档次不一的弊端，急需有关专家进一步修订完善。
四、对抓好新农村建设的几点建议
(一)抓好农村“一村一品，一村一业”工程
新农村建设“生产发展”是基础、是关键、是牵引。只有农村生产发展，农民生活殷实、富裕，新农村建设的基础才得以夯实。发展农村生产，就是结合农村地理形态、种植优势、资源特点，注重发展适合农村的特色农业深加工企业，各级政府和部门在支持农村“一村一品，一村一业”发展上，要在政策、技术、资金、市场等各个方面加大服务、支持、协调力度，广开绿灯，特别是要加大项目和资金支持力度，以引导、帮助农村走上生产发展之路。
(二)抓好新农村建设的组织和领导
健全各级新农村建设工作机构是加强新农村建设、推进新农村建设的保障。在新农村建设领导机构建设中，各级党委和政府要抽调相关领导成立领导机构，同时保证工作经费，结合各地实际设立基层建设组、生产发展组、村容整治组、督查组、办公室等，特别是办公室人员要抽调相关职能部门，如发展改革部门、农业部门、水利部门、林业部门、科技部门等精锐力量集中办公，建立工作制度，明确工作职责，方能保证工作推进有力度、有进度、有深度。
(三)组建强有力的新农村建设工作队
因为农村基层干部文化水平相对较差，发展生产能力和谋划发展能力较低，在新农村建设中难以搞好“规划、谋划”，难以把握“科学、可持续、全面发展”，所以县委、县政府组建强有力的新农村建设工作队给予指导就相当重要。最初可以从县级机关抽调骨干组成新农村建设试点村工作队，从大学毕业生中选拔优秀毕业生担任试点村干部，实行“部门包村，领导带队，限期达标”的工作目标责任制，集中力量，重点突破。同时建立激励机制，对在新农村建设中做出突出贡献的工作队员予以提拔重用。
(四)尽快落实新农村建设资金
为了促进新农村建设，今年省政府从省级财政切出1亿元专项资金支持试点村工作，为了确保全省新农村建设有序铺开，在“十一五”开局之年开好局，起好步，为今后工作打下基础，省财政专项资金和各地方配套资金，务必尽快保证到位，以保证市县两级尽快开展工作。
(五)建立新农村建设“小项目库”
经济社会发展，项目是支撑。为了促进全省“十一五”时期经济社会的持续快速稳定发展，省级建立了“重大项目库”和“招商引资项目库”，各县应效仿这种方式，建立新农村建设“小项目库”，把农村地区的产品产业、特色资源等统筹起来，以在建设中重点扶持，提供资金支持式招商引资，促进新农村建设。
(作者单位：山西省发展改革委)