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当今世界，是战略竞争的世界，这个时代的领导思维创造性、竞争性体现在领导者的决策中。美国管理学者A．赛蒙说：“愈往高层，领导人就愈无法找到符合决策的明确程序，这就往往要依靠高级管理人员本身的经验、判断力、直觉的创造力。”尤其是在“思维中基本的方向转变”时代更是如此。所以，一个城市的政策体系，必须有他的政策哲学。