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摘要：不幸的是采矿生产中坍塌、火灾以及爆炸等事故屡有发生，尽管国家相当重视矿山的安全生产，地方政府也做出了相应的配合，但是安全问题仍是矿山相关工作人员所最关注的话题。由于我国有巨大的矿产资源，同时又是世界耗能大国，煤炭，铁矿石以及石膏等等的在全国各地的相应矿山中都得到了一定的开采，安全不得不作为与效益问题相提并论的问题被重视。对于矿山如此高危的工作环境，如何有效的实施把危险、安全隐患消除在萌芽中，达到本质安全生产，在此我们引入了安全评价。
关键词：矿山；安全；安全评价
前言
“安全第一、预防为主、综合治理”是我国进行开矿工作时的重要安全生产方针，不幸的是采矿生产中坍塌、火灾以及爆炸等事故屡有发生，尽管国家相当重视矿山的安全生产，地方政府也做出了相应的配合，但是安全问题仍是矿山相关工作人员所最关注的话题。由于我国有巨大的矿产资源，同时又是世界耗能大国，煤炭，铁矿石以及石膏等等的在全国各地的相应矿山中都得到了一定的开采，安全不得不作为与效益问题相提并论的问题被重视。对于矿山如此高危的工作环境，如何有效的实施把危险、安全隐患消除在萌芽中，达到本质安全生产，在此我们引入了安全评价。对于安全评价在矿山安全的作用做出了一定的探讨。
一、安全评价的内容
从定义上看，安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。安全评价既需要安全评价理论的支撑，又需要理论与实际经验的结合，二者缺一不可。安全评价按照实阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。
矿山安全评价依据安全评价基础的理论，遵循科学的程序和方法对矿山生产系统中的危险因素、事故隐患及损失与伤害程度进行调查研究与分析论证，对相应的数据进行分析讨论，依据当前的经济水平与科学技术条件，結合现实发生的问题，最大可能地提出有效的安全措施，以便消除危险或将危险降低到最小的程序，以寻求最低事故率，最少的损失和最优的安全投资效益，从而达到保证矿山安全的目的。
二、安全评价的促进作用
安全评价工作，有效预防了事故发生或减少了安全生产事故发生率，尤其在重特大生产事故预防方面取得了很大成效，提升了全民安全生产意识；安全生产法律法规得到了有效、准确的执行。矿山系统可分为：采掘、掘进、通风、输配电系统、提升运输、供排水系统，从这六大系统着手，杜绝六大系统的危险和安全隐患因素，就一定能做到矿山的安全生产。矿山安全评价的定性定量分析很大程度上就是从六大系统着手或从生产工艺顺序着手，这样矿山安全评价从点到线、从点到面的分析了危险、安全隐患等因素。从矿山安全评价的分类以及评价的整个过程分析，矿山安全评价在建设项目的整个生命周期之中全程“监护”；从矿山安全评价的内容分析，它不仅检查了日常安全管理工作的制度以及成果等而且对目前尚未解决的和尚未发现的危险、安全隐患提出整改措施及预防建议；矿山安全评价还对可能产生的损失和伤害以其影响范围、严重程度，提出应采取的对策措施等。矿山安全评价还在于不仅给矿山技术管理人员、安全管理人员，而且给技术工人、设计单位等都提供了查找危险、安全隐患和整改危险、安全隐患的依据和方法。
安全评价在落实工程建设项目安全生产许可和安全设施“三同时”管理工作中，为政府安全监管提供技术支撑，使“三同时”工作进一步科学化，表现在前期设计、事故隐患排查治理、安全标准化达标、法规标准完善、事故预防预警和应急处置等方面；安全评价依据国家和地方有关法律、法规、标准，促使评价对象的安全生产行为符合政策及法规要求，解决了政府安全监管人员少、技术不足的问题，增强了对安全生产的监督管理能力和执法效力。
安全评价采用系统科学的评价方法，分析辨识评价对象的危险有害因素及其风险程度，针对危险有害因素及其风险程度，依据相关法律法规、标准提出安全对策措施和建议；企业通过实施这些措施，达到安全生产标准化、规范化，提高安全管理水平，预先控制事故的发生。安全评价为企业提供了科学的安全管理方法，促使企业的安全管理模式由经验型、事后型的传统管理向依靠科技进步和不断提高员工安全文化素质的现代化安全管理转变，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最佳的安全投资效益，体现了“预防为主、关口前移、重心下移”的策略。安全评价增强了企业主要负责人和安全生产管理人员的安全法律意识，进一步明晰了标准规范的具体要求，掌握控制危险源的途径和有效措施，从而实现安全管理的高效率。但是，由于安全评价系统本身的复杂性和安全生产实际情况多样性、复杂性，发展过程中也遇到了一些问题。
三、安全评价报告质量有待于提高
许多安全评价报告仅被建设单位作为办理“三同时”手续、办理安全生产许可证的程序，而忽视了对建设项目提高本质安全的作用。安全预评价报告中的对策措施未被有效运用在设计方案中；安全验收评价报告中相关对策措施未被分析采纳，彻底整改。造成以上情况的主要原因是评价报告质量不高，例如评价报告提出的安全对策措施缺乏针对性、可操作性等；安全预评价报告、安全验收评价报告不能体现建设项目不同阶段的特点、作用，消弱了在评价对象不同阶段安全评价报告应发挥的作用，不能满足项目建设单位、项目设计单位、安全生产监督管理部门的要求。
另外，引用的法律、法规、标准的准确性、适用性较差；对重大危险源的辨识不准确，危险有害因素分析、安全隐患排查不全面；对评价方法的理解不准确，运用不熟练和生搬硬套；评价单元划分与评价结果呈现方式之间关系不清晰，安全检查表中的检查记录过于简单。
四、改进和完善安全评价、更好服务矿山安全
为了进一步促进安全评价对矿山生产工作的积极作用，必须保证安全评价报告质量并不断提高；安全评价报告质量决定于安全评价法律依据的基础、报告评审专家的把关作用、安全评价人员素质和安全评价机构对安全评价报告质量的重视程度等。解决这些问题需要完善安全评价管理机制，保证工作质量，充分发挥安全评价技术支撑作用。
安全评价人员应加强专业技能，结合矿山的具体实际情况，认真分析存在的各种安全隐患，提高业务素质，发现问题及时向上级领导部门汇报。安全评价系统的复杂性、评价对象行业多样性等要求安全评价人员具有较强专业知识、安全学科知识和较高业务素养，以全面系统地查找危险源并对
结语
为了发挥安全评价对矿山安全的功能和作用，应保证安全评价报告的质量，规范安全评价行为。建议矿采安全生产监管部门建立健全法规、标准适时修订、定期清理制度；完善安全评价机构管理办法，健全专业服务机构诚信体系，激励安全评价机构高度重视评价报告的质量；完善安全教育培训体系，强化安全评价专业人才和行业专家队伍建设，促使安全评价师与行业专家的协同工作，实现安全知识以及相关专业知识密切结合。同时安全评价评审专家和安全评价技术人员应自觉加强安全评价专业素质的提高，以满足安全评价工作的需要。
参考文献：
[1]国家安全生产监督管理总局.安全评价（第3 版）.北京：煤炭工业出版社
[2]中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会.中国安全生产科学研究院 安全生产管理知识（2011 版）.中国大百科全书出版社
[3]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
[4]煤矿安全规程
关键词：矿山；安全；安全评价
前言
“安全第一、预防为主、综合治理”是我国进行开矿工作时的重要安全生产方针，不幸的是采矿生产中坍塌、火灾以及爆炸等事故屡有发生，尽管国家相当重视矿山的安全生产，地方政府也做出了相应的配合，但是安全问题仍是矿山相关工作人员所最关注的话题。由于我国有巨大的矿产资源，同时又是世界耗能大国，煤炭，铁矿石以及石膏等等的在全国各地的相应矿山中都得到了一定的开采，安全不得不作为与效益问题相提并论的问题被重视。对于矿山如此高危的工作环境，如何有效的实施把危险、安全隐患消除在萌芽中，达到本质安全生产，在此我们引入了安全评价。对于安全评价在矿山安全的作用做出了一定的探讨。
一、安全评价的内容
从定义上看，安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。安全评价既需要安全评价理论的支撑，又需要理论与实际经验的结合，二者缺一不可。安全评价按照实阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。
矿山安全评价依据安全评价基础的理论，遵循科学的程序和方法对矿山生产系统中的危险因素、事故隐患及损失与伤害程度进行调查研究与分析论证，对相应的数据进行分析讨论，依据当前的经济水平与科学技术条件，結合现实发生的问题，最大可能地提出有效的安全措施，以便消除危险或将危险降低到最小的程序，以寻求最低事故率，最少的损失和最优的安全投资效益，从而达到保证矿山安全的目的。
二、安全评价的促进作用
安全评价工作，有效预防了事故发生或减少了安全生产事故发生率，尤其在重特大生产事故预防方面取得了很大成效，提升了全民安全生产意识；安全生产法律法规得到了有效、准确的执行。矿山系统可分为：采掘、掘进、通风、输配电系统、提升运输、供排水系统，从这六大系统着手，杜绝六大系统的危险和安全隐患因素，就一定能做到矿山的安全生产。矿山安全评价的定性定量分析很大程度上就是从六大系统着手或从生产工艺顺序着手，这样矿山安全评价从点到线、从点到面的分析了危险、安全隐患等因素。从矿山安全评价的分类以及评价的整个过程分析，矿山安全评价在建设项目的整个生命周期之中全程“监护”；从矿山安全评价的内容分析，它不仅检查了日常安全管理工作的制度以及成果等而且对目前尚未解决的和尚未发现的危险、安全隐患提出整改措施及预防建议；矿山安全评价还对可能产生的损失和伤害以其影响范围、严重程度，提出应采取的对策措施等。矿山安全评价还在于不仅给矿山技术管理人员、安全管理人员，而且给技术工人、设计单位等都提供了查找危险、安全隐患和整改危险、安全隐患的依据和方法。
安全评价在落实工程建设项目安全生产许可和安全设施“三同时”管理工作中，为政府安全监管提供技术支撑，使“三同时”工作进一步科学化，表现在前期设计、事故隐患排查治理、安全标准化达标、法规标准完善、事故预防预警和应急处置等方面；安全评价依据国家和地方有关法律、法规、标准，促使评价对象的安全生产行为符合政策及法规要求，解决了政府安全监管人员少、技术不足的问题，增强了对安全生产的监督管理能力和执法效力。
安全评价采用系统科学的评价方法，分析辨识评价对象的危险有害因素及其风险程度，针对危险有害因素及其风险程度，依据相关法律法规、标准提出安全对策措施和建议；企业通过实施这些措施，达到安全生产标准化、规范化，提高安全管理水平，预先控制事故的发生。安全评价为企业提供了科学的安全管理方法，促使企业的安全管理模式由经验型、事后型的传统管理向依靠科技进步和不断提高员工安全文化素质的现代化安全管理转变，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最佳的安全投资效益，体现了“预防为主、关口前移、重心下移”的策略。安全评价增强了企业主要负责人和安全生产管理人员的安全法律意识，进一步明晰了标准规范的具体要求，掌握控制危险源的途径和有效措施，从而实现安全管理的高效率。但是，由于安全评价系统本身的复杂性和安全生产实际情况多样性、复杂性，发展过程中也遇到了一些问题。
三、安全评价报告质量有待于提高
许多安全评价报告仅被建设单位作为办理“三同时”手续、办理安全生产许可证的程序，而忽视了对建设项目提高本质安全的作用。安全预评价报告中的对策措施未被有效运用在设计方案中；安全验收评价报告中相关对策措施未被分析采纳，彻底整改。造成以上情况的主要原因是评价报告质量不高，例如评价报告提出的安全对策措施缺乏针对性、可操作性等；安全预评价报告、安全验收评价报告不能体现建设项目不同阶段的特点、作用，消弱了在评价对象不同阶段安全评价报告应发挥的作用，不能满足项目建设单位、项目设计单位、安全生产监督管理部门的要求。
另外，引用的法律、法规、标准的准确性、适用性较差；对重大危险源的辨识不准确，危险有害因素分析、安全隐患排查不全面；对评价方法的理解不准确，运用不熟练和生搬硬套；评价单元划分与评价结果呈现方式之间关系不清晰，安全检查表中的检查记录过于简单。
四、改进和完善安全评价、更好服务矿山安全
为了进一步促进安全评价对矿山生产工作的积极作用，必须保证安全评价报告质量并不断提高；安全评价报告质量决定于安全评价法律依据的基础、报告评审专家的把关作用、安全评价人员素质和安全评价机构对安全评价报告质量的重视程度等。解决这些问题需要完善安全评价管理机制，保证工作质量，充分发挥安全评价技术支撑作用。
安全评价人员应加强专业技能，结合矿山的具体实际情况，认真分析存在的各种安全隐患，提高业务素质，发现问题及时向上级领导部门汇报。安全评价系统的复杂性、评价对象行业多样性等要求安全评价人员具有较强专业知识、安全学科知识和较高业务素养，以全面系统地查找危险源并对
结语
为了发挥安全评价对矿山安全的功能和作用，应保证安全评价报告的质量，规范安全评价行为。建议矿采安全生产监管部门建立健全法规、标准适时修订、定期清理制度；完善安全评价机构管理办法，健全专业服务机构诚信体系，激励安全评价机构高度重视评价报告的质量；完善安全教育培训体系，强化安全评价专业人才和行业专家队伍建设，促使安全评价师与行业专家的协同工作，实现安全知识以及相关专业知识密切结合。同时安全评价评审专家和安全评价技术人员应自觉加强安全评价专业素质的提高，以满足安全评价工作的需要。
参考文献：
[1]国家安全生产监督管理总局.安全评价（第3 版）.北京：煤炭工业出版社
[2]中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会.中国安全生产科学研究院 安全生产管理知识（2011 版）.中国大百科全书出版社
[3]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
[4]煤矿安全规程