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摘要 介绍绍兴市越城区财政支农资金的使用情况及管理该项资金的做法，分析存在的问题，提出财政支农资金管理的建议，以供参考。
关键词 财政支农资金；管理；做法；建议；浙江绍兴
中图分类号 G40 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）08-0344-02
农业财政政策的扶持和支农专项资金的投入，是缓解“三农”问题的重要举措。近年来，越城区高度重视三农工作，积极落实一系列支农惠农的政策，加大了农业投入力度，强化了支农资金的管理。2002—2013年，财政支农专项资金收入累计达到24 461.91万元，支出资金累计达到21 475.8万元（表1）。尤其是从2007年起越城区财政支农资金收入有大幅度的增加，这些支农资金的加大、有效投入，使公共财政的阳光逐渐覆盖到农村，一系列的支农、惠农政策得到了落实，使越城区农业综合生产能力不断增强；农业结构调整取得了新的进展；农业产业化经营规模不断扩大；农业基础设施、生态环境和农民生产条件不断得到改善；农民就业和增收渠道不断拓宽；农民的生活水平不断提高，农村农民切实享受到了支农投入带来的实惠。
1 越城区财政支农资金管理做法
1.1 不断完善制度，有序实施支农政策
制定并完善已有的专项资金管理办法。越城区先后出台了支农资金管理办法、新农村建设资金管理办法，越城区种粮农民补贴监督员制度，越城区粮油种植补贴工作联席会议制度和越城区粮油种植补贴工作考核办法，切实加强对各种专项资金的管理。同时尝试对性质相同、扶持对象和用途相近的专项资金，按类制定资金管理办法，逐步建立起合理、全面的支农资金管理制度体系，为更好地管理支农资金提供制度保障。
1.2 加强监管力度，确保资金安全高效运行
涉农部门不断加大财政支农资金的管理力度，针对财政支农工作的实际，在资金管理上，严格执行专人管理、专账核算、专账储存资金的“三专”制度，杜绝和防止出现各种漏洞；制定财政支农资金审拨流程并上墙公示，严格按照资金拨款流程，将资金及时拨付项目实施单位，防止挤占和挪用。不断推进支农资金支付改革，按照国库集中支付制要求，加快拨付进度，减少拨付环节，提高资金使用效益。
1.3 做好项目管理，提升支农资金管理水平
一是建立项目库。把农业项目库建设作为一项重点工作来抓，下发《关于做好农业发展项目储备调查的通知》征集项目，对项目实行动态管理，保证项目库内项目资源能满足项目申报工作的需要，行政区域调整后，及时进行了项目库的更新。二是规范项目申报。严格按照省市财政支农专项资金项目申报制度、专家评审制度和项目立项公示、公告制度，做好项目申报。三是加强项目建设监管。对支农项目做好事前、事中、事后监管，加大对项目承办单位的财务指导，做到专项资金专项核算、专人负责、专款专用。四是严格项目验收。由相关部门人员组成验收组对项目的资金使用情况、工程进展情况进行验收。
1.4 强化绩效检查管理，提高支农资金使用效益
一是对项目资金的监督检查。每年财政部门联合农口部门或配合审计部门对项目专项资金进行专项检查。二是对省市财政支农资金扶持的重点项目资金，开展财政支农资金绩效评价工作。同时，逐步把专项检查、绩效评价结果与支农资金分配结合起来，进一步提高支农资金使用效益。
2 绍兴市财政支农资金管理存在问题
随着省市级财政支农资金支出力度的加大，管理要求的提高，尤其是2016年农业经营组织专项审计情况看，越城区财政支农资金使用和项目管理存在的问题进一步显现出来，分析目前情况，主要存在以下几个问题。
2.1 多个部门管理，项目资金重叠
目前越城区支农资金由存在着多个部门管理，如农水局、区农办、科技局、发改局、质监局、区财政局等都有相关职能，可以申报及安排资金。由于各个部门各自的管理范围和内容没有明确划分，存在着多个部门申报安排同一个项目或同一个项目由多个部门管理的现象。由于项目资金多头安排、互不衔接，有时同一个项目可以同时向几个部门申报投资，致使一些项目重复申报，资金交叉补助，这个问题已从2016年的农业经营组织专项审计中披露出来。
2.2 项目管理部门监管不力
从2014年的农业经营组织专项审计中披露出的一系列问题来看，越城区各项目管理部门在项目、资金监管上存在一系列问题，导致一些农业经营组织存在项目申报中虚列项目套取财政资金、不符项目申报条件的也申报补助项目[1]、在项目实施中虚报投资额、虚增投资额、项目招投标不规范、开假发票、项目发票重复使用等问题。虽说这些问题主观上是企业主体的责任，但也说明了项目管理部门的日常监管不到位。
2.3 涉农项目资金监管机制尚欠健全
随着涉农资金投入力度的加大，职能部门对涉农资金的监管进行了进一步的规范，修订完善了相关涉农资金检查验收、资金管理等办法。但在涉农资金监管中，尚缺乏涉农项目台账制、项目造价审计制、教育惩处制等相关涉农资金监管机制。
2.4 资金使用存在“平均主义”现象
农业發展涉及农村水、田、路、林建设，农业企业等多方面，由于资金由不同部门分别管理拨付，仅仅依靠上级财政资金，远远难以满足农村经济发展的资金需求。区财政因财力有限，需要扶持的项目较多，导致出现僧多粥少的状况[2]。在资金安排上就会出现存在平均主义，难以做到突出重点。
3 财政支农资金管理的建议
3.1 统筹整合相关资金，着力实现资源优化配置
针对现阶段涉农专项资金多头管理、多头补助的现状，建议逐步理顺各部门的职责，切实解决涉农项目资金管理中各职能部门之间职责权限和范围划分不清，管理职能交叉重叠，资金多头管理，项目建设主体多头申报、重复申报等问题，实现资源配置的优化，使涉农资金真正做到强农惠农。
3.2 完善项目运行机制，促进涉农项目规范管理
一是建立项目台账制。建议职能部门推进涉农项目库建设，将申报并获得补助的项目信息输入项目库，并将信息实行部门间共享。二是完善项目公告制。进一步加大项目信息公开力度，更大程度地接受社会监督。三是建立项目审计制度。在实行项目财务审计的基础上，更重要的是要对项目进行造价审计。四是建立教育惩处制。对虚假申报等行为，在纠正的同时，应加大惩治和处罚力度，减少和杜绝违规行为的发生。
3.3 严把审核验收关口，加强涉农项目认定管理
建议农业、林业、水利、农办、发改、科技、财政等有关职能主管部门进一步完善涉农项目申报、立项、验收等管理办法，规范项目立项、验收等程序，并严格执行项目申报、项目立项、项目验收的各项规定，做到认真审核，严格把关，特别是要把好申报审核关和验收认定关，进一步加强涉农项目管理[3-4]。
3.4 强化后续跟踪监督，确保涉农资金绩效发挥
完善相应监督机制，建议涉农资金各主管部门进一步完善绩效评价体系，完善涉农项目的绩效评价，有效防止补助资金重复投入、无效投入等现象；建立健全相关涉农专项资金使用绩效的跟踪检查、监督机制，加强对项目后续管理情况的跟踪检查，确保项目发挥原定效用，着力提高涉农资金使用绩效。
4 参考文献
[1] 刘汉屏，汪柱旺.农业发展与财政支农政策选择--基于支农资金总量和结构的分析[J].上海财经大学学报，2006（1）：80-85.
[2] 吴婷.论财政支农资金支出结构及其优化[J].经济研究参考，2007（5）：46-48.
[3] 黄小舟，王红玲.财政支农资金绩效实证分析[J].商业时代，2005（30）：44-45.
[4] 左锋，曹明宏.财政支农资金利用现状分析及政策选择[J].新疆农垦经济，2005（10）：47-50.
关键词 财政支农资金；管理；做法；建议；浙江绍兴
中图分类号 G40 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）08-0344-02
农业财政政策的扶持和支农专项资金的投入，是缓解“三农”问题的重要举措。近年来，越城区高度重视三农工作，积极落实一系列支农惠农的政策，加大了农业投入力度，强化了支农资金的管理。2002—2013年，财政支农专项资金收入累计达到24 461.91万元，支出资金累计达到21 475.8万元（表1）。尤其是从2007年起越城区财政支农资金收入有大幅度的增加，这些支农资金的加大、有效投入，使公共财政的阳光逐渐覆盖到农村，一系列的支农、惠农政策得到了落实，使越城区农业综合生产能力不断增强；农业结构调整取得了新的进展；农业产业化经营规模不断扩大；农业基础设施、生态环境和农民生产条件不断得到改善；农民就业和增收渠道不断拓宽；农民的生活水平不断提高，农村农民切实享受到了支农投入带来的实惠。
1 越城区财政支农资金管理做法
1.1 不断完善制度，有序实施支农政策
制定并完善已有的专项资金管理办法。越城区先后出台了支农资金管理办法、新农村建设资金管理办法，越城区种粮农民补贴监督员制度，越城区粮油种植补贴工作联席会议制度和越城区粮油种植补贴工作考核办法，切实加强对各种专项资金的管理。同时尝试对性质相同、扶持对象和用途相近的专项资金，按类制定资金管理办法，逐步建立起合理、全面的支农资金管理制度体系，为更好地管理支农资金提供制度保障。
1.2 加强监管力度，确保资金安全高效运行
涉农部门不断加大财政支农资金的管理力度，针对财政支农工作的实际，在资金管理上，严格执行专人管理、专账核算、专账储存资金的“三专”制度，杜绝和防止出现各种漏洞；制定财政支农资金审拨流程并上墙公示，严格按照资金拨款流程，将资金及时拨付项目实施单位，防止挤占和挪用。不断推进支农资金支付改革，按照国库集中支付制要求，加快拨付进度，减少拨付环节，提高资金使用效益。
1.3 做好项目管理，提升支农资金管理水平
一是建立项目库。把农业项目库建设作为一项重点工作来抓，下发《关于做好农业发展项目储备调查的通知》征集项目，对项目实行动态管理，保证项目库内项目资源能满足项目申报工作的需要，行政区域调整后，及时进行了项目库的更新。二是规范项目申报。严格按照省市财政支农专项资金项目申报制度、专家评审制度和项目立项公示、公告制度，做好项目申报。三是加强项目建设监管。对支农项目做好事前、事中、事后监管，加大对项目承办单位的财务指导，做到专项资金专项核算、专人负责、专款专用。四是严格项目验收。由相关部门人员组成验收组对项目的资金使用情况、工程进展情况进行验收。
1.4 强化绩效检查管理，提高支农资金使用效益
一是对项目资金的监督检查。每年财政部门联合农口部门或配合审计部门对项目专项资金进行专项检查。二是对省市财政支农资金扶持的重点项目资金，开展财政支农资金绩效评价工作。同时，逐步把专项检查、绩效评价结果与支农资金分配结合起来，进一步提高支农资金使用效益。
2 绍兴市财政支农资金管理存在问题
随着省市级财政支农资金支出力度的加大，管理要求的提高，尤其是2016年农业经营组织专项审计情况看，越城区财政支农资金使用和项目管理存在的问题进一步显现出来，分析目前情况，主要存在以下几个问题。
2.1 多个部门管理，项目资金重叠
目前越城区支农资金由存在着多个部门管理，如农水局、区农办、科技局、发改局、质监局、区财政局等都有相关职能，可以申报及安排资金。由于各个部门各自的管理范围和内容没有明确划分，存在着多个部门申报安排同一个项目或同一个项目由多个部门管理的现象。由于项目资金多头安排、互不衔接，有时同一个项目可以同时向几个部门申报投资，致使一些项目重复申报，资金交叉补助，这个问题已从2016年的农业经营组织专项审计中披露出来。
2.2 项目管理部门监管不力
从2014年的农业经营组织专项审计中披露出的一系列问题来看，越城区各项目管理部门在项目、资金监管上存在一系列问题，导致一些农业经营组织存在项目申报中虚列项目套取财政资金、不符项目申报条件的也申报补助项目[1]、在项目实施中虚报投资额、虚增投资额、项目招投标不规范、开假发票、项目发票重复使用等问题。虽说这些问题主观上是企业主体的责任，但也说明了项目管理部门的日常监管不到位。
2.3 涉农项目资金监管机制尚欠健全
随着涉农资金投入力度的加大，职能部门对涉农资金的监管进行了进一步的规范，修订完善了相关涉农资金检查验收、资金管理等办法。但在涉农资金监管中，尚缺乏涉农项目台账制、项目造价审计制、教育惩处制等相关涉农资金监管机制。
2.4 资金使用存在“平均主义”现象
农业發展涉及农村水、田、路、林建设，农业企业等多方面，由于资金由不同部门分别管理拨付，仅仅依靠上级财政资金，远远难以满足农村经济发展的资金需求。区财政因财力有限，需要扶持的项目较多，导致出现僧多粥少的状况[2]。在资金安排上就会出现存在平均主义，难以做到突出重点。
3 财政支农资金管理的建议
3.1 统筹整合相关资金，着力实现资源优化配置
针对现阶段涉农专项资金多头管理、多头补助的现状，建议逐步理顺各部门的职责，切实解决涉农项目资金管理中各职能部门之间职责权限和范围划分不清，管理职能交叉重叠，资金多头管理，项目建设主体多头申报、重复申报等问题，实现资源配置的优化，使涉农资金真正做到强农惠农。
3.2 完善项目运行机制，促进涉农项目规范管理
一是建立项目台账制。建议职能部门推进涉农项目库建设，将申报并获得补助的项目信息输入项目库，并将信息实行部门间共享。二是完善项目公告制。进一步加大项目信息公开力度，更大程度地接受社会监督。三是建立项目审计制度。在实行项目财务审计的基础上，更重要的是要对项目进行造价审计。四是建立教育惩处制。对虚假申报等行为，在纠正的同时，应加大惩治和处罚力度，减少和杜绝违规行为的发生。
3.3 严把审核验收关口，加强涉农项目认定管理
建议农业、林业、水利、农办、发改、科技、财政等有关职能主管部门进一步完善涉农项目申报、立项、验收等管理办法，规范项目立项、验收等程序，并严格执行项目申报、项目立项、项目验收的各项规定，做到认真审核，严格把关，特别是要把好申报审核关和验收认定关，进一步加强涉农项目管理[3-4]。
3.4 强化后续跟踪监督，确保涉农资金绩效发挥
完善相应监督机制，建议涉农资金各主管部门进一步完善绩效评价体系，完善涉农项目的绩效评价，有效防止补助资金重复投入、无效投入等现象；建立健全相关涉农专项资金使用绩效的跟踪检查、监督机制，加强对项目后续管理情况的跟踪检查，确保项目发挥原定效用，着力提高涉农资金使用绩效。
4 参考文献
[1] 刘汉屏，汪柱旺.农业发展与财政支农政策选择--基于支农资金总量和结构的分析[J].上海财经大学学报，2006（1）：80-85.
[2] 吴婷.论财政支农资金支出结构及其优化[J].经济研究参考，2007（5）：46-48.
[3] 黄小舟，王红玲.财政支农资金绩效实证分析[J].商业时代，2005（30）：44-45.
[4] 左锋，曹明宏.财政支农资金利用现状分析及政策选择[J].新疆农垦经济，2005（10）：47-50.