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缓解城市交通拥堵的实质在于,如何提高步行、自行车、公共交通三种模式的出行比例,以降低人们用小汽车作为出行工具的依赖性。对此,许多发达国家治理交通拥堵的措施,主要是围绕道路供给管理、道路需求管理和改进城市空间规划三个方面展开。步行、自行车、公共交通与小汽车相比,在交通状况顺畅的前提下,其舒适性与时间效率依次提高。但是,在城市空间利用效率方面则依次大幅降低。