为了加强中央财政预算管理,强化中国财政在市场经济环境下的管理作用,全面构建和完善新形势下财政内部控制和内部监督体系,在亚洲银行的援助下,来自澳大利亚新南威尔士财政部的经济学家 Peter Bannister、中方专家赖启忠、陈璇组成项目组,以"财政部门内部控制与内部监督"为课题进行了专项研究。研究内容主要包括强化预算编制和预算执行;改进国库业务监控;加强对资金的追踪问效;加强财政部门内外部门之间的联系等。此项目的研究目的是通过调查研究,设计出构建合理的中国财政部门内部控制与内部监督体制的可行方案,并推荐最佳方案。课题组在财政部及财政监督检查局的支持与指导下展开工作。并于今年5月份提交了《构建合理的财政部门内部控制和内部监督体制》初步方案。报告通过对中国封建时代的财政监察和审计制度、当代中国中央级财政监督系统调查程序的研究,以及国际上巴西、匈牙利、澳大利亚等国家财政管理、公共财政内部控制及监管体系的比较分析,在详尽介绍并阐释了审计和审计风暴的教训、国际最高审计机构组织对公共部门内部控制标准的实施指南等的基础上,提出了更佳监督的三种方法及最佳实施方案;对中国当前财政改革和财政管理实践进行评估;提供并出具了时中国财政内部控制和审计职能进行改进的参考意见和建议,以供政府决策部门参考。因篇幅原因,本刊现选载课题报告的核心成果《结论和建议》部分,以飨读者。