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政策工具是政策体系的构成元素,是达成政策目标的具体手段和方式.基于政策工具视角,构建“政策工具-培训类型-政策目标价值”三维分析框架,对118份新生代农民工培训政策样本进行文本编码与频数统计,以多维度、交叉组合的量化分析深入剖析政策的变迁特征及问题.研究发现:新生代农民工培训政策的工具结构失衡,需求型政策工具长期被忽视;环境型政策工具疲软;职业素养培训严重不足;政策工具作用路径选择的效率主义取向等问题.通过创新需求型政策工具策略、优化环境型政策工具结构、加强职业素养培训,为优化新生代农民工培训政策工具体系提供启示.