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摘要：水利水电工程施工合同管理与造价控制是一项极为复杂、系统性的工程，必须要进行全方面、全过程的管理与控制。文章主要从水利水电工程施工合同管理与造价控制中存在的问题出发，对水利水电工程项目施工合同管理和控制造价的有效对策进行了分析，以供参考完善。
关键词：水利水电工程；施工合同管理；控制造价；对策
1、水利水电工程施工合同管理与造价控制中存在的问题
1.1施工合同管理的问题
1.1.1 施工合同的签订不规范
水利水电工程项目所投资的成本与一般的工程项目相比相对要高；并且工程项目复杂、施工时间较长，涉及范围广泛，因此从科学多方面角度而言上，要求相关人员在编制施工合同的过程中，条款内容必须详细、严谨，尽量做到内容全面、完整。然而在实际签订施工合同的过程中，甲方和乙方的施工合同管理经验不足，在签订施工合同时，存在条款约束不齐全、内容不明确和职责权限不清的问题，使得施工合同编制缺乏严谨性。此外，为了回避业主的义务，相关人员在签订合同的过程中，没有使用统一、标准的合同文本，而是使用自行编制的、不规范的合同文本进行签约，从而引发合同纠纷。
1.1.2 施工合同管理机制不完善
在实际进行施工合同管理的过程中，部分建设单位对施工合同管理的认识程度不足，过于注重施工进度与成本投资，没有建立完善的合同归口管理、授权管理以及分级管理等机制，使得施工合同管理秩序混乱，难以审查与评估。此外，相关部门忽略合同管理重要性，监督、控制力度投入不足，这也是影响施工合同管理有序进行的主要因素。
1.2造价控制的问题
1.2.1 工程造价管理体系不完善
受“二分式”的工程管理模式和计划经济的影响，相关部门在制定水利水电工程的造价管理体制的过程中，没有严格按照相关规定来完善工程造价管理体系，使得工作人员在管理工程造价过程中，无法可依、无章可循。具体表现为：水利水电工程项目的造价管理过程繁杂、庞大，涉及到工程建筑单位、施工单位、咨询单位和设计单位，凸显出工程的造价管理具有复杂性特点，增加了工程项目造价管理的难度。此外，水利水电工程造价在管理过程中，由于多个单位共同管理，实行“分时段，分单位”的管理方式，导致工程造价管理混乱，相互推诿的现象普遍。因此完善工程造价管理体系，提升工程造价管理的效率与质量尤为重要。
1.2.2 工程造价管理的督查力度不足
现阶段的水利水电建设过程中，常常出现没有严格按照规定处理事务、盲目压低工程造价、缩短工程、拖欠尾款和没有按照工程实际需求购买材料的现象，导致工程项目施工普遍存在质量不合格、造价超出成本预算范围、浪费建筑材料和工程效益低的问题。此外，在施工期间，部分工作人员没有经过上级审批，擅自修改施工图纸，也是影响工程施工的进度关键因素。在水利水电工程项目建设过程中，审查部门在进行工程设计的审查时对工程设计的技术部分过程中过于重视，却忽视了水利水电工程造价管理部分，对其没有按照相关规范执行严格的审查，致使水利水电工程概算错漏、高估冒算或人为压价的不良现象发生，给水利水电工程的造价管理工作带来一定的难度。
1.2.3 工程造价管理人员素质不足
由于造价管理人员业务水平不高，再加上水利水电工程施工过程复杂，受外部环境和自然条件制约影响都比较大，所以经常会出现与技术规范、招标文件等不一致的问题，再加上施工单位低价中标，其只能通过变更设计和进行索赔的手段达到盈利的目的。
2、水利水电工程项目施工合同管理和控制造价的有效对策
2.1施工合同管理的措施
2.1.1 规范施工合同的签订
施工合同时施工单位和业主控制工程项目造价的重要凭证，也是明确双方权利与义务的协议，能够保障双方之间的权益。合法签订的施工合同自签订时起，具有法律意义、受到法律保护。因此在制定合同的过程中，条款内容必须建立在国家法律基础上，经过双方当事人协商，精心推敲施工合同上的文字措词，加强施工合同条款的严谨性，以免出现漏洞。此外，为了避免出现纠纷问题，在签订施工合同时，双方当事人应逐条细看条款，确认无误后再签订、盖章，文件一式两份，以此规范施工合同的签订。例如某水利水电工程项目，在合同签订中明确规定：合同签订前，必须对供货商的资格进行审查，业主有具体要求时，有权利检查产品的规格型号、数量、质量标准、价格、支付方式、供货日期等产品的质量问题。而采购员作为采购合同的监督人与执行人，对履行合同负有全部责任。在合同执行期间，要与现场专业工程师共同检查产品的供货质量，一旦发现问题应向上级部门汇报，并做好换货、脱货以及终止合同的工作。
2.1.2 建立完善施工合同管理机制
无论任何工程，最终目的都是为了盈利，水利水电工程项目也不例外。而施工合同管理机制的建立作为保障项目有序进行的关键，必须加大对施工合同管理建设的力度，严格按照水利水电工程项目施工的实际情况，建立完善施工合同管理機制，加大施工合同管理，将其落实到位，以此提升自身的经济利益。此外，施工企业还应安排专业工作人员专门负责管理施工合同，明确职责权限，严格按照合同条款内容对施工人员进行监督管理，避免出现纰漏，影响到工程施工的进度。
2.2造价控制的措施
2.2.1 建立完善工程的造价管理体系
在水利工程施工的造价管理过程中，要想提升工程造价管理效率，必须建立完善的工程造价管理体系，有效规范工程造价管理细节，保障整个工程项目的合法利益。此外，管理单位还应与相关部门联合起来，加大工程造价的管理，确保工程施工有序进行。
2.2.2 加强对工程造价管理督查
水利水电工程项目在创建过程中，由于规模、复杂程度、所需要的建筑材料和承包方的能力都不一样，要求投资方必须加强对工程造价管理督查力度，有项目法人负责做好造价管理审查工作，保证工程造价的合理性。此外，项目经理还可通过外聘方式，将监管人员与监管单位引入工程造价管理中，构建造价全面性、动态化的管理模式，以此提升水利水电工程的质量，加强造价与预期目标的配合度，让工程项目施工顺利进行。例如在水利水电工程项目中标后，项目经理加强对工程造价管理督查，紧紧围绕工程造价管理问题，成立了造价管理部门，负责造价管理的核算、预测和编制工作同时，调查与收集施工中人工、材料和机械使用数量的信息价格。由于水利水电建设工程的工期一般都比较长，在施工期间难以避免的会遇到物价上涨或者政策变化的情况，导致工程造价与原概算值有所变化，因此可以建立静态控制和动态管理的造价管理系统，按某一年的价格水平计算，规定水利水电静态总投资不能突破一定额度，而在物价上涨及利率变化以及政策有所变化时允许工程所增加的投资在一定范围内变动。建设单位对初步设计静态投资负责，大力推行限额方针，按照总量不变，合同调整的原则对水利水电工程的总投资进行合理管理。施工单位可在工程结算期向建设单位结算工程价差款，正常情况下，调整工程造价所需的价差投资，由列入设计概算中的预备费支付。双方严格按照施工全过程控制目标造价的管理方式对造价实施监控，提升施工造价管理的质量，从而确保水利水电工程施工顺利完成。同时在水利水电工程项目施工期间强化对投资的控制管理对于水利水电工程造价管理工作具有极为重要的意义。在工程施工期间按照预期投资有效地完成预定的各项建设指标，是工程造价管理工作的主要内容。全面实施合同管理能够实现对工程造价管理工作的有效控制，根据合同明确建设各方在施工中的权利义务关系，在合同中体现奖罚原则有利于提高建设各方工作效率。
2.2.3 提高造价工程管理人员的素质
造价工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作，它不仅需要掌握一定的造价专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的土建专业、设计、材料采购、施工方法等多方面的基础知识，可以说工程造价是个多学科综合性的工作。加强培训是全面提高从业人员综合素质的致胜法宝，首先加强教育培训，提高工程造价人员职业道德修养，使他们成为廉洁、正派、公正、敬业、务实、进取的新时代造价事业的主人；其次加强业务学习和实践经验的锻炼，提高服务水平，不断完善服务功能，稳固造价业务理论知识，应养成良好的学习习惯，在学习的过程中，不仅认真学习书本知识，还应深入到工地实践中学习，应在做好工程项目造价业务工作的同时，收集有关数据，掌握工程细目单价的变化区间范围，对造价管理实行全过程的动态管理奠定基础；再次加强交流合作，提高技术更新能力，造价业务人员应更多地了解和掌握经济和全行业的发展情况，掌握更多的资料，结合自身工作实际，不断完善计价依据等各项知识能力，用真实、可高的数据资料，提出意见；最后提高造价管理业务人员的创新意识，为了适应工程建设新的运行方式，造价业务人员不应仅仅停留在老的造价模式上“收摊子”，而是主动出击，在原有基础上不断探索，不断加以改进和完善，努力在谋早、谋准、谋深、谋实上下功夫，切实增强工作的前瞻性和针对性。
结语
综上，水利水电工程工程施工合同管理直接关系到工程施工总体的质量，是企业管理水平的体现。而造价控制作为施工合同管理的核心内容，贯彻工程施工始终。因此必须规范施工合同的签订，建立完善施工合同管理机制和造价管理体系，加强对工程造价管理督查，做好施工合同管理和造价控制的工作，从而促进工程项目施工顺利进行。
关键词：水利水电工程；施工合同管理；控制造价；对策
1、水利水电工程施工合同管理与造价控制中存在的问题
1.1施工合同管理的问题
1.1.1 施工合同的签订不规范
水利水电工程项目所投资的成本与一般的工程项目相比相对要高；并且工程项目复杂、施工时间较长，涉及范围广泛，因此从科学多方面角度而言上，要求相关人员在编制施工合同的过程中，条款内容必须详细、严谨，尽量做到内容全面、完整。然而在实际签订施工合同的过程中，甲方和乙方的施工合同管理经验不足，在签订施工合同时，存在条款约束不齐全、内容不明确和职责权限不清的问题，使得施工合同编制缺乏严谨性。此外，为了回避业主的义务，相关人员在签订合同的过程中，没有使用统一、标准的合同文本，而是使用自行编制的、不规范的合同文本进行签约，从而引发合同纠纷。
1.1.2 施工合同管理机制不完善
在实际进行施工合同管理的过程中，部分建设单位对施工合同管理的认识程度不足，过于注重施工进度与成本投资，没有建立完善的合同归口管理、授权管理以及分级管理等机制，使得施工合同管理秩序混乱，难以审查与评估。此外，相关部门忽略合同管理重要性，监督、控制力度投入不足，这也是影响施工合同管理有序进行的主要因素。
1.2造价控制的问题
1.2.1 工程造价管理体系不完善
受“二分式”的工程管理模式和计划经济的影响，相关部门在制定水利水电工程的造价管理体制的过程中，没有严格按照相关规定来完善工程造价管理体系，使得工作人员在管理工程造价过程中，无法可依、无章可循。具体表现为：水利水电工程项目的造价管理过程繁杂、庞大，涉及到工程建筑单位、施工单位、咨询单位和设计单位，凸显出工程的造价管理具有复杂性特点，增加了工程项目造价管理的难度。此外，水利水电工程造价在管理过程中，由于多个单位共同管理，实行“分时段，分单位”的管理方式，导致工程造价管理混乱，相互推诿的现象普遍。因此完善工程造价管理体系，提升工程造价管理的效率与质量尤为重要。
1.2.2 工程造价管理的督查力度不足
现阶段的水利水电建设过程中，常常出现没有严格按照规定处理事务、盲目压低工程造价、缩短工程、拖欠尾款和没有按照工程实际需求购买材料的现象，导致工程项目施工普遍存在质量不合格、造价超出成本预算范围、浪费建筑材料和工程效益低的问题。此外，在施工期间，部分工作人员没有经过上级审批，擅自修改施工图纸，也是影响工程施工的进度关键因素。在水利水电工程项目建设过程中，审查部门在进行工程设计的审查时对工程设计的技术部分过程中过于重视，却忽视了水利水电工程造价管理部分，对其没有按照相关规范执行严格的审查，致使水利水电工程概算错漏、高估冒算或人为压价的不良现象发生，给水利水电工程的造价管理工作带来一定的难度。
1.2.3 工程造价管理人员素质不足
由于造价管理人员业务水平不高，再加上水利水电工程施工过程复杂，受外部环境和自然条件制约影响都比较大，所以经常会出现与技术规范、招标文件等不一致的问题，再加上施工单位低价中标，其只能通过变更设计和进行索赔的手段达到盈利的目的。
2、水利水电工程项目施工合同管理和控制造价的有效对策
2.1施工合同管理的措施
2.1.1 规范施工合同的签订
施工合同时施工单位和业主控制工程项目造价的重要凭证，也是明确双方权利与义务的协议，能够保障双方之间的权益。合法签订的施工合同自签订时起，具有法律意义、受到法律保护。因此在制定合同的过程中，条款内容必须建立在国家法律基础上，经过双方当事人协商，精心推敲施工合同上的文字措词，加强施工合同条款的严谨性，以免出现漏洞。此外，为了避免出现纠纷问题，在签订施工合同时，双方当事人应逐条细看条款，确认无误后再签订、盖章，文件一式两份，以此规范施工合同的签订。例如某水利水电工程项目，在合同签订中明确规定：合同签订前，必须对供货商的资格进行审查，业主有具体要求时，有权利检查产品的规格型号、数量、质量标准、价格、支付方式、供货日期等产品的质量问题。而采购员作为采购合同的监督人与执行人，对履行合同负有全部责任。在合同执行期间，要与现场专业工程师共同检查产品的供货质量，一旦发现问题应向上级部门汇报，并做好换货、脱货以及终止合同的工作。
2.1.2 建立完善施工合同管理机制
无论任何工程，最终目的都是为了盈利，水利水电工程项目也不例外。而施工合同管理机制的建立作为保障项目有序进行的关键，必须加大对施工合同管理建设的力度，严格按照水利水电工程项目施工的实际情况，建立完善施工合同管理機制，加大施工合同管理，将其落实到位，以此提升自身的经济利益。此外，施工企业还应安排专业工作人员专门负责管理施工合同，明确职责权限，严格按照合同条款内容对施工人员进行监督管理，避免出现纰漏，影响到工程施工的进度。
2.2造价控制的措施
2.2.1 建立完善工程的造价管理体系
在水利工程施工的造价管理过程中，要想提升工程造价管理效率，必须建立完善的工程造价管理体系，有效规范工程造价管理细节，保障整个工程项目的合法利益。此外，管理单位还应与相关部门联合起来，加大工程造价的管理，确保工程施工有序进行。
2.2.2 加强对工程造价管理督查
水利水电工程项目在创建过程中，由于规模、复杂程度、所需要的建筑材料和承包方的能力都不一样，要求投资方必须加强对工程造价管理督查力度，有项目法人负责做好造价管理审查工作，保证工程造价的合理性。此外，项目经理还可通过外聘方式，将监管人员与监管单位引入工程造价管理中，构建造价全面性、动态化的管理模式，以此提升水利水电工程的质量，加强造价与预期目标的配合度，让工程项目施工顺利进行。例如在水利水电工程项目中标后，项目经理加强对工程造价管理督查，紧紧围绕工程造价管理问题，成立了造价管理部门，负责造价管理的核算、预测和编制工作同时，调查与收集施工中人工、材料和机械使用数量的信息价格。由于水利水电建设工程的工期一般都比较长，在施工期间难以避免的会遇到物价上涨或者政策变化的情况，导致工程造价与原概算值有所变化，因此可以建立静态控制和动态管理的造价管理系统，按某一年的价格水平计算，规定水利水电静态总投资不能突破一定额度，而在物价上涨及利率变化以及政策有所变化时允许工程所增加的投资在一定范围内变动。建设单位对初步设计静态投资负责，大力推行限额方针，按照总量不变，合同调整的原则对水利水电工程的总投资进行合理管理。施工单位可在工程结算期向建设单位结算工程价差款，正常情况下，调整工程造价所需的价差投资，由列入设计概算中的预备费支付。双方严格按照施工全过程控制目标造价的管理方式对造价实施监控，提升施工造价管理的质量，从而确保水利水电工程施工顺利完成。同时在水利水电工程项目施工期间强化对投资的控制管理对于水利水电工程造价管理工作具有极为重要的意义。在工程施工期间按照预期投资有效地完成预定的各项建设指标，是工程造价管理工作的主要内容。全面实施合同管理能够实现对工程造价管理工作的有效控制，根据合同明确建设各方在施工中的权利义务关系，在合同中体现奖罚原则有利于提高建设各方工作效率。
2.2.3 提高造价工程管理人员的素质
造价工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作，它不仅需要掌握一定的造价专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的土建专业、设计、材料采购、施工方法等多方面的基础知识，可以说工程造价是个多学科综合性的工作。加强培训是全面提高从业人员综合素质的致胜法宝，首先加强教育培训，提高工程造价人员职业道德修养，使他们成为廉洁、正派、公正、敬业、务实、进取的新时代造价事业的主人；其次加强业务学习和实践经验的锻炼，提高服务水平，不断完善服务功能，稳固造价业务理论知识，应养成良好的学习习惯，在学习的过程中，不仅认真学习书本知识，还应深入到工地实践中学习，应在做好工程项目造价业务工作的同时，收集有关数据，掌握工程细目单价的变化区间范围，对造价管理实行全过程的动态管理奠定基础；再次加强交流合作，提高技术更新能力，造价业务人员应更多地了解和掌握经济和全行业的发展情况，掌握更多的资料，结合自身工作实际，不断完善计价依据等各项知识能力，用真实、可高的数据资料，提出意见；最后提高造价管理业务人员的创新意识，为了适应工程建设新的运行方式，造价业务人员不应仅仅停留在老的造价模式上“收摊子”，而是主动出击，在原有基础上不断探索，不断加以改进和完善，努力在谋早、谋准、谋深、谋实上下功夫，切实增强工作的前瞻性和针对性。
结语
综上，水利水电工程工程施工合同管理直接关系到工程施工总体的质量，是企业管理水平的体现。而造价控制作为施工合同管理的核心内容，贯彻工程施工始终。因此必须规范施工合同的签订，建立完善施工合同管理机制和造价管理体系，加强对工程造价管理督查，做好施工合同管理和造价控制的工作，从而促进工程项目施工顺利进行。