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摘要：本文对目前我国职业教育质量方面存在问题做出了分析，并从各个角度探讨了职业教育质量保障体系建设途径，提出改善职业教育的办学质量保障措施，从而为我国职业教育整体水平的提升提供保障。
关键词：职业教育；保障体系；教育质量
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2015）11-0014-02
近年来，我国职业教育改革发展取得了显著成就。2013年全国共有职业院校1.36万所，年招生1016.7万人，在校生2933.8万人，其中中等职业学校1.2万所，年招生698.3万人，在校生1960.2万人，分别占高中阶段教育的45.9%、44.5%。高等职业院校1321所，年招生318万，在校生973.6万，分别占高等教育的45.5%、39.5%。“十一五”以来职业院校累计为国家输送了近8000万名毕业生，占新增就业人口60%，成为我国中高级技术技能人才的主要来源。现培养的职业院校毕业生已经成为我国技能人才的主要来源，职业教育已成为我国发展实体经济、转变经济发展方式、推进产业结构调整和新型城镇化建设的重要支撑。在取得良好成绩的同时，我们也应该看到，与欧美发达国家的职业教育相比，在教育理念、制度设计、教学方法、校企合作等方面我们与之还有差距，特别是在整体的教育质量方面，达不到社会的要求。
一、我国职业教育质量不高的表现及原因
（一）教育师资队伍无法满足现代职业教育需要
目前我国职业教育师资力量不足，学历达标率低，结构不合理。从整体上来讲，不如高校教师队伍素质高。特别是高级以上职称的教师比率偏低，各类技能型专家严重偏少。大部分教师缺乏实际经验。有些教师从学校到学校，从没在企业工作过，缺乏实际操作能力和实践经验，上课就空讲理论，而职业类学生在理论学习能力本身就差。由于职业学院经费紧张，不仅教师没有机会出去进修以提高并充实自身的知识结构， 而且也无法实现学生必要的职业实习。另外，职业教师社会地位低，在工资待遇，职称评聘上，都普遍低于高等院校，这不仅影响了高质量职业技术人才的培养和职业学校自身办学的吸引力， 而且也挫伤了广大学生入读职业学校的信心。
（二）职业教育资金投入不足，基础设备缺乏
职业教育在我国教育系列中还没有给予足够的重视和支持。虽然国家教育会议每年都有提及，并且近几年中央多次召开了发展职业教育的专门会议，但是实际发展中，职业教育仍然处于一种尴尬的境地， 欠缺发展的动力和相关配套条件。由于许多职业学校办学经费紧张，导致许多学校缺乏培养学生职业技能所需的最基础的设施和设备。职业教育的经费短缺尤为严重，比较突出的表现是对财政投入政策的落实不力， 财政性教育经费中的职业教育投入比例偏低。预算内经费增长不大，甚至呈下降趋势。他们导致我国部分职业教育办学档次低、规模小，培养出来的职业人才素质不高。
（三）职业教育校企合作无法深入
我国校企合作一直进展缓慢，这也是我国职业教育质量无法实质提升的原因。我国需强化校企合作，加快培养高素质技能人才，为产业转型升级提供人才保证，是我国当前的重要任务，可以说没有校企合作就没有真正意义的现代职业教育。学校通过合作企业反馈与需要，可以有针对性培养人才，结合市场导向，注重学生实践技能，更能培养出社会需要的人才。
主要的原因企业与学校合作，企业没有感到有实际的利益，在政策激励方面也缺乏相关制度，严重影响了企业与学校合作的积极性。
（四）我国职业教育法律法规保障不完善
我国职业教育缺少法律保障。德国在此方面做得比较突出，其法规明确具体，操作性强，保证了对职业教育的管理、监督与组织实施有法可依，保障了职业教育健康可持续的发展。比如1969年颁布的《职业教育法》，它明确了双元制的职业教育制度。修订于1986年的《联邦职业教育促进法》，规定了企业在职业教育中的权利和义务，参与职业教育的企业可享受减免税等优惠政策，而没有参与职业教育的企业则须缴纳相应基金，来用于职业教育。由于我国近代职业教育起步晚，教育观念落后，师资力量不强，实训设施差等都是制约职教发展的客观原因。长远来看，我国职业教育是否能良性发展，还得看整个教育质量保障机制的构建。
二、对我国职业教育质量保障体系构建的设想
（一）树立现代化的职业教育观念
从教育的分类来看，职业教育应该是一种教育类型，而不是一个教育层次。但是我国长期以来把职业教育归为低层次的教育，认为普通教育高于职业教育，这种看法不利我们高等职业教育的长远发展。这主要是由于我国职业教育缺少合理的顶层设计、没有形成完整的培养体系而造成的。因此，我国要尽快落细落实现代职业教育体系建设的顶层设计，加快引导中等职业学校、专科高等职业学校、应用技术大学合理定位、错位发展、办出特色、系统培养，更加适应经济社会发展的需求。同时引进吸收国际先进职业教育理念、模式和方法，创设体现职业教育规律、具有国际水准的教育标准，为人才培养模式改革提供保障。
（二）完善职业教育有关的法规，保障我国职业教育的发展
通过健全和完善我国职业教育的法律来构建我国职业教育的顶层设计框架，将职业教育相关的政府、学校、企业、社会组织等各方的职责、利益、权力、明确下来，规范其行为，避免行政越权行为，保障资金来源，建立校企合作基础，给职业教育的发展提供良好的环境和空间。德国的职业教育立法较早，从政府推动开始，职业学校、行业和企业等多方参与为德国的高质量职业教育发展提供了强有力的保障。我国职业教育在法律保障上缺乏可操作性，行业和企业参与校企合作积极性不高。因此，借鉴德国职业教育校企合作中立法的经验，对我国职业教育发展具有一定的启示作用。
（三）从体制上进行深层次的改革，建立职教质量保障体系
要加快现代职业教育体系建设，完善经费政府稳定投入机制和社会多元投入机制，建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，制定鼓励民间资本和行业企业以及社会投资政策，健全职业教育国家资助政策体系，促进教育公平，为事业发展提供有力的保障条件。 大力开展校企合作、培养技能人才的试点工作，培育示范典型，带动整体发展.可在高端制造业及跨国公司集中的深圳、广州、东莞等城市的经济技术开发区推进校企合作，改进职业教育的试点工作；从企业方面而言，要激发企业工程技术人员参与的热情，调动社会专业培训第三方机构的积极性，参与职业教育中来。职业教育要加强双师型教师队伍建设，一手抓外部引进，完善企业工程技术人员、技术技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策，为人才培养模式改革提供保障。一手要抓内部培养，要倡导教师进企业实践学习，完善职业教育师资培养培训体系。职业院校在高技能人才培养过程中，应紧密对接行业企业的人才动态需求，实现深层次校企合作与工学结合，改革并完善职业人才培养模式，提高我国职业教育水平。
高等职业教育质量保障体系的构建
（四）坚持培育高质量技能应用型人才教学原则
教育部指出，职业教育应坚持以就业为导向，面向社会、面向市场，围绕经济社会发展和职业岗位能力的要求，确定专业培养目标、课程设置和教学内容。坚持“做中学、做中教”的教学原则，突出职业教育特色，重视实训和实践的教学环节，强化学生实践能力与职业技能培养，提高学生的实际动手能力。在观念上树立突出培养具有创造能力的创新性人才的原则。培养学生发现问题、研究问题、解决问题的能力。在培养学生具有创造能力的同时还要提高学生的职业道德修养和综合素质，实现以全面素质为基础、能力为本位的职业教育指导思想。职业教育要针对性地培养学生专业性特长，为胜任未来工作岗位的需求做最充分准备。
三、结语
我国职业教育规模庞大，但是我国的职业教育尚处于发展阶段，尽管有国家的政策支持，但如何能在政府的引导下探索建设一个完善的质量保障体系并不是一件容易的事。国外很多国家经过长期的实践已形成了有效的质量保障体系，因此，对职业教育质量保障体系的探讨是十分有意义的，职业教育根据经济发展变化主动适应新经济、全面服务新经济，为科学技术进步和生产方式变革培养更多技术技能人才，提升我国劳动者素质。
参考文献：
[1]中国新闻网.高职院校年招生300余万 占高校招生总数超四成[EB/OL].（2014-6-26）http：//www.chinanews.com/edu/2014/06-26/6322874.shtml
[2]李淑玲.充分利用高校资源促进职业教育水平全面提升[J].理论观察，2014（4）：144-145.
[3]汪静.德国职业教育法律体系保障下的校企合作长效机制研究[J].当代职业教育，2014（5）：102，109-111.
关键词：职业教育；保障体系；教育质量
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2015）11-0014-02
近年来，我国职业教育改革发展取得了显著成就。2013年全国共有职业院校1.36万所，年招生1016.7万人，在校生2933.8万人，其中中等职业学校1.2万所，年招生698.3万人，在校生1960.2万人，分别占高中阶段教育的45.9%、44.5%。高等职业院校1321所，年招生318万，在校生973.6万，分别占高等教育的45.5%、39.5%。“十一五”以来职业院校累计为国家输送了近8000万名毕业生，占新增就业人口60%，成为我国中高级技术技能人才的主要来源。现培养的职业院校毕业生已经成为我国技能人才的主要来源，职业教育已成为我国发展实体经济、转变经济发展方式、推进产业结构调整和新型城镇化建设的重要支撑。在取得良好成绩的同时，我们也应该看到，与欧美发达国家的职业教育相比，在教育理念、制度设计、教学方法、校企合作等方面我们与之还有差距，特别是在整体的教育质量方面，达不到社会的要求。
一、我国职业教育质量不高的表现及原因
（一）教育师资队伍无法满足现代职业教育需要
目前我国职业教育师资力量不足，学历达标率低，结构不合理。从整体上来讲，不如高校教师队伍素质高。特别是高级以上职称的教师比率偏低，各类技能型专家严重偏少。大部分教师缺乏实际经验。有些教师从学校到学校，从没在企业工作过，缺乏实际操作能力和实践经验，上课就空讲理论，而职业类学生在理论学习能力本身就差。由于职业学院经费紧张，不仅教师没有机会出去进修以提高并充实自身的知识结构， 而且也无法实现学生必要的职业实习。另外，职业教师社会地位低，在工资待遇，职称评聘上，都普遍低于高等院校，这不仅影响了高质量职业技术人才的培养和职业学校自身办学的吸引力， 而且也挫伤了广大学生入读职业学校的信心。
（二）职业教育资金投入不足，基础设备缺乏
职业教育在我国教育系列中还没有给予足够的重视和支持。虽然国家教育会议每年都有提及，并且近几年中央多次召开了发展职业教育的专门会议，但是实际发展中，职业教育仍然处于一种尴尬的境地， 欠缺发展的动力和相关配套条件。由于许多职业学校办学经费紧张，导致许多学校缺乏培养学生职业技能所需的最基础的设施和设备。职业教育的经费短缺尤为严重，比较突出的表现是对财政投入政策的落实不力， 财政性教育经费中的职业教育投入比例偏低。预算内经费增长不大，甚至呈下降趋势。他们导致我国部分职业教育办学档次低、规模小，培养出来的职业人才素质不高。
（三）职业教育校企合作无法深入
我国校企合作一直进展缓慢，这也是我国职业教育质量无法实质提升的原因。我国需强化校企合作，加快培养高素质技能人才，为产业转型升级提供人才保证，是我国当前的重要任务，可以说没有校企合作就没有真正意义的现代职业教育。学校通过合作企业反馈与需要，可以有针对性培养人才，结合市场导向，注重学生实践技能，更能培养出社会需要的人才。
主要的原因企业与学校合作，企业没有感到有实际的利益，在政策激励方面也缺乏相关制度，严重影响了企业与学校合作的积极性。
（四）我国职业教育法律法规保障不完善
我国职业教育缺少法律保障。德国在此方面做得比较突出，其法规明确具体，操作性强，保证了对职业教育的管理、监督与组织实施有法可依，保障了职业教育健康可持续的发展。比如1969年颁布的《职业教育法》，它明确了双元制的职业教育制度。修订于1986年的《联邦职业教育促进法》，规定了企业在职业教育中的权利和义务，参与职业教育的企业可享受减免税等优惠政策，而没有参与职业教育的企业则须缴纳相应基金，来用于职业教育。由于我国近代职业教育起步晚，教育观念落后，师资力量不强，实训设施差等都是制约职教发展的客观原因。长远来看，我国职业教育是否能良性发展，还得看整个教育质量保障机制的构建。
二、对我国职业教育质量保障体系构建的设想
（一）树立现代化的职业教育观念
从教育的分类来看，职业教育应该是一种教育类型，而不是一个教育层次。但是我国长期以来把职业教育归为低层次的教育，认为普通教育高于职业教育，这种看法不利我们高等职业教育的长远发展。这主要是由于我国职业教育缺少合理的顶层设计、没有形成完整的培养体系而造成的。因此，我国要尽快落细落实现代职业教育体系建设的顶层设计，加快引导中等职业学校、专科高等职业学校、应用技术大学合理定位、错位发展、办出特色、系统培养，更加适应经济社会发展的需求。同时引进吸收国际先进职业教育理念、模式和方法，创设体现职业教育规律、具有国际水准的教育标准，为人才培养模式改革提供保障。
（二）完善职业教育有关的法规，保障我国职业教育的发展
通过健全和完善我国职业教育的法律来构建我国职业教育的顶层设计框架，将职业教育相关的政府、学校、企业、社会组织等各方的职责、利益、权力、明确下来，规范其行为，避免行政越权行为，保障资金来源，建立校企合作基础，给职业教育的发展提供良好的环境和空间。德国的职业教育立法较早，从政府推动开始，职业学校、行业和企业等多方参与为德国的高质量职业教育发展提供了强有力的保障。我国职业教育在法律保障上缺乏可操作性，行业和企业参与校企合作积极性不高。因此，借鉴德国职业教育校企合作中立法的经验，对我国职业教育发展具有一定的启示作用。
（三）从体制上进行深层次的改革，建立职教质量保障体系
要加快现代职业教育体系建设，完善经费政府稳定投入机制和社会多元投入机制，建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，制定鼓励民间资本和行业企业以及社会投资政策，健全职业教育国家资助政策体系，促进教育公平，为事业发展提供有力的保障条件。 大力开展校企合作、培养技能人才的试点工作，培育示范典型，带动整体发展.可在高端制造业及跨国公司集中的深圳、广州、东莞等城市的经济技术开发区推进校企合作，改进职业教育的试点工作；从企业方面而言，要激发企业工程技术人员参与的热情，调动社会专业培训第三方机构的积极性，参与职业教育中来。职业教育要加强双师型教师队伍建设，一手抓外部引进，完善企业工程技术人员、技术技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策，为人才培养模式改革提供保障。一手要抓内部培养，要倡导教师进企业实践学习，完善职业教育师资培养培训体系。职业院校在高技能人才培养过程中，应紧密对接行业企业的人才动态需求，实现深层次校企合作与工学结合，改革并完善职业人才培养模式，提高我国职业教育水平。
高等职业教育质量保障体系的构建
（四）坚持培育高质量技能应用型人才教学原则
教育部指出，职业教育应坚持以就业为导向，面向社会、面向市场，围绕经济社会发展和职业岗位能力的要求，确定专业培养目标、课程设置和教学内容。坚持“做中学、做中教”的教学原则，突出职业教育特色，重视实训和实践的教学环节，强化学生实践能力与职业技能培养，提高学生的实际动手能力。在观念上树立突出培养具有创造能力的创新性人才的原则。培养学生发现问题、研究问题、解决问题的能力。在培养学生具有创造能力的同时还要提高学生的职业道德修养和综合素质，实现以全面素质为基础、能力为本位的职业教育指导思想。职业教育要针对性地培养学生专业性特长，为胜任未来工作岗位的需求做最充分准备。
三、结语
我国职业教育规模庞大，但是我国的职业教育尚处于发展阶段，尽管有国家的政策支持，但如何能在政府的引导下探索建设一个完善的质量保障体系并不是一件容易的事。国外很多国家经过长期的实践已形成了有效的质量保障体系，因此，对职业教育质量保障体系的探讨是十分有意义的，职业教育根据经济发展变化主动适应新经济、全面服务新经济，为科学技术进步和生产方式变革培养更多技术技能人才，提升我国劳动者素质。
参考文献：
[1]中国新闻网.高职院校年招生300余万 占高校招生总数超四成[EB/OL].（2014-6-26）http：//www.chinanews.com/edu/2014/06-26/6322874.shtml
[2]李淑玲.充分利用高校资源促进职业教育水平全面提升[J].理论观察，2014（4）：144-145.
[3]汪静.德国职业教育法律体系保障下的校企合作长效机制研究[J].当代职业教育，2014（5）：102，109-111.