摘要：研究课题目的主要是为了深入分析我国耕地在土地规划中综合占地填补利用平衡工程基本农田保护建设面临的实际问题，为研究编制我国土地综合利用平衡总体规划方案提供重要依据。研究命题方法采用综合理论分析法。研究理论结果主要分析了应对耕地进行占用调补平衡的发展现状，提出在这种特殊阶段人地矛盾多的地区应对耕地进行占用调补平衡的主要工作研究重点和具体解决对策方法。最终得出结论，认为城市耕地综合占用填补平衡的保护工作研究重点主要是如何保持城市耕地生产能力的平衡，农田保护建设可以直接纳入新的城市生态系统，成为的城市绿色耕地隔离带。
　　关键词：土地规划;基本农田;保护建设
　　一、引言
　　从土地政策实施层面上，重申了《中华人民共和国土地管理法》方案中的农村基本农田土地保护和基本耕地利用占地增补总量平衡保护制度。这对当前土地综合利用项目总体规划编制修编如何做到既保证满足社会主义经济持续发展对建设工业用地的持续需求，又切实完成党和国家关于保护国有耕地的总体目标任务，提出了相当高的技术要求，也是当前土地综合利用项目总体规划编制修编中需要重点解决的突出矛盾与重大难题。毋庸置疑，通过城市土地资源整理，我国走一条内涵丰富的城市开发集约建设用地之路，是有效保证我国社会主义经济持续发展对城市建设集约用地持续需求的一条重要途径。笔者主要在我国土地综合利用发展总体规划中如何正确保护国有耕地和利用基本农田，如何在土地空间上正确合理布局利用耕地与保护基本农田等几个方面，提出一些操作思路和政策建议 [1]。
　　二、重心向保持耕地生产能力平衡方向转移
　　（一）提高现有耕地的粮食生产能力
　　耕地生产总量保持动态平衡的一个最终目标就是尽量保持一定耕地面积和较高质量的有效耕地，确保中国农民粮食安全。而播种粮食产量既直接取决于播种粮食的耕地播种面积，也直接决定于播种耕地的面积粮食产量单产。耕地生产能力与人均粮食产量关系是两个不同的基本概念。耕地生产能力产量是在一定的农田社会、经濟、技术发展条件下，由农田光照、温度、降水、土壤、农田灌溉基础设施等多种因素综合决定的一个耕地生产所能预期达到的耕地粮食潜在最高产量，它可以是一个耕地最高粮食产量的保底增加值，即一个耕地在最优的土地利用率和管理技术条件下所尽可能可以实现的耕地粮食最高潜在产量。
　　提高我国现有农民耕地的生产能力，一来就是通过征地改造中低产田，将其通过基础建设改造成一个高产稳产的新型基本农田;二来就是将目前的一个高产田改建成一个超高产田。众多的省级农业科研教学院所那里仍然有许多用于农业粮食增产的农学科研成果可以储备，要充分利用这一技术优势，将这些中低产田粮食改造育种技术、高产蔬菜栽培技术和高产新粮食品种广泛应用推广到生产实践中，全面着力提升我国农业粮食生产的农学科技管理水平，提高事业单位耕地面积粮食产量，保证现有耕地的食用粮食生产能力不断提高。
　　（二）进行农用地置换
　　如果我们没有这些土地利用资源稀缺性的因素制约，人们依然可以任意自由安排各种建设用地。但是现在人口不断快速增加，每人的土地利用面积有限，土地利用位置很难固定。因此，有必要综合进行各种土地利用适宜性综合评价，从土地数量分布结构上和利用空间结构上正确合理安排各种类型土地综合利用资源类型，优化合理配置各种土地利用资源，达到整个经济社会市场经济和土地资源利用环境全面协调实现可持续发展的根本目的。当然，若将华北平原西部地区的蔬菜果园作物置换为粮食作物，目前在设计可行性上和经济社会的可接受性上还可能存在一些困难。政府部门可以通过地方财政或者转移资金支付的多种形式，通过政府给予当地果农就业补贴，鼓励当地农民将传统果园种植改为基地种植生产粮食。实际上，山区平原果园比其他平原地区果园需要更有好的生态性和适宜性;由于山区平原果园周围分布有广阔的林、灌丛等植被，生物环境多样性复杂，鸟语花香，有利于加强果树各种病虫害和微生物防治，对于农用地置换及其合理土地规划十分重要，能够有效保护农田和建设农田，不大量使用天然农药或少数量使用人工农药，有利于加工生产各种绿色健康果品。培育平原山区种植绿色茶树果品的知名品牌，将会促使平原山区比起在平原山地种植绿色果树更具有更强的市场竞争力，促使绿色果树向平原山区高端发展 [2]。
　　三、将耕地纳入城市系统
　　（一）耕地承担着食物生产和生态的双重功能
　　勿庸置疑，随着我国现代都市人民社会经济财产生活以及物质文化水平的不断稳步提高，现代化后的大都市生活中的许多市民都非常十分喜欢属于自己的一个都市自然居住区，周围森林地带正是人们所需，拥有着一大片常绿天然林木，是犹如天然草坪般的天然绿地。宽敞的大型生态文明城市绿地和极高的森林绿化设施森林绿地覆盖率已经成为当今我国建设生态环境文明城市、环保城市的重要绿化代名词。大面积的大型公园美化绿地和各种高密度和低绿化率的绿地覆盖率也直接程度提升了大型公寓商品房和大型商业写字楼的使用建筑材料价格。
　　（二）将田园风光纳入城市空间规划中
　　实际上，田园风光更多的是一种十分重要且具有深厚文化历史性和丰厚文化底蕴的一种自然景观，它充分体现了中国悠久的一段古代农耕文化历史和文明。从现代小区生态景观学和小区生态环境设计美学的结合研究发展角度来看，目前基于小区内部绿化带和小区隔离带的生态景观设施建设仍然是一种新模式，使人们能够在封闭在林木走廊遮挡了人们的视野的情况下，还给人们对广袤的田野、远处的村镇的视觉美感。
　　（三）以基本农田作为各组团之间的绿色隔离带
　　绿色隔离带在城市占地开阔宽敞用地，是长在城市占地农田中的林木种植代替其他城市占地林木，将其种植作为各地与其他城市组团之间的天然空气隔离带，长在城市占地农田中的林木作为一大片“绿肺”深入输送到各地的城市腹中，既可以使其占地能够在城市林木种植生长不同时的季节之间同时产生更强烈的城市自然热量和光合作用，释放供给城市更多的天然可用氧气，又在冬季通风降温时更有利于促进城市自然空气快速双向流动，排除更多进入城市空气中的自然废气 [3]。
　　四、结语
　　在这样的历史背景下，我们必须不断开阔发展思路，通过推进改革开放来有效缓解城市用地矛盾。本文主要提出的是一种通过多地建设农民基本农田，采取先进的高产粮食栽培技术和高产粮食作物培育品种，提高城市耕地面积保证粮食产量，保持农民粮食生产能力平衡的战略主张，并非简单是保护农民耕地，而是在可以预见到农民耕地面积不能平衡的实际前景下的一种尽可能多地承担履行国家农民粮食安全保护义务的战略选择。我们只有在有限的城市空间中，根据城市国民经济和城市社会稳定发展战略计划，根据城市土地综合资源利用状况，本着精打细算、合理安排的基本原则，统一规划调整和合理规划利用城市基础建设工程用地、耕地、林地和城市交通运输用地等，才能保证城市国民经济和土地资源利用环境的良好协调均衡可持续发展。
　　参考文献
　　[1]土地利用规划与乡村振兴战略探讨 [J].李斌 .华北自然资源 .2019（06）.
　　[2]生态系统服务价值在土地利用规划中的应用 [J]. 陈丽丽 .经济研究导刊 .2019（36）.
　　[3]浅谈土地利用规划分区的科学化 [J].李鹏 .华北自然资源 .2020（01）.
　　作者简介 ：罗朝安，1991年 4月，男，壮族，本科;广西忻城县，助理工程师，主要工作：土地工程技术和土地规划、土地管理和行政执法类。