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[摘 要] 随着高等教育国际化浪潮的袭来，各地区高等教育的交流越来越密切，高等教育一体化趋势已越发明显。文章主要研究了欧洲高等教育一体化进程中的问题、成绩及其意义。欧洲高等教育一体化必然对全球高等教育一体化起着重要的推动作用。
[关键词] 欧洲高等教育 一
1999年6月18~19日，在意大利城市博洛尼亚，欧洲29个成员国教育部长签署了《博洛尼亚宣言》，宣言的签署标志着欧洲教育体制改革“欧洲高等教育一体化进程”的开始。宣言明确提出，在21世纪的第一个十年欧洲应当创建一个统一的高等教育空间，一个无边界的欧洲知识共同体，以提高人民的“欧洲公民”意识，促进学生、教师的国际交流，优化教学、科研的资源配置等。这次改革的主要目的在于形成学位证书的国际标准，拓宽国际劳动就业市场，为形成一个统一的欧洲奠定基础。
一、欧洲高等教育一体化的现状分析
欧洲高等教育一体化进程在一片质疑声中已经走过了八年，期间虽然存在着各种各样的矛盾和障碍，但仍然取得了一定的成绩。
1. 欧洲高等教育一体化所取得的成绩
首先，它促进并丰富了欧盟的一体化进程，减弱了欧盟政治、经济一体化进程的阻力，并在思想意识领域强化了欧洲人统一的欧洲公民意识。而欧洲高等教育区域的建设更是通过文化、教育方面的密切交流与合作，对于加强不同种族、不同文化间的欧洲各国家、社会凝聚力，消除国家、民族间的隔阂具有非常重要的意义。
其次，欧洲高等教育一体化进程会引起欧洲国家一系列高等教育政策的变化，如高等教育从欧共体条约中有关职业培训的简要条文发展到被正式写入欧盟条约中，确立了合法地位。期间欧盟推行的一系列高等教育政策和项目，例如推动人员流动，组建联合学习项目，建立网络，交流信息，语言教学，终身教育等促进了欧洲高等教育的改革和发展，增强了欧洲高等教育机构的吸引力。
再次，通过实行欧洲统一的学分制体系，两级学位体制标准以及高等教育证书的附件等，大大促进了高校教师与学生在各高校间流动的自由性，不仅方便了学术上的交流，而且更有利于学生素质的全面提高，增加其发展的广度和深度。人员流动与文化知识的交流也必将对欧洲高等教育质量的提高带来机遇和挑战。
此外，可以通过欧洲高等教育一体化的进程，对在高等教育领域落后的国家、地区和高校发展产生一定的压力，以促进它们提高自己的办学水平和办学效益，有一定的“鲶鱼效应”。
最后，其在具体措施上也取得了一定的成绩。如在高校层面，欧洲高等教育一体化改革了高校的制度结构。例如，制定新的学位制度，统一资格认证制度，建立质量保证制度等。在高校的教学方面，开设了更多的国际化课程，推进了具有“欧洲坐标”的课程。欧洲高等教育一体化进程使两级学位体系被广泛接受。奥地利、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、冰岛、爱尔兰、挪威、西班牙和英国已经牢固地确立了两级学位体系。保加利亚、捷克共和国、拉脱维亚、立陶宛、马耳他和斯洛伐克等国也是这种体系。爱沙尼亚、荷兰、波兰和斯洛文尼亚已经部分采取了两级学位体系；根据欧洲教育信息网的报告，除希腊、荷兰、波兰和罗马尼亚外，欧洲高等教育质量保证体系（European Network for Quality Assurance in Higher Education）已经被广泛接受。
2. 欧洲高等教育一体化进程中存在的问题
欧洲各国在高等教育一体化进程下实行的改革步伐并不一致，并出现了一些问题。
首先，一些高校出于自身利益，或出于尊重学术自由、大学独立的理念对欧洲高等教育一体化进程持观望甚至批判态度。他们认为，这种教育领域的一体化会破坏学术的独立性、自由性以及自身的办学特色等，还有可能限制某些学校设定课程内容、选择科研领域和课题的自由。46%的高校认为, 欧洲高等教育一体化进程使他们的自治权受到了限制。至今,在欧洲高等教育一体化进程参与国中,仅有47%的大学和29.5%的其他类型的高校参与了这项改革。
其次，尽管欧洲作为价值共同体而存在，可是，作为民族国家的欧洲各国，其文化传统、宗教信仰以及语言的纷繁芜杂，在很大程度上影响着本国的教育体制和教学内容。现阶段推广普及双级学位和欧洲学分转换体系（European Credit Transfer System，ECTS）只能是从表层上推进一体化，比如把设置双级学位理解为将现存专业的授课语言改成英语，但是教育质量保障制度的运行可能会进一步加深全球各国教育体系的鸿沟。这里涉及的是一个如何处理文化的现代性和传统性、教育的全球化和本土化的大问题。
再次，在具体操作层面上，欧洲高等教育一体化进程包括统一的本科和研究生学制等,但一半以上的参与国并没有为双级学位体制的推广提供法律保障，并且在实行双级学位体制的进程方面也存在着较大的差异。此外，双级学位体制还意味着学制的缩短，相应表现在文化课程的缩减，实践课程的增加，这种教学工具主义的倾向是否会导致教育质量出现下滑也是大家关注的热点。
在推广使用ECTS方面,欧洲大部分国家的教育法规中对ECTS的使用没有明确条文，在此问题上欧洲各国之间缺乏统一协调，各高校敷衍塞责，因为他们不愿失去筛选与选择学生的自主权。
总之,作为并非完全自愿结合的欧洲高等教育一体化，在未来的发展中必然会遇到更多的问题。欧洲大学联合会主席埃里克·弗罗芒特（Eric Froment）也指出，目前许多国家的政府在当地社会的巨大压力下，只是在表面上应付一体化的改革要求。由于欧洲各国历史传统、语言文化、教育体制和教学内容的多元化差异会在很大程度上影响到欧洲高等教育一体化理想的实现。尽管欧洲作为价值共同体而存在,但在一体化的过程中起关键性作用的却是欧洲公民的统一意识。
二、欧洲高等教育一体化的意义及走势
欧洲高等教育一体化是签约国做出的政治承诺，并由政府发起并推动的，是欧洲迄今为止最重要且范围最广的一场高等教育改革，对欧洲高等教育必将产生深远影响。但是宣言并不具有强制执行的效力，而是一种协商后的议定书，是一种“软法律”。可以说此前欧洲高等教育领域的异质性是欧洲高等教育的特点之一，这反映在组织、管理等诸多方面，而欧洲高等教育一体化的宗旨是实现欧洲各国高等教育体制的相互协调，通过建立共同的高等教育体制，实行统一的学分制度，实现学分、学历和学位的相互承认，来实现学生、教师的自由流动，充分利用各国的教育资源，最终增强欧洲在国际市场的竞争实力。欧洲的教育工作者反复强调一体化不是“谁统一谁”，而是为了各国之间更好的合作与交流，大学自治和多样化的基本原则仍然得到充分尊重。
总之，博洛尼亚进程已经赢得了欧洲多数国家的广泛认同，它所提出的目标成为欧洲各国改革高等教育的参照标准，高等教育组织也积极参与其中，使之成为自上而下与自下而上相互呼应配合的一致行动。进程具有了明确的方向，制定了明确的行动纲领，随着这些纲领和具体目标的实现，欧洲高等教育结构和教育体系将趋向统一，从而最终实现欧洲高等教育一体化的目标。
参考资料
1 田德文.欧盟社会政策与欧洲一体化[M]. 北京：社会科学文献出版社， 2005
2 张娟娟. 欧洲教育国际化政策新趋向[N]. 科学时报，2001-11-29
3 杨明.欧洲教育一体化初探[J].比较教育研究，2004（6）
4 袁冬.博洛尼亚进程:建立共同的欧洲高等教育空间[J].中国高等教育，2005（17）
5 贾玉梅.欧洲高等教育一体化步履蹒跚[N].科学时报，2004-02-24
6 俞可.欧洲高等教育一体化进程初探[J].复旦教育论坛，2004（1）
（作者单位：杨兴龙，辽宁石油化工大学教务处；苏明飞，沈阳药科大学高等职业技术学院）
责任编辑 张 鹤
[关键词] 欧洲高等教育 一
1999年6月18~19日，在意大利城市博洛尼亚，欧洲29个成员国教育部长签署了《博洛尼亚宣言》，宣言的签署标志着欧洲教育体制改革“欧洲高等教育一体化进程”的开始。宣言明确提出，在21世纪的第一个十年欧洲应当创建一个统一的高等教育空间，一个无边界的欧洲知识共同体，以提高人民的“欧洲公民”意识，促进学生、教师的国际交流，优化教学、科研的资源配置等。这次改革的主要目的在于形成学位证书的国际标准，拓宽国际劳动就业市场，为形成一个统一的欧洲奠定基础。
一、欧洲高等教育一体化的现状分析
欧洲高等教育一体化进程在一片质疑声中已经走过了八年，期间虽然存在着各种各样的矛盾和障碍，但仍然取得了一定的成绩。
1. 欧洲高等教育一体化所取得的成绩
首先，它促进并丰富了欧盟的一体化进程，减弱了欧盟政治、经济一体化进程的阻力，并在思想意识领域强化了欧洲人统一的欧洲公民意识。而欧洲高等教育区域的建设更是通过文化、教育方面的密切交流与合作，对于加强不同种族、不同文化间的欧洲各国家、社会凝聚力，消除国家、民族间的隔阂具有非常重要的意义。
其次，欧洲高等教育一体化进程会引起欧洲国家一系列高等教育政策的变化，如高等教育从欧共体条约中有关职业培训的简要条文发展到被正式写入欧盟条约中，确立了合法地位。期间欧盟推行的一系列高等教育政策和项目，例如推动人员流动，组建联合学习项目，建立网络，交流信息，语言教学，终身教育等促进了欧洲高等教育的改革和发展，增强了欧洲高等教育机构的吸引力。
再次，通过实行欧洲统一的学分制体系，两级学位体制标准以及高等教育证书的附件等，大大促进了高校教师与学生在各高校间流动的自由性，不仅方便了学术上的交流，而且更有利于学生素质的全面提高，增加其发展的广度和深度。人员流动与文化知识的交流也必将对欧洲高等教育质量的提高带来机遇和挑战。
此外，可以通过欧洲高等教育一体化的进程，对在高等教育领域落后的国家、地区和高校发展产生一定的压力，以促进它们提高自己的办学水平和办学效益，有一定的“鲶鱼效应”。
最后，其在具体措施上也取得了一定的成绩。如在高校层面，欧洲高等教育一体化改革了高校的制度结构。例如，制定新的学位制度，统一资格认证制度，建立质量保证制度等。在高校的教学方面，开设了更多的国际化课程，推进了具有“欧洲坐标”的课程。欧洲高等教育一体化进程使两级学位体系被广泛接受。奥地利、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、冰岛、爱尔兰、挪威、西班牙和英国已经牢固地确立了两级学位体系。保加利亚、捷克共和国、拉脱维亚、立陶宛、马耳他和斯洛伐克等国也是这种体系。爱沙尼亚、荷兰、波兰和斯洛文尼亚已经部分采取了两级学位体系；根据欧洲教育信息网的报告，除希腊、荷兰、波兰和罗马尼亚外，欧洲高等教育质量保证体系（European Network for Quality Assurance in Higher Education）已经被广泛接受。
2. 欧洲高等教育一体化进程中存在的问题
欧洲各国在高等教育一体化进程下实行的改革步伐并不一致，并出现了一些问题。
首先，一些高校出于自身利益，或出于尊重学术自由、大学独立的理念对欧洲高等教育一体化进程持观望甚至批判态度。他们认为，这种教育领域的一体化会破坏学术的独立性、自由性以及自身的办学特色等，还有可能限制某些学校设定课程内容、选择科研领域和课题的自由。46%的高校认为, 欧洲高等教育一体化进程使他们的自治权受到了限制。至今,在欧洲高等教育一体化进程参与国中,仅有47%的大学和29.5%的其他类型的高校参与了这项改革。
其次，尽管欧洲作为价值共同体而存在，可是，作为民族国家的欧洲各国，其文化传统、宗教信仰以及语言的纷繁芜杂，在很大程度上影响着本国的教育体制和教学内容。现阶段推广普及双级学位和欧洲学分转换体系（European Credit Transfer System，ECTS）只能是从表层上推进一体化，比如把设置双级学位理解为将现存专业的授课语言改成英语，但是教育质量保障制度的运行可能会进一步加深全球各国教育体系的鸿沟。这里涉及的是一个如何处理文化的现代性和传统性、教育的全球化和本土化的大问题。
再次，在具体操作层面上，欧洲高等教育一体化进程包括统一的本科和研究生学制等,但一半以上的参与国并没有为双级学位体制的推广提供法律保障，并且在实行双级学位体制的进程方面也存在着较大的差异。此外，双级学位体制还意味着学制的缩短，相应表现在文化课程的缩减，实践课程的增加，这种教学工具主义的倾向是否会导致教育质量出现下滑也是大家关注的热点。
在推广使用ECTS方面,欧洲大部分国家的教育法规中对ECTS的使用没有明确条文，在此问题上欧洲各国之间缺乏统一协调，各高校敷衍塞责，因为他们不愿失去筛选与选择学生的自主权。
总之,作为并非完全自愿结合的欧洲高等教育一体化，在未来的发展中必然会遇到更多的问题。欧洲大学联合会主席埃里克·弗罗芒特（Eric Froment）也指出，目前许多国家的政府在当地社会的巨大压力下，只是在表面上应付一体化的改革要求。由于欧洲各国历史传统、语言文化、教育体制和教学内容的多元化差异会在很大程度上影响到欧洲高等教育一体化理想的实现。尽管欧洲作为价值共同体而存在,但在一体化的过程中起关键性作用的却是欧洲公民的统一意识。
二、欧洲高等教育一体化的意义及走势
欧洲高等教育一体化是签约国做出的政治承诺，并由政府发起并推动的，是欧洲迄今为止最重要且范围最广的一场高等教育改革，对欧洲高等教育必将产生深远影响。但是宣言并不具有强制执行的效力，而是一种协商后的议定书，是一种“软法律”。可以说此前欧洲高等教育领域的异质性是欧洲高等教育的特点之一，这反映在组织、管理等诸多方面，而欧洲高等教育一体化的宗旨是实现欧洲各国高等教育体制的相互协调，通过建立共同的高等教育体制，实行统一的学分制度，实现学分、学历和学位的相互承认，来实现学生、教师的自由流动，充分利用各国的教育资源，最终增强欧洲在国际市场的竞争实力。欧洲的教育工作者反复强调一体化不是“谁统一谁”，而是为了各国之间更好的合作与交流，大学自治和多样化的基本原则仍然得到充分尊重。
总之，博洛尼亚进程已经赢得了欧洲多数国家的广泛认同，它所提出的目标成为欧洲各国改革高等教育的参照标准，高等教育组织也积极参与其中，使之成为自上而下与自下而上相互呼应配合的一致行动。进程具有了明确的方向，制定了明确的行动纲领，随着这些纲领和具体目标的实现，欧洲高等教育结构和教育体系将趋向统一，从而最终实现欧洲高等教育一体化的目标。
参考资料
1 田德文.欧盟社会政策与欧洲一体化[M]. 北京：社会科学文献出版社， 2005
2 张娟娟. 欧洲教育国际化政策新趋向[N]. 科学时报，2001-11-29
3 杨明.欧洲教育一体化初探[J].比较教育研究，2004（6）
4 袁冬.博洛尼亚进程:建立共同的欧洲高等教育空间[J].中国高等教育，2005（17）
5 贾玉梅.欧洲高等教育一体化步履蹒跚[N].科学时报，2004-02-24
6 俞可.欧洲高等教育一体化进程初探[J].复旦教育论坛，2004（1）
（作者单位：杨兴龙，辽宁石油化工大学教务处；苏明飞，沈阳药科大学高等职业技术学院）
责任编辑 张 鹤