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【摘 要】新时代的到来，对于水利工程管理体制的科学性、高效性、系统性要求更高，经过几十年来的不断努力，经过一代又一代水利工作者的艰苦奋斗，我国的水利事业取得了取得了举世瞩目的辉煌成就，积累了弥足珍贵的历史经验，为经济发展、社会进步、人民生活改善和社会主义现代化建设作出了巨大贡献。但我们不能满足于现状，历史的车轮仍在滚滚向前，停下就意味着退步，只有不断的开拓进取，只有不断的改革创新，才能促进水利事业的不断发展，水利管理体制的创新也将为我国水资源可持续利用、为我国经济可持续发展、为人民安全提供最为坚实的保障。
【关键词】新时代;水利工程;管理体制;改革;创新
水利工程管理是指通过采取各种技术、行政、法律、经济的措施，维护、运行、经营管理已经建成的水利工程，以便适应人们生活水平的需求。我国目前的水利工程管理行政职责主要在水利部门，由国家的水利部到地方的水利局，由行政单位到参公单位，由流域管理到区域管理，受到国家各级机关的严格管理和严格监督，确保水利工程建设到位、管理到位、使用到位。
一、我国水利工程管理体制基本情况
在我国水利建设与管理中，长期以来存在着“重建轻管”思想。由于多种原因，
水利工程管理单位长期存在着体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等问题，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和经济社会的快速发展，水利工程管理单位的状况与经济社会发展对水利工程要求之间的矛盾显得愈加突出。目前，每年國家投入到水利工程的资金虽然较之前所有降低，但从投资总额来看，仍是大力支持的，但不可忽视的是，国家的资金大多是用于工程项目的建设，对于工程的质量和工期有着极其严格的规定和要求，但是在工程管理上的投资却极其有限，甚至有些是地方财政独立承担，这就导致了水利工程管理质量、管理队伍始终难以跟得上发展节奏，处于被动的应付阶段。同时，我国水利工程大多属于公益性民生项目，很多工程是不产生收益的，进一步降低了工程管理部门和管理人员的精神懈怠，认为只要不出问题就是完成任务，主动作为、主动创新积极性不高。
二、水利工程管理体制存在的主要问题
一是管理观念更新慢。新中国成立以来，我国各项事业得到革命性进步，尤其是经济社会的高速发展，更是直追西方发达国家，但在经济增长的同时，我国水利工程管理观念却依然停留在原有的思维意识上，认为水利工程以建为主，建好了保民生就是完成任务，而对工程运行管理重视明显不足，尤其是基层水利工程管理单位和工作人员，缺少对最新水利工程管理理论的把握和学习，按照上级部署管理，对工程效益发挥不关心，客观上降低了工程使用效率。
二是管理体系不到位。在水利工程的管理体制中，行政主体和业务主体的分离，使管理体制出现了政企不分、各自为阵、条块分割、政事交叉等现象，因此导致很多方面的问题产生，如：管理机构人员编制混乱、灌区水价核定不规范、水资源的管理权与防洪安排、执法权产生矛盾等问题。另外，由于管理部门的责、权、利不清，导致了管理的不顺畅，当出现问题的时候，出现相互推诿或者“扯皮”的局面，造成了长期致命的危害，加大了水利工程管理工作的难度。
三是管理经费投入少。目前，我国水利工程管理经费一部分来源于政府财政支出，另一部分来源于水费收缴，其中财政支出大多采用的是差额匹配，也就是说管理单位的开支最主要来源依然是自身盈利，而近年来我国水费收缴额度虽然有所提升，但已经远远无法满足水利工程管理单位的人员开支需求，甚至很多地区将水费移于他用，进一步压缩了水利工程管理经费。
三、水利工程管理体制改革和创新的未来方向
一是全面创新水利工程管理机制。制度建设是工程管理的基础，水利项目多元化建设的格局对建设管理制度建设提出了新的更高要求，各地区要在贯彻国家关于水利工程管理总要求的基础上，结合本地实际，创造性地制定管理制度，真正将工程管理和工程建设联系起来，推进建管结合，促进水利管理水平、上台阶。
二是深入开展工程管理流程再造。对水利工程管理机构进行科学合理调整，界定好各相关方的职责职能，进一步优化工程管理程序，既保证工程日常监督管理到位，能够充分发挥出工作的效益和作用，又能够确保在关键时刻，各方能够严格按照责任分工，快速部署落实，在规定程序下更好更优的解决问题，确保工程安全、人员安全和人民安全。
三是大力保障工程管理经费需求。对水利工程管理人员进行“分灶”处理，即按照单位性质的不同、人员编制的不同，划定其经费支持方式，确保所有工作人员享有应得的福利待遇。同时严格水利工程管理经费使用，行政或事业性的管理单位实行“收支两条线”管理，清晰每笔款项的支出和应用途径。
水利工程管理体制改革和创新是时代发展的需要，是我国水利事业发展的需要，更是保障人民生命财产安全的需要，改革促进发展、创新提升动力，水利工程管理机制必将更加全面、更加科学、更加合理。
参考文献：
[1]周学文，李焕雅，祖雷鸣.对水利工程管理单位体制改革的几个问题的认识[J].中国水利，2012（8）：19-22.
[2]潘雅芝.反思当前水利工程管理中存在的问题及几点建议[J].才智，2018（23）：53-54.
[3]苏铁.建立水利工程管理运行新机制的思考[J].中国水利，2017（4）：79-81.
作者简介：
张福欣，民族汉。1982.3.26。大庆市水务综合事业保障中心。
（作者单位：大庆市水务综合事业保障中心）
【关键词】新时代;水利工程;管理体制;改革;创新
水利工程管理是指通过采取各种技术、行政、法律、经济的措施，维护、运行、经营管理已经建成的水利工程，以便适应人们生活水平的需求。我国目前的水利工程管理行政职责主要在水利部门，由国家的水利部到地方的水利局，由行政单位到参公单位，由流域管理到区域管理，受到国家各级机关的严格管理和严格监督，确保水利工程建设到位、管理到位、使用到位。
一、我国水利工程管理体制基本情况
在我国水利建设与管理中，长期以来存在着“重建轻管”思想。由于多种原因，
水利工程管理单位长期存在着体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等问题，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和经济社会的快速发展，水利工程管理单位的状况与经济社会发展对水利工程要求之间的矛盾显得愈加突出。目前，每年國家投入到水利工程的资金虽然较之前所有降低，但从投资总额来看，仍是大力支持的，但不可忽视的是，国家的资金大多是用于工程项目的建设，对于工程的质量和工期有着极其严格的规定和要求，但是在工程管理上的投资却极其有限，甚至有些是地方财政独立承担，这就导致了水利工程管理质量、管理队伍始终难以跟得上发展节奏，处于被动的应付阶段。同时，我国水利工程大多属于公益性民生项目，很多工程是不产生收益的，进一步降低了工程管理部门和管理人员的精神懈怠，认为只要不出问题就是完成任务，主动作为、主动创新积极性不高。
二、水利工程管理体制存在的主要问题
一是管理观念更新慢。新中国成立以来，我国各项事业得到革命性进步，尤其是经济社会的高速发展，更是直追西方发达国家，但在经济增长的同时，我国水利工程管理观念却依然停留在原有的思维意识上，认为水利工程以建为主，建好了保民生就是完成任务，而对工程运行管理重视明显不足，尤其是基层水利工程管理单位和工作人员，缺少对最新水利工程管理理论的把握和学习，按照上级部署管理，对工程效益发挥不关心，客观上降低了工程使用效率。
二是管理体系不到位。在水利工程的管理体制中，行政主体和业务主体的分离，使管理体制出现了政企不分、各自为阵、条块分割、政事交叉等现象，因此导致很多方面的问题产生，如：管理机构人员编制混乱、灌区水价核定不规范、水资源的管理权与防洪安排、执法权产生矛盾等问题。另外，由于管理部门的责、权、利不清，导致了管理的不顺畅，当出现问题的时候，出现相互推诿或者“扯皮”的局面，造成了长期致命的危害，加大了水利工程管理工作的难度。
三是管理经费投入少。目前，我国水利工程管理经费一部分来源于政府财政支出，另一部分来源于水费收缴，其中财政支出大多采用的是差额匹配，也就是说管理单位的开支最主要来源依然是自身盈利，而近年来我国水费收缴额度虽然有所提升，但已经远远无法满足水利工程管理单位的人员开支需求，甚至很多地区将水费移于他用，进一步压缩了水利工程管理经费。
三、水利工程管理体制改革和创新的未来方向
一是全面创新水利工程管理机制。制度建设是工程管理的基础，水利项目多元化建设的格局对建设管理制度建设提出了新的更高要求，各地区要在贯彻国家关于水利工程管理总要求的基础上，结合本地实际，创造性地制定管理制度，真正将工程管理和工程建设联系起来，推进建管结合，促进水利管理水平、上台阶。
二是深入开展工程管理流程再造。对水利工程管理机构进行科学合理调整，界定好各相关方的职责职能，进一步优化工程管理程序，既保证工程日常监督管理到位，能够充分发挥出工作的效益和作用，又能够确保在关键时刻，各方能够严格按照责任分工，快速部署落实，在规定程序下更好更优的解决问题，确保工程安全、人员安全和人民安全。
三是大力保障工程管理经费需求。对水利工程管理人员进行“分灶”处理，即按照单位性质的不同、人员编制的不同，划定其经费支持方式，确保所有工作人员享有应得的福利待遇。同时严格水利工程管理经费使用，行政或事业性的管理单位实行“收支两条线”管理，清晰每笔款项的支出和应用途径。
水利工程管理体制改革和创新是时代发展的需要，是我国水利事业发展的需要，更是保障人民生命财产安全的需要，改革促进发展、创新提升动力，水利工程管理机制必将更加全面、更加科学、更加合理。
参考文献：
[1]周学文，李焕雅，祖雷鸣.对水利工程管理单位体制改革的几个问题的认识[J].中国水利，2012（8）：19-22.
[2]潘雅芝.反思当前水利工程管理中存在的问题及几点建议[J].才智，2018（23）：53-54.
[3]苏铁.建立水利工程管理运行新机制的思考[J].中国水利，2017（4）：79-81.
作者简介：
张福欣，民族汉。1982.3.26。大庆市水务综合事业保障中心。
（作者单位：大庆市水务综合事业保障中心）