论文部分内容阅读
一、政策背景介绍
今年“３·１５”，北京凯发环保技术咨询中心作为原告将北京一些使用不合格快餐具的知名餐馆告上了法庭，５月２０日原告胜诉，被告被判餐盒价款十倍的赔偿。２０１０年６月１２日，国家食品药品监管局会同工信部、商务部、国家工商总局和国家质检总局联合下发《关于深入开展一次性塑料餐盒专项整治工作的通知》（国食药监食〔２０１０〕２３２号），在全国启动了为期五个月（２０１０年６月至１０月）的一次性塑料餐盒的专项整治行动。
本次专项整治行动分为自查、检查和总结三个阶段。主要针对非法生产、销售和使用一次性塑料餐盒的行为。按照监管职责，质监部门负责严查生产环节是否依法生产；工商行政部门负责严查销售环节是否依法经营；食品药品监管部门负责严查餐饮服务环节是否依法使用；工信部门和商务部门负责推进行业自律。
按规定，两个月的自查已经结束，八月开始将进入各级食品药品监督管理、工商行政管理、质量监督检验检疫部门的全面检查阶段，重点对一次性塑料餐盒生产企业、大型集贸市场和集中配餐单位进行检查。
二、调查活动培训讲座在京召开
为了贯彻国食药监食〔２０１０〕２３２号通知精神，配合相关政府部门的整顿行动，使广大餐饮企业第一时间掌握国家政策及标准的动态信息，全面提升餐饮企业管理水平，２０１０年８月３日由北京市饮食行业协会、国际食品包装协会及《商品与质量》打假保优维权办公室联合主办，北京凯发环保技术咨询中心承办的“北京市百家一次性餐饮具质量放心单位”调查活动培训讲座在金泰海博大酒店成功举办。此次活动特别邀请了中国保护消费者基金会打假工作委员会秘书长刘丰、国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮、北京凯发环保技术咨询中心质监部部长段玉静等国内知名专家参与，对北京市各大知名连锁餐饮企业负责人、质量管理人员（品控专员）、餐饮具采购负责人，围绕如何保障一次性餐饮具质量的问题进行集中培训。
中国保护消费者基金会打假工作委员会刘丰秘书长以《赢得餐饮消费市场五大法宝——创新、品质保障、真诚服务、诚信经营、知识产权保护》为主题进行了演讲。他认为现在是同质化商品竞争的时代，企业要发展就首先必须注重创新！创新则表现在具有独特的营销策略及方式，这两点是餐饮企业要想赢得中国餐饮消费市场的必要法宝。在质量保障方面他总结，餐饮企业不仅要做好菜品质量，而且还要做好服务质量，做好服务质量就一句话：真诚为消费者服务。他提出只有真诚服务才能赢得餐饮消费市场，只有诚信经营才能赢得餐饮消费市场！他还强调餐饮企业想要发展必须注重知识产权，而“品牌”就是一个餐饮企业最重要的知识产权！刘秘书长从这五个不同方面，结合实际例子，给餐饮企业代表，特别是管理人员，对如何赢得餐饮消费市场进行了系统培训。
北京凯发环保技术咨询中心质监部段玉静部长围绕一次性餐饮具质量安全问题进行讲座，她不仅对《关于深入开展一次性塑料餐盒专项整治工作的通知》（国食药监食〔２０１０〕２３２号）及《塑料一次性餐饮具通用技术要求》ＧＢ１８００６．１－２００９等一次性餐饮具相关政策及标准进行了详尽解读，还以实物对比展示、演示实验和观看天津电视台－６《男人世界》播出的《解密一次性生活用品》视频等方式，讲解了快餐盒、碗、杯子、筷子等一次性餐饮具的辨别知识，明确了索证索票和验货等采购要求。她强调，一次性餐饮具不是餐馆的必需品，而且大都不收取任何费用，因此一次性餐饮具基本以廉价的劣质产品为主，质量很难保证。餐饮企业一定要提高认识，自觉地为消费者的健康安全构筑一道防火墙！
在京销售一次性快餐盒、杯子、碗、筷子和餐巾纸、密胺餐具的生产企业负责人及经销商代表也参加了此次培训，与餐饮企业在现场进行了互动交流。
三、海淀区部分餐馆中一次性餐饮具质量调查结果发布
培训会上，国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮对海淀区部分餐馆中一次性餐饮具质量调查结果进行了发布：
２０１０年７月２８日至８月２日，国际食品包装协会对海淀区彰化路、正福寺路和蓝靛厂南路沿线及周边共２０家餐馆进行了走访调查，调查发现这些餐馆共使用了２２种不同型号的一次性打包餐盒（碗）。经我协会对收集资料进行整理，分析如下：
１．北京映魁阁餐饮管理有限公司（北京市农林科学院食堂）仍在使用早在２０００年底就在全国范围内被淘汰了的一次性发泡塑料餐具。
２．北京吉来顺餐饮有限公司（全家福饺子馆）和北京映魁阁餐饮管理有限公司（北京市农林科学院食堂）所使用的型号为“ＦＪ－１０８”和“ＦＪ－０６８”的一次性塑料餐盒，属于未获得生产许可证（ＱＳ）的企业生产且产品质量严重不合格。
３．北京巫山烤鱼店使用的纸碗没有标注任何生产企业或产品信息及生产许可证（ＱＳ）标识、编号，因此来源无从追溯，存在质量隐患。
４．调查中，有１５个餐馆使用的ＨＹ－０２２、ＨＹ－００１、ＪＺ－０８８、Ｆ－０３８、ＨＹ－００４、ＪＺ－０３、ＷＤ－１０３、ＨＸ－１２４、ＨＸ－１０５、ＨＹ－０１８、Ｆ－０２８、ＷＤ－１等１２种不同型号的产品，虽然是获得了生产许可证的企业所生产，产品上标注有生产许可证编号，但疑似不合格产品（详见《北京市海淀区部分餐馆使用一次性餐盒质量调查表》）。根据国际食品包装协会多年与劣质一次性塑料餐饮具的斗争经验判断，这些产品一撕就破，易渗油渗水，内有明显杂质，折痕明显并伴有难闻的气味，符合有毒有害劣质一次性餐盒特征。其中型号为“ＨＹ－０２２”、“ＪＺ－０３”、“ＨＸ－１２４”、“ＪＺ－０８８”的４种产品，虽然内表面为纯聚丙烯（ＰＰ）覆膜，但由于覆膜太薄，外层原料中添加有回收废塑料和工业级原料如碳酸钙和石蜡等，很容易造成蒸发残渣指标超标。
５．北京时间岛餐饮管理有限公司（上岛咖啡牛顿明星店）、北京味在楚湘酒家及北京曙光娟娟餐厅（品淳湖南小灶）等３个餐馆所使用产品部分合格，还有部分产品疑似不合格。
６．北京楚天鸿酒家、北京曙光大鸭梨餐饮有限公司（大鸭梨曙光花园店）使用的型号为“华杰伟业０９１”的纯聚丙烯（ＰＰ）透明吸塑餐盒，和红菜苔酒店使用的型号为“３８６”的纯聚丙烯（ＰＰ）透明注塑餐盒，安全性较高，属于获生产许可证（ＱＳ）企业生产且质量合格的产品。根据以上情况判断，可以说在２０家饭店中真正使用质量有保证餐盒的只有这三家，合格率只占１５％，８５％的餐馆使用的餐盒有安全隐患！
７．调查发现，没有一个饭店对一次性餐盒的生产企业的生产许可证以及检验报告进行索取。
８．劣质餐盒由于在生产过程中使用了大量回收废料及工业级碳酸钙、滑石粉等填充料，在使用过程中容易被食品中所含的水、醋、油等物质溶解迁移到食品中，随食品进入人体后，会引发消化不良、局部疼痛以及肝系统病变等多种疾病；长期使用会影响儿童的智力发育，严重者会导致胆结石、重金属中毒甚至细胞癌变；一次性发泡塑料餐盒由于耐温性差，在１００℃时会向外分解出苯乙烯单体。另外现在市场上使用的一次性发泡餐盒多用回收废塑料生产，而且违规添加荧光增白剂，这些有毒有害物质，随食品溶出进入人体后，对人体造成危害，严重时甚至会危及生命。这些劣质一次性餐盒在消费市场的泛滥，严重威胁着消费者的健康安全。
四、对一次性餐饮具专项整顿行动的建议
１．执法人员应对使用劣质一次性餐饮具的餐馆依法进行严厉查处。
全国专项整治行动的企业自查阶段已经结束，但通过调查仍有诸多问题存在，希望各相关政府部门能够配合行动，在接下来为期两个月的全面检查阶段，按照监管职责要求，依照《产品质量法》、《食品安全法》、《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规的相关条款，对违法餐饮企业进行责令其停止使用（销售）有毒有害一次性塑料餐盒、罚款、没收违法所得等查处，对于情节严重的应吊销其营业执照。
２．执法人员应向餐饮企业索证索票，以便追溯餐盒来源。
执法人员应向餐馆负责人索要对应产品的生产许可证、一年以内的型式检验报告及采购记录等相应材料，以便进一步追查有毒有害一次性餐具的来源，对销售有毒有害一次性塑料餐盒的经销商或生产企业负责人追究其法律责任，还消费者以及整个食品包装行业以公道！
３．及时公开整顿行动结果，探索建立长效监管机制。
专项整治行动的目的不在于处罚，而在于提高经营者的重视，规范一次性餐饮具市场，因此整顿结果至关重要。希望在１０月份的总结阶段，各地对整治工作进行系统总结并如实上报，以便国家食品药品监管局等政府相关部门对整治情况进行评估，研究下一步工作重点，探索建立长效监管机制。专项整治结果应向社会公开，以便受到社会各界的监督，使政府工作透明化！有关媒体将对处理结果进行跟踪报道。
４．完善举报投诉热线，保证举报通道畅通。
专项整治行动通知中提到，如果消费者发现非法生产、销售和使用一次性塑料餐盒的，可向当地质量监督检验检疫（１２３６５）、工商行政管理（１２３２０）举报，相关部门将根据职责依法查处。因此相关部门应确保举报通道畅通无阻，尽快查清举报情况的事实真相，不给违法者可乘之机。
国际食品包装协会秘书长、著名环保专家董金狮已经和一次性餐盒打了２０年的交道，和有毒餐盒进行了十多年的斗争。面对禁而不止，打而不死的各种有毒餐盒，他痛心的说，一次性餐饮具质量安全问题由来已久，国务院和有关部委也三番五次出台文件，各大媒体也进行了多次的报道，可是为什么就管不住呢？原因很多，但他认为，执法不严，违法不究，监管部门互相推诿是毋容置疑的主因。但愿这次的专项整治能够见到实效，但愿对消费者的健康能有点保证，但愿五个部委真的能管住一个小小的餐盒！
五、主办单位联系方式
北京市饮食行业协会
电话：０１０－６６０３５７２２
传真：０１０－６６０３９２１０
邮箱：ｂｊｙｓ３６３４＠ｓｉｎａ．ｃｏｍ
网站：ｗｗｗ．ｂｊｙｓ．ｏｒｇ
国际食品包装协会
电话：０１０－８８４６６５５１
传真：０１０－８８４６６５５１
邮箱：ｆｐ＠ｉｎｔｅｒｆｐ．ｏｒｇ
网站：ｗｗｗ．ｉｎｔｅｒｆｐ．ｏｒｇ
《商品与质量》打假保优维权办公室
电话：０１０－６２０７１１８８－８８０９
传真：０１０－６２０７１１８８－８８０７
邮箱：ｓｐｙｚｌｚｚｓ＠１２６．ｃｏｍ
网站：ｗｗｗ．３１５ｒｘ．ｃｏｍ
注：有关资料和详细报道请上国际食品包装协会ｗｗｗ．ｉｎｔｅｒｆｐ．ｏｒｇ了解。
今年“３·１５”，北京凯发环保技术咨询中心作为原告将北京一些使用不合格快餐具的知名餐馆告上了法庭，５月２０日原告胜诉，被告被判餐盒价款十倍的赔偿。２０１０年６月１２日，国家食品药品监管局会同工信部、商务部、国家工商总局和国家质检总局联合下发《关于深入开展一次性塑料餐盒专项整治工作的通知》（国食药监食〔２０１０〕２３２号），在全国启动了为期五个月（２０１０年６月至１０月）的一次性塑料餐盒的专项整治行动。
本次专项整治行动分为自查、检查和总结三个阶段。主要针对非法生产、销售和使用一次性塑料餐盒的行为。按照监管职责，质监部门负责严查生产环节是否依法生产；工商行政部门负责严查销售环节是否依法经营；食品药品监管部门负责严查餐饮服务环节是否依法使用；工信部门和商务部门负责推进行业自律。
按规定，两个月的自查已经结束，八月开始将进入各级食品药品监督管理、工商行政管理、质量监督检验检疫部门的全面检查阶段，重点对一次性塑料餐盒生产企业、大型集贸市场和集中配餐单位进行检查。
二、调查活动培训讲座在京召开
为了贯彻国食药监食〔２０１０〕２３２号通知精神，配合相关政府部门的整顿行动，使广大餐饮企业第一时间掌握国家政策及标准的动态信息，全面提升餐饮企业管理水平，２０１０年８月３日由北京市饮食行业协会、国际食品包装协会及《商品与质量》打假保优维权办公室联合主办，北京凯发环保技术咨询中心承办的“北京市百家一次性餐饮具质量放心单位”调查活动培训讲座在金泰海博大酒店成功举办。此次活动特别邀请了中国保护消费者基金会打假工作委员会秘书长刘丰、国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮、北京凯发环保技术咨询中心质监部部长段玉静等国内知名专家参与，对北京市各大知名连锁餐饮企业负责人、质量管理人员（品控专员）、餐饮具采购负责人，围绕如何保障一次性餐饮具质量的问题进行集中培训。
中国保护消费者基金会打假工作委员会刘丰秘书长以《赢得餐饮消费市场五大法宝——创新、品质保障、真诚服务、诚信经营、知识产权保护》为主题进行了演讲。他认为现在是同质化商品竞争的时代，企业要发展就首先必须注重创新！创新则表现在具有独特的营销策略及方式，这两点是餐饮企业要想赢得中国餐饮消费市场的必要法宝。在质量保障方面他总结，餐饮企业不仅要做好菜品质量，而且还要做好服务质量，做好服务质量就一句话：真诚为消费者服务。他提出只有真诚服务才能赢得餐饮消费市场，只有诚信经营才能赢得餐饮消费市场！他还强调餐饮企业想要发展必须注重知识产权，而“品牌”就是一个餐饮企业最重要的知识产权！刘秘书长从这五个不同方面，结合实际例子，给餐饮企业代表，特别是管理人员，对如何赢得餐饮消费市场进行了系统培训。
北京凯发环保技术咨询中心质监部段玉静部长围绕一次性餐饮具质量安全问题进行讲座，她不仅对《关于深入开展一次性塑料餐盒专项整治工作的通知》（国食药监食〔２０１０〕２３２号）及《塑料一次性餐饮具通用技术要求》ＧＢ１８００６．１－２００９等一次性餐饮具相关政策及标准进行了详尽解读，还以实物对比展示、演示实验和观看天津电视台－６《男人世界》播出的《解密一次性生活用品》视频等方式，讲解了快餐盒、碗、杯子、筷子等一次性餐饮具的辨别知识，明确了索证索票和验货等采购要求。她强调，一次性餐饮具不是餐馆的必需品，而且大都不收取任何费用，因此一次性餐饮具基本以廉价的劣质产品为主，质量很难保证。餐饮企业一定要提高认识，自觉地为消费者的健康安全构筑一道防火墙！
在京销售一次性快餐盒、杯子、碗、筷子和餐巾纸、密胺餐具的生产企业负责人及经销商代表也参加了此次培训，与餐饮企业在现场进行了互动交流。
三、海淀区部分餐馆中一次性餐饮具质量调查结果发布
培训会上，国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮对海淀区部分餐馆中一次性餐饮具质量调查结果进行了发布：
２０１０年７月２８日至８月２日，国际食品包装协会对海淀区彰化路、正福寺路和蓝靛厂南路沿线及周边共２０家餐馆进行了走访调查，调查发现这些餐馆共使用了２２种不同型号的一次性打包餐盒（碗）。经我协会对收集资料进行整理，分析如下：
１．北京映魁阁餐饮管理有限公司（北京市农林科学院食堂）仍在使用早在２０００年底就在全国范围内被淘汰了的一次性发泡塑料餐具。
２．北京吉来顺餐饮有限公司（全家福饺子馆）和北京映魁阁餐饮管理有限公司（北京市农林科学院食堂）所使用的型号为“ＦＪ－１０８”和“ＦＪ－０６８”的一次性塑料餐盒，属于未获得生产许可证（ＱＳ）的企业生产且产品质量严重不合格。
３．北京巫山烤鱼店使用的纸碗没有标注任何生产企业或产品信息及生产许可证（ＱＳ）标识、编号，因此来源无从追溯，存在质量隐患。
４．调查中，有１５个餐馆使用的ＨＹ－０２２、ＨＹ－００１、ＪＺ－０８８、Ｆ－０３８、ＨＹ－００４、ＪＺ－０３、ＷＤ－１０３、ＨＸ－１２４、ＨＸ－１０５、ＨＹ－０１８、Ｆ－０２８、ＷＤ－１等１２种不同型号的产品，虽然是获得了生产许可证的企业所生产，产品上标注有生产许可证编号，但疑似不合格产品（详见《北京市海淀区部分餐馆使用一次性餐盒质量调查表》）。根据国际食品包装协会多年与劣质一次性塑料餐饮具的斗争经验判断，这些产品一撕就破，易渗油渗水，内有明显杂质，折痕明显并伴有难闻的气味，符合有毒有害劣质一次性餐盒特征。其中型号为“ＨＹ－０２２”、“ＪＺ－０３”、“ＨＸ－１２４”、“ＪＺ－０８８”的４种产品，虽然内表面为纯聚丙烯（ＰＰ）覆膜，但由于覆膜太薄，外层原料中添加有回收废塑料和工业级原料如碳酸钙和石蜡等，很容易造成蒸发残渣指标超标。
５．北京时间岛餐饮管理有限公司（上岛咖啡牛顿明星店）、北京味在楚湘酒家及北京曙光娟娟餐厅（品淳湖南小灶）等３个餐馆所使用产品部分合格，还有部分产品疑似不合格。
６．北京楚天鸿酒家、北京曙光大鸭梨餐饮有限公司（大鸭梨曙光花园店）使用的型号为“华杰伟业０９１”的纯聚丙烯（ＰＰ）透明吸塑餐盒，和红菜苔酒店使用的型号为“３８６”的纯聚丙烯（ＰＰ）透明注塑餐盒，安全性较高，属于获生产许可证（ＱＳ）企业生产且质量合格的产品。根据以上情况判断，可以说在２０家饭店中真正使用质量有保证餐盒的只有这三家，合格率只占１５％，８５％的餐馆使用的餐盒有安全隐患！
７．调查发现，没有一个饭店对一次性餐盒的生产企业的生产许可证以及检验报告进行索取。
８．劣质餐盒由于在生产过程中使用了大量回收废料及工业级碳酸钙、滑石粉等填充料，在使用过程中容易被食品中所含的水、醋、油等物质溶解迁移到食品中，随食品进入人体后，会引发消化不良、局部疼痛以及肝系统病变等多种疾病；长期使用会影响儿童的智力发育，严重者会导致胆结石、重金属中毒甚至细胞癌变；一次性发泡塑料餐盒由于耐温性差，在１００℃时会向外分解出苯乙烯单体。另外现在市场上使用的一次性发泡餐盒多用回收废塑料生产，而且违规添加荧光增白剂，这些有毒有害物质，随食品溶出进入人体后，对人体造成危害，严重时甚至会危及生命。这些劣质一次性餐盒在消费市场的泛滥，严重威胁着消费者的健康安全。
四、对一次性餐饮具专项整顿行动的建议
１．执法人员应对使用劣质一次性餐饮具的餐馆依法进行严厉查处。
全国专项整治行动的企业自查阶段已经结束，但通过调查仍有诸多问题存在，希望各相关政府部门能够配合行动，在接下来为期两个月的全面检查阶段，按照监管职责要求，依照《产品质量法》、《食品安全法》、《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规的相关条款，对违法餐饮企业进行责令其停止使用（销售）有毒有害一次性塑料餐盒、罚款、没收违法所得等查处，对于情节严重的应吊销其营业执照。
２．执法人员应向餐饮企业索证索票，以便追溯餐盒来源。
执法人员应向餐馆负责人索要对应产品的生产许可证、一年以内的型式检验报告及采购记录等相应材料，以便进一步追查有毒有害一次性餐具的来源，对销售有毒有害一次性塑料餐盒的经销商或生产企业负责人追究其法律责任，还消费者以及整个食品包装行业以公道！
３．及时公开整顿行动结果，探索建立长效监管机制。
专项整治行动的目的不在于处罚，而在于提高经营者的重视，规范一次性餐饮具市场，因此整顿结果至关重要。希望在１０月份的总结阶段，各地对整治工作进行系统总结并如实上报，以便国家食品药品监管局等政府相关部门对整治情况进行评估，研究下一步工作重点，探索建立长效监管机制。专项整治结果应向社会公开，以便受到社会各界的监督，使政府工作透明化！有关媒体将对处理结果进行跟踪报道。
４．完善举报投诉热线，保证举报通道畅通。
专项整治行动通知中提到，如果消费者发现非法生产、销售和使用一次性塑料餐盒的，可向当地质量监督检验检疫（１２３６５）、工商行政管理（１２３２０）举报，相关部门将根据职责依法查处。因此相关部门应确保举报通道畅通无阻，尽快查清举报情况的事实真相，不给违法者可乘之机。
国际食品包装协会秘书长、著名环保专家董金狮已经和一次性餐盒打了２０年的交道，和有毒餐盒进行了十多年的斗争。面对禁而不止，打而不死的各种有毒餐盒，他痛心的说，一次性餐饮具质量安全问题由来已久，国务院和有关部委也三番五次出台文件，各大媒体也进行了多次的报道，可是为什么就管不住呢？原因很多，但他认为，执法不严，违法不究，监管部门互相推诿是毋容置疑的主因。但愿这次的专项整治能够见到实效，但愿对消费者的健康能有点保证，但愿五个部委真的能管住一个小小的餐盒！
五、主办单位联系方式
北京市饮食行业协会
电话：０１０－６６０３５７２２
传真：０１０－６６０３９２１０
邮箱：ｂｊｙｓ３６３４＠ｓｉｎａ．ｃｏｍ
网站：ｗｗｗ．ｂｊｙｓ．ｏｒｇ
国际食品包装协会
电话：０１０－８８４６６５５１
传真：０１０－８８４６６５５１
邮箱：ｆｐ＠ｉｎｔｅｒｆｐ．ｏｒｇ
网站：ｗｗｗ．ｉｎｔｅｒｆｐ．ｏｒｇ
《商品与质量》打假保优维权办公室
电话：０１０－６２０７１１８８－８８０９
传真：０１０－６２０７１１８８－８８０７
邮箱：ｓｐｙｚｌｚｚｓ＠１２６．ｃｏｍ
网站：ｗｗｗ．３１５ｒｘ．ｃｏｍ
注：有关资料和详细报道请上国际食品包装协会ｗｗｗ．ｉｎｔｅｒｆｐ．ｏｒｇ了解。