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一、2010年经济运行基本情况
2010年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各地坚持科学发展，认真贯彻落实国家宏观调控的各项政策措施，经济社会总体实现又好又快发展，调结构、促转变、惠民生取得明显成效。主要表现在：
（一）经济增长逐步回稳
2010年一季度全区生产总值增长17.5%，上半年增长15.8%，前三季度增长14.8%，呈现逐季回落的趋势，但是降幅在逐渐收窄，特别是第四季度以来经济增长加快回升，1—11月份规模以上工业增加值增长率比1—10月份提高0.7个百分点，固定资产投资增长率提高0.4个百分点。预计全年生产总值增长15%。
（二）结构调整取得积极进展
农牧业生产获得丰收，预计全年粮食产量430亿斤，肉类产量245万吨左右，牛奶产量950万吨左右。工业结构进一步优化，新能源、装备制造等非资源型产业快速成长，风力发电增长71.9%，载货汽车增长66%，预计全年工业增加值增长19%左右。服务业平稳较快发展，预计全年社会消费品零售总额增长19%左右，第三产业增加值增长13%左右。
（三）经济运行质量不断提高
一是企业效益大幅增加。1—10月份规模以上工业企业实现利润931.4亿元，增长66.5%。煤炭、电力、冶金行业利润大幅度增加，3个行业实现利润689.5亿元，占全部利润总额的74%。二是财政收入结构进一步改善。1—11月份，地方财政总收入1573.1亿元，增长24.5%，其中地方财政一般预算收入962.8亿元，增长21.4%。税收占一般预算收入的比重达到71.4%，较上年提高6个百分点。预计全年地方财政总收入1650亿元左右，增长20%。三是城乡居民收入稳步增长。预计全年城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农牧民人均纯收入增长10%以上。
（四）民生状况明显改善
就业形势稳定，1—11月份城镇累计新增就业23.1万人。保障性住房建设步伐加快，1—11月份各类保障性安居工程累计开工33.5万套，开工率为105%。社会保障标准大幅提高，企业退休人员养老金人均每月增加177元，达到1394元；城乡居民最低生活保障标准每人每月分别提高35元和20元，达到277元和133元。禁牧休牧的补贴力度加大，对实施禁牧的牧民按每亩5元给予补贴，每人每年补贴3000—5000元。农村牧区民生工程得到加强，新建农村户用沼气10万户，解决了139.7万人的安全饮水问题和5000户游牧民的定居问题。
（五）改革开放稳步推进
医药卫生体制、投资体制、资源性产品价格、国有企业等各项改革不断深化。对外经济合作得到加强，1—11月份全区完成进出口总额76.4亿美元，增长26.4%，其中出口29亿美元，增长41.3%；进口47.4亿美元，增长18.8%。与东北三省、北京、河北等省的合作取得重大进展。
总体上看，2010年我区经济平稳较快发展，但在经济运行中也存在着一些问题：一是固定资产投资持续增长的难度加大。1—11月份固定资产投资增长率为18%，低于上年同期18.9个百分点，预计全年固定资产投资完成9000亿元，增长19%。二是通道建设滞后制约了经济社会发展。铁路请车满足率不到40%，重点公路拥堵日趋严重，西部电网窝电1000多万千瓦。三是物价上涨的压力较大。1—11月份居民消费价格指数累计上涨3.1%，其中食品价格上涨9.2%。
2010年是“十一五”规划的最后一年，“十一五”期间我们取得的成绩令人鼓舞。一是经济实力明显增强。预计“十一五”期间我区生产总值年均增长17.8%，经济总量在全国的排位从第19位上升到15位；全社会固定资产投资累计完成3万亿元左右，年均增长27%以上；地方财政收入年均增长38%。二是特色优势产业发展壮大。与“十五”末相比，煤炭产量占全国的比重从11.5%提高到20.2%，发电量从4.1%提高到6.1%，铝产量从6.6%提高到9.9%，甲醇产量从3.5%提高到13.9%，风电并网装机从16.26万千瓦提高到近1000万千瓦，占全国风电装机的比例从13.1%提高到25%，居全国第一。三是基础设施建设得到加强。“十一五”期间累计新增高速公路1364公里、一级公路1150公里。新增铁路营业里程3100公里，新增民航运输机场3个，新增500千伏电力外送通道7条，外送电能力达到2500万千瓦。四是生态环境保护和建设初见成效。5年累计完成退耕还林任务518.8万亩，退牧还草1.03亿亩，天然林保护1419.1万亩，京津风沙源治理3165万亩，森林覆盖率提前完成20%的规划目标。环境保护和节能减排扎实推进，主要污染物排放已于2010年上半年提前完成“十一五”规划目标，单位生产总值能耗可如期完成“十一五”期间下降22%的目标。所有这些都为“十二五”的发展奠定了坚实的基础。
二、2010年发展和改革工作回顾
（一）认真履行参谋助手职能，加强对重大问题的调查研究
强化对经济运行的监测分析。坚持按月提出经济监测报告、按季提出经济形势分析报告，全年共完成12期经济监测报告、4期经济形势分析报告，并分别向自治区人大、自治区政协作了3次关于经济运行情况的汇报。在形势分析报告中，我们提出了多项有决策参考价值的意见和建议。在一季度报告中，针对城乡居民收入与全国平均水平差距扩大的情况，提出了提高行政事业单位津补贴的建议，得到了党委、政府的认可。在三季度报告中，针对节能减排的严峻形势，提出了优先确保完成节能降耗目标的建议，引起了党委、政府的高度重视，随后自治区政府出台了《关于确保完成节能任务的紧急通知》、《关于启动自治区节能应急预案的通知》。在前不久召开的党政联席会议上，我们提出了明年主要经济指标安排的建议，得到了自治区党委、政府的肯定。
认真组织开展各类规划的编制工作。重点抓了4个方面：一是开展“十二五”思路和规划纲要的编制工作。在完成“十二五”前期研究课题的基础上，起草形成规划思路，基本完成规划纲要任务，并组织开展农牧业、生态、交通、能源等15个专项规划的编制工作。二是按照自治区党委、政府的部署，牵头编制完成《以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，在解决蒙西地区产业布局分散、工业和城市布局不协调等问题上取得重大突破。三是编制完成主体功能区规划，确定了重点开发区、限制开发区、禁止开发区的范围和发展方向，并针对不同类型地区，提出差别性的政策措施。四是配合国家编制完成了《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》，经积极争取，呼伦贝尔市和兴安盟两盟市的11个旗市区纳入了规划实施范围。
深入开展重大政策研究。提出了《内蒙古自治区人民政府关于进一步落实东北地区等老工业基地振兴战略的实施意见》、《内蒙古自治区突发公共事件物资应急保障方案》等多项政策性文件，大部分已上报自治区政府，有的已经批转实施。特别是在国家发改委研究制定《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》过程中，各级发展改革部门发挥了重要作用，为国务院联合调研组提供各行业和领域发展的背景材料和各项专题汇报材料。从目前情况看，我们研究提出的重大项目、重大政策在《意见》中都得到了比较充分的体现。
（二） 努力拓宽投融资渠道，切实加强重点项目建设
多渠道筹集建设资金。一是积极争取中央投资。加强与国家发改委等有关部门的沟通和联系，密切跟踪落实项目进展情况，截至目前，累计争取到中央预算内投资143.9亿元，比去年全年多争取30亿元。二是做好企业债券发行的协调工作。通过我们向国家的积极争取，今年以来我区6家企业发行债券总规模达76亿元，是去年全年的7.6倍。三是加大招商引资力度。积极做好招商引资项目的协调工作，招商引资规模进一步扩大，1—11月份引进国内（区外）资金2661.2亿元，同比增长28.7%。
加快推进重点项目建设。围绕基础设施、基础产业和社会事业领域，扎实推进项目前期工作，加快实施步伐，截至11月底实施亿元以上重点建设项目1642个。生态方面，落实退耕还林任务75万亩，退牧还草2700万亩，京津风沙源治理825万亩，公益林180万亩，防护林260.7万亩。保障性住房方面，落实保障性住房任务31.8万套，其中廉租住房5.1万套、公共租赁住房6497套、中央下放煤矿棚户区改造3.4万套、国有林区棚户区（危旧房）改造4.2万套、国有垦区危旧房改造8889套、国有工矿棚户区改造1.25万套、农村牧区危房改造4万套、城市棚户区拆迁改造12.4万套。交通方面，共争取国家批准的重大交通项目11 项，其中铁路项目8个，建设规模630公里；高速公路项目3个，建设规模267公里。呼和浩特至张家口客运、通辽和赤峰至北京快速客运通道铁路、阿拉善通勤机场等一批重大项目前期工作取得突破性进展。在积极盯办国家审批项目的同时，自治区也相应加快了项目审批进程，按权限批复重点交通项目42个，其中铁路13个、公路26个、民航机场3个。水利方面，落实了11个大型灌区续建及节水配套改造、牧区节水灌溉示范项目，新开工1个、续建2个病险水库除险加固项目。能源方面，争取国家核准上湾矸石热电（2×15万千瓦）、国电布连电厂（2×60万千瓦）、满洲里热电厂（3×1.2万千瓦）3个火电项目，容量153.6万千瓦；核准风电项目6个，容量160万千瓦；核准500千伏输变电工程1个、煤炭项目3个；核准汇能16亿立方米煤制天然气项目和长庆气田至呼和浩特天然气输气管道复线项目。批复了锡盟五间房、鄂尔多斯新街、高头窑等煤炭矿区总体规划。电力外送通道前期工作取得重大进展，国家能源局已同意开展锡盟至南京特高压输电通道项目前期论证工作，并同意启动锡盟煤电基地电源项目，规划容量900万千瓦。农村牧区基础设施方面，累计新增通油路苏木乡镇30个，通公路嘎查村2122个，解决了28万户的通广播电视问题。工业方面，落实中央投资的重点产业振兴和技术改造项目15项、中小企业技术改造项目118项。新开工多晶硅3000吨、化肥52万吨、醋酸乙稀60万吨、乙二醇20万吨。高技术方面，落实中央投资的高技术项目47项，主要有内蒙古电子政务外网建设项目、通辽梅花生物科技有限公司微生物发酵法年产2000吨脯氨酸高技术产业化示范项目、包头稀土研究院稀土冶金及功能材料国家工程研究中心创新能力建设项目等。城建和环保方面，新开工建设城镇污水垃圾处理项目30个、重点流域水污染治理项目3个。社会事业方面，中小学校舍安全工程已开工学校2158所，累计开工面积1659.4万平方米；争取中央扩大内需基层医疗卫生项目508个，截止目前开工建设488个，其中100个已经完工。
切实加强项目管理。一是加强项目建设情况调度。为准确掌握项目动态进展情况，进一步加强对项目建设进度的统计和调度，继续坚持按旬向国家发改委报送项目进度。二是加强项目监督检查。按照中央对扩大内需项目提出的“三个百分之百”考核目标，配合中央两轮检查组、国家发改委两个专项稽查小组、审计署两个调查小组以及自治区政府组织的两次专项检查，全面开展了对中央投资项目的监督检查工作，积极督促盟市、部门按时限完成整改任务。三是加大推进项目前期工作力度。进一步加快项目前期工作，目前已储备计划总投资1亿元以上重点项目（社会事业项目3000万元以上）3694个，投资总规模约8万亿元。
（三） 加强价格和收费管理，维护稳定市场秩序
切实加强价格调控。针对7月份以来居民消费价格上涨较快的情况，我委及时向自治区政府提出抑制物价上涨，保障群众生活稳定的一系列政策建议。一是对低保对象、重点优抚对象、孤儿、五保供养对象、大专院校家庭经济困难学生实施价格临时补贴政策，补贴资金共计3.9亿元。二是落实农副产品绿色通道、化肥生产用电用气和铁路运输等价格优惠政策，全力保障运输畅通。三是加强价格监测。启动实时价格应急监测调查系统试点工作，在呼和浩特市、呼伦贝尔市、临河区三地对部分粮油、肉蛋价格开展实时监测。四是强化监督检查。开展了以绿豆为主的杂粮市场专项检查和节假日市场价格检查。以维护粮、油、肉、蛋、菜、奶等群众生活必需品市场价格秩序为重点，严厉打击不执行政府定价和政府指导价、串通涨价、价格欺诈、捏造散布涨价信息等违法行为。1—11月份累计查处价格违法案件1366件，违法金额3756万元。
全面规范收费秩序。一是治理规范涉及企业的经营服务性收费。认真落实国家减轻企业负担各项政策规定，对涉企收费较多的质量监督检验检疫、国土、住房城乡建设、消防、交通、环保等部门收费进行重点清理，共取消和清理涉企收费453项，为企业减负近3亿元。二是规范医疗服务收费。出台了内蒙古自治区药品、医用耗材集中采购服务收费标准。三是进一步规范教育收费。出台了部分高校普通硕士、成人硕士、专升本考试、短期进修培训、住宿收费的文件。核定了执业兽医、体育行业特有工种职业技能鉴定、会计从业资格等考试类收费标准。
加强制度建设。按照国家发改委、商务部和工商总局《关于加强农产品市场监管 维护正常市场秩序的紧急通知》的要求，制定了《农副产品市场价格监管实施方案》，全面部署各盟市农副产品市场价格监管工作。价格监测立法工作取得实质性突破，《内蒙古自治区价格监测规定》经自治区政府第六次常务会议审议通过，于8月1日起正式施行。
（四） 着力抓好节能减排，加快推进“两型”社会建设
强化责任目标的落实和考核工作。按照责任分工，将2010年节能减排目标任务分解下达到了盟市和节能减排成员单位，切实将目标责任落实到了部门和责任人。会同有关部门，对各盟市节能减排目标完成情况和工作进展情况进行了评价考核，并将考核结果向社会进行了公布。
加大资金争取和投入力度。节能方面，以 “十大节能工程”为重点，争取国家节能扶持资金4990万元，实施了巴彦淖尔市阳光能源集团有限公司能量系统优化节能改造等15个项目。减排方面，加快推进城镇污水处理和燃煤锅炉改造项目建设，争取到国家对43个城镇污水和垃圾处理项目的支持资金3.55亿元。
（五） 进一步推动改革开放，努力增强发展动力和活力
稳步推进各项改革。协调有关方面研究提出了2010年经济体制改革指导意见，重点改革领域取得积极进展：一是医药卫生体制改革扎实推进。在通辽市和鄂尔多斯市的20所公立医院开展了公立医院改革试点工作。全区862个社区卫生服务中心和苏木乡镇卫生院实现了基本药物零差率销售。二是投资体制改革进度加快。重点推进政府投资项目代建制工作，目前内蒙古科技馆新馆、内蒙古演艺中心、自治区党委政府联合接访中心和内蒙古医院住院楼B座四个代建制试点项目已经开工建设。三是资源性产品价格改革稳步推进。平稳出台了天然气价格调整方案，顺利完成成品油销售价格调整。全面推进电力脱硫加价政策。为支持可再生能源发展，将生物质发电价格提高到0.75元／千瓦时。
积极扩大对外开放。一是积极开展招商引资活动。成功组织政府有关部门、地方招商部门、开发区及企业参加了“西洽会”、“津洽会”、 “西博会”和“东北亚博览会”等一系列全国性的投资洽谈活动，达成经济合作项目26项，协议引进资金90.1亿元。二是推动区域经济协作。积极开展重大区域合作项目前期工作，促成区域合作取得突破性进展：1.签署了《北京市人民政府·内蒙古自治区人民政府区域合作框架协议》，京蒙“十二五”时期对口帮扶合作工作正式启动，由北京对口帮扶赤峰市和乌兰察布市，成功举办了驻京中外企业投资内蒙古行活动；2.自治区政府与东北三省政府签署了《东北四省区合作框架协议》和重点合作项目协议，目前25个重大合作项目中已有13个项目开始实施；3.签署了《河北省人民政府·内蒙古自治区人民政府关于进一步加强经济与社会发展合作协议》，确定在15个领域加强务实合作，河北省同意在曹妃甸分期提供50平方公里土地用于我区出海港口和临港工业区建设；4.签署了《湖北省人民政府·内蒙古自治区人民政府经济社会发展战略合作协议》，自治区设立了5个工作小组积极推进落实工作。三是协调推动企业实施“走出去”战略。1—11月份经商务部门批准在境外新设立的企业22家，股权变更增资项目7个，中方协议投资额4亿美元。鄂绒集团投资1.5亿美元增持鄂绒B股已获国家批准，鸿峻集团在柬埔寨建设装机2台13.5万千瓦电站项目已报国家发改委审核。
三、2011年发展改革工作主要任务
2011年是“十二五”开局之年，科学判断形势，做好各项经济工作，对于巩固和扩大“十一五”发展成果，在新起点上实现更好发展具有重大意义。当前经济发展的宏观环境仍然十分复杂，既有利好的因素，也有不利的影响。我们分析，利好的因素主要有以下几个方面：一是在扩大内需的政策推动下，近3年来全区固定资产投资规模大幅度增加，扩大内需项目形成的生产能力将在明年及今后几年内得到逐步释放。二是2010年企业效益普遍较好，企业利润增加将有效增强经济增长的内生动力。三是当前主要工农业产品价格继续高位运行，为企业扩大再生产规模提供了较为有利的市场环境。四是经过积极争取，国家促进内蒙古发展的指导意见有望在2011年初出台，我们可能获得国家在产业政策、投资政策、财税政策、金融政策、土地政策、收入分配政策等方面更大的倾斜支持，为经济长期持续增长创造良好的政策环境。
不利的方面主要体现在：一是世界经济复苏动力不足，进程缓慢，整体宏观经济环境还有许多不确定因素。二是近两年来在适度宽松货币政策的推动下，信贷投放大量增加，通货膨胀的压力加大，中央已经明确将适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，2011年中央银行新增贷款规模将有所缩减，金融信贷环境将比2010年有所趋紧。三是近几年来支持我区经济增长的能源、冶金、农畜产品加工三大行业开始进入稳定发展的阶段，重化工业、装备制造业和战略性新兴产业发展明显加快，但由于其所占比重较低，对经济增长的带动作用有限。综合考虑上述因素，并与“十二五”规划充分衔接，自治区经济工作会议明确提出2011年经济发展的主要目标：生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政总收入增长17%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.2 %以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。
实现上述目标，关键是要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和自治区关于2011年经济工作的各项部署，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快经济结构战略性调整，稳定价格总水平，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力，实现“十二五”良好开局。2011年发展改革工作的主要任务是：
（一） 保持合理投资规模，促进经济平稳较快发展
投资是支持经济增长的重要动力，“十一五”期间投资对全区经济增长的贡献率基本保持在70%以上。从保持经济平稳较快发展的需要看，保投资更具有现实的重要作用。
多渠道筹集建设资金。一是要积极争取国家投资。2011年国家拟安排中央预算内投资3826亿元，主要用于支持保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的重点建设项目。我们要按照国家确定的重点投资方向和领域，扎实做好项目筛选和申报工作，做好与国家有关部门的对接，为争取国家投资打好基础。二是加快启动民间投资。2011年货币政策由宽松转为稳健，比起今年要相对趋紧，如何激活民间投资成为确保我区投资稳定增长的重中之重。要深入研究制定扩大民间投资的具体措施，激活民间投资，从而抵减由银行信贷减少造成的影响。三是协调相关部门，帮助符合条件的企业上市融资和发行企业债券。扩大自治区创业投资引导资金规模。
加快推进重点项目建设。2011年全区固定资产投资增长的预期目标为18%，工作目标为20%。投资增长取决于在建规模和新开工规模两个方面，我们预计到2010年年底全区在建项目规模在8500亿元左右，要实现投资增长20%的目标，2011年新开工规模要保持在1.3万亿左右。因此，抓项目开工是2011年投资工作的重中之重。工业方面，从当前的情况看，能源、冶金、农畜产品加工业已进入稳定发展阶段，煤化工产业的发展可能继续受到国家政策的制约。要按照产业多元化发展的方向，切实抓紧新上一批结构调整和优化升级项目，着力抓好新能源、新材料、新医药、装备制造等战略性新兴产业领域的重点项目。生态方面，继续抓好京津风沙源治理、退牧还草等生态重点工程建设，争取启动实施黄土高原综合治理工程和沙漠沙地专项保护治理工程，力争完成造林任务1000万亩、退牧还草3000万亩，治理水土流失面积650万亩。水利方面，争取开工尼尔基、绰勒下游灌区项目，推进扎罗木德水库、扎敦水库、锡林郭勒供水工程前期工作。铁路方面，新开工建设呼和浩特至张家口客专、赤峰和通辽至京沈客专、额济纳至哈密等20个重点铁路项目，全区新建铁路总规模达到5900公里。公路方面，新开工建设通辽至好力堡、京新高速呼和浩特至集宁至韩家营段等高速公路，新开工里程306公里。电网方面，加快推进锡盟至江苏、蒙西至长沙、蒙西至潍坊、乌兰察布至南昌、呼伦贝尔至山东、赤峰至华中外送通道项目前期工作，加强区内500千伏主网架和220千伏电网建设，新开工500千伏线路875公里。
加强项目管理。重点要做好三方面的工作：一是改进项目审批工作。在全区经济工作会议上，胡春华书记强调，要加快项目审核进度，设立绿色通道，只要符合国家政策都要简化程序、限时办结。全区各级发改部门要认真落实这一指示精神，就自治区发改委而言，能下放盟市审核的项目要全部下放到盟市审核，对于国家规定确实不能下放的，要最大限度简化审核程序，压缩审核时限，切实做到不积压、不拖延。二是建立和完善投资报告制度。按照自治区党委、政府的要求，建立重点建设项目按月调度、按季专项报告的制度。各盟市要积极配合，做好重大项目的调度工作，并按时上报。三是做好重大项目的前期工作。按照“十二五”期间投资增长15%的目标测算，“十二五”期间投资规模累计为7.3万亿左右，但从目前的项目储备情况看，计划投资总规模约8万亿元，续建项目和前期工作成熟的项目储备仅为2.5万亿元。因此，我们必须进一步抓好项目策划和储备工作，以特色优势和非资源型产业为重点，进一步扩大项目储备规模，重点储备一批新能源、新材料和装备制造等战略性新兴产业项目，为推进产业结构优化升级和增强经济发展后劲奠定项目基础。
（二） 积极调整产业结构，提高产业核心竞争力
我区产业发展存在的突出问题是结构较为单一，资源型产业居主导地位，非资源型产业发展层次低、比重低。构建多元发展、多极支撑的现代产业体系是当前和今后一段时期产业结构调整的主要任务。要在改造提升传统产业的同时，全力推进非资源型产业和服务业的发展，培育新的增长点。
巩固和加强农牧业基础地位。中央经济工作会议提出：强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。我们要围绕“三农”问题，重点加强以下几方面工作：一是要继续组织实施百亿斤粮食增产规划，提高农牧业综合生产能力。重点抓好田间工程建设以及农业技术和农机推广体系建设。二是加强农牧业基础设施建设。自治区从2010年起启动了“四个千万亩”节水灌溉工程，2011年我们要围绕“四个千万亩”工程，重点推进旱改水、井灌区配套和大中型灌区改造，新增农田有效灌溉面积200万亩、节水灌溉面积300万亩。三是要加强农畜产品基地建设。推进百万奶牛、百万肉牛、千万肉羊高产工程建设，建成奶牛标准化养殖小区500个、生猪标准化养殖小区300个。
保持特色优势产业稳定增长。能源、冶金、农畜产品加工业是我区工业的主体，要实现经济平稳较快增长，就必须保持这些行业的持续稳定增长，重点是要加快升级改造步伐，通过科技创新，推进产业向高端化、新型化方向发展。煤炭方面，争取新开工锡林郭勒2号露天矿、高头窑煤矿等8个项目，新开工规模5320万吨。电力方面，争取新开工上都电厂三期（2×60万千瓦）等4个火电项目，新开工规模280万千瓦。煤化工方面，继续推进煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制二甲醚和煤制乙二醇等五大国家示范工程的前期工作和项目建设，争取新开工二甲醚300万吨、尿素500万吨。冶金工业方面，要突出发展有色工业，加快粉煤灰提取氧化铝、铜铅锌铝下游深加工和铝硅、铝镁合金新材料等有色工业项目建设，积极推进大唐国际28万吨铝硅钛项目前期工作。农畜产品加工业方面，巩固提升乳、绒产业集群，积极培育肉、粮油、马铃薯、番茄等产业集群，进一步增强农畜产品加工业吸纳就业的能力。研究制定促进皮革产业发展的政策措施，规划建设皮件加工园区。
大力发展非资源型产业。发展非资源型产业是调整经济结构、培育新增长点的重要举措。要制定非资源型产业发展规划，完善配套政策措施，鼓励和引导各类资本投向非资源型产业领域，集中力量扶持具有比较优势的产业，重点培育新能源、新材料、新医药和装备制造业等战略性新兴产业，使这些产业尽快成为我区工业经济新的增长点。新能源方面，要做好光伏发电国家特许权项目的跟踪和争取工作，继续推进东西部2个千万千瓦风电基地和百万千瓦光伏产业基地建设，在鄂尔多斯、呼伦贝尔等城市建设可再生能源产业园区，全年新开工风电规模350万千瓦，新开工太阳能发电规模12万千瓦。新材料方面，重点抓好稀土产业的发展，完善稀土储备政策，落实国家稀土指令性计划，加快推进包头稀土交易中心建设。新医药方面，重点发展生物医药，开发中蒙医药、动物疫苗和绿色农药兽药等新产品，提升产业规模和技术水平。装备制造业方面，重点发展工程矿山机械、重型汽车和铁路机车以及风电、光伏关键零部件和整机装备制造。
加快发展现代服务业。要抓好以下几方面的工作：一是大力发展物流业。继续落实自治区《关于贯彻落实国家物流业调整和振兴规划的实施意见》，推动建设赤峰红山物流园、通辽经济开发区物流园、鄂尔多斯阿康物流园、巴彦淖尔临河农畜产品（保税）物流园等重点项目。二是加快发展金融业。组织协调好引进民生银行、进出口银行的各项工作，积极推动内蒙古银行、包商银行、鄂尔多斯市商业银行和乌海市商业银行增资扩股，推动赤峰、通辽、巴彦淖尔等地区设立地方性商业银行。三是积极推进呼和浩特市国家服务业综合改革试点工作，促进服务业体制机制改革创新。2010年8月份，呼和浩特已被确定为国家首批服务业综合改革试点区域，根据国家发改委的要求，首批国家服务业综合改革试点城市将着力解决制约服务业发展的矛盾和突出问题，破除阻碍服务业发展的体制机制约束和政策障碍，重在突出示范效应。四是促进服务业集聚发展。研究制定全区服务业集聚区发展指导意见，指导全区服务业集聚发展。制定出台自治区服务业集聚区认定标准和管理办法，在此基础上开展自治区服务业集聚区认定工作。
扶持中小企业发展。配合有关部门，继续推动“双百工程”，鼓励引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作，以项目、品牌、产权等多种形式参与协作，打造各具特色的中小企业集群。完善中小企业信用担保体系，引导金融机构扩大对中小企业信贷投放，简化贴息、担保贷款程序，解决中小企业融资难问题。
（三） 强化价格调控监管，确保物价总水平稳定
我们要切实贯彻落实好国家关于稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的各项政策措施，继续全面加强价格调控监管。重点要抓好以下几项工作：
切实保障市场供应。全面落实国家扶持粮食、生猪、油料生产和奶业发展的政策措施，促进重要农产品生产稳定发展。加强“菜篮子”工程建设，支持赤峰、通辽、乌兰察布等地区建设绿色有机蔬菜基地，扩大呼市、包头和盟市所在地城市郊区蔬菜种植面积，对温室大棚建设给予补贴，全年新增设施蔬菜30万亩、设施马铃薯30万亩。认真落实大宗农畜产品临时储备政策，把大豆和油葵列入国家政策性收购和粮食储备政策范围。
积极开展价格收费专项治理。重点是要加强对流通环节的服务和监管，帮助农民提高组织化程度，减少中间环节，规范和降低集贸市场的摊位费和超市进场费，落实好鲜活农产品运输绿色通道政策，降低流通环节的成本。加强农资价格和粮食收购价格检查，认真落实化肥生产供应各项优惠政策和粮食收购价格政策。继续开展涉企收费专项治理，重点清查中介、行业协会涉企收费问题。加强价格监测预警，关注市场动态，严厉打击各类串通涨价行为。
加大价格补贴力度。建立和完善低收入居民基本生活费用价格指数与最低生活保障补助标准联动机制，根据价格变化情况，适时调整补贴范围和标准。重点要做好对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象、大中专院校家庭经济困难学生给予补贴的工作，保障低收入群体的基本生活。
（四） 推进城乡区域协调发展，优化区域发展格局
突出重点，加强薄弱环节，抓好各类区域规划和政策的落实，推动区域之间全面协调可持续发展。
打造以呼包鄂为核心的西部经济区。重点要抓好两方面工作：一是推动《以呼包鄂为核心沿黄河、沿交通干线经济带重点产业发展规划》的落实。2010年下半年，自治区出台了《以呼包鄂为核心沿黄河、沿交通干线经济带重点产业发展规划》，随后我委制定了贯彻落实《规划》的实施意见。这里强调三点：1.在编制规划、核准备案、安排资金、审查评估等方面，要符合《规划》确定的各地区产业发展方向和重点园区定位要求。2.要加快编制22个重点园区总体规划，制定重点园区准入标准。3.尽快制定出台重点园区合作共建管理办法。二是要推进呼包鄂一体化进程。目前，国家正在组织编制《呼包银重点经济区发展规划》，我们要在积极配合国家完成这一规划的同时，加快编制《呼包鄂经济区一体化发展规划》，研究制定交通、通讯、金融、能源、供水排污、环境保护、城镇体系、社保一体化实施方案，推进呼包鄂一体化发展。
促进东部地区加快发展。重点抓好四方面的工作：一是组织实施《内蒙古自治区人民政府关于进一步落实东北地区等老工业基地振兴战略的实施意见》，争取国家将我区整体纳入国家资源型城市可持续发展试点范围。二是推进大兴安岭林区生态保护和经济转型，制定《关于大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的实施意见》，做好项目申报和资金争取工作。三是加快实施沿边开放战略，与黑龙江省合作编制《绥（芬河）满（洲里）沿边开发开放经济带规划》。四是进一步推进鄂尔多斯市对口帮扶兴安盟工作，落实好已经签订的各项帮扶协议。
推进城乡统筹发展。一是加快推进城乡统筹试点工作。鼓励有条件的地区率先启动统筹城乡工作，重点要推进旗县的城乡统筹步伐，通过先试先行，寻找发展模式和机制体制的新突破，从而积累经验，为全区城乡统筹提供重要示范和经验借鉴。二是推进小城镇试点工作。积极做好向国家发改委城市和小城镇改革发展中心推荐我区全国第三批发展改革试点镇的前期准备工作。三是加强对城乡统筹体制机制政策的研究制定，力争在户籍改革、社会保险转移接续等方面有所突破。
（五） 坚持不懈地推进节能减排，努力提高生态文明水平
按照国家“十二五”规划提出的目标，从2011年开始，节能减排约束性考核指标由目前的3个增加到7个，新增了单位GDP二氧化碳排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量、万元工业增加值用水量4个指标，从指标变化的情况可以看出，节能减排任务更加艰巨，约束性更强，要进一步加大工作力度。
严格落实节能减排目标责任制。按照国家核定的节能减排指标任务，做好分解工作，确保目标任务落实到盟市、责任单位和责任人。各地要树立大局意识，结合当地实际情况，主动承担节能减排任务。进一步完善节能减排考核办法，继续开展节能减排目标完成情况的评价考核，并落实奖惩措施。
加强节能减排重点工程建设。推进节能技改、流域治理、城镇污水处理等重点工程建设，力争新开工建设25个污水处理及管网工程、23个城镇垃圾处理项目。加快节能产品推广，抓好节能环保新技术、新产品推广应用工作。严格执行投资项目节能评估审查制度，突出抓好重点耗能企业的节能管理。
大力发展循环经济。继续抓好循环经济示范工程、国家级和自治区级循环经济试点单位（示范点）建设，构建一批循环经济产业链，提高资源综合利用水平。编制实施《自治区循环经济发展规划》，争取将我区列入全国发展循环经济示范省区。
（六） 着力保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系
坚持富民与强区并重，是自治区党委、政府提出的一项重大战略举措。自治区经济工作会议确定，2011年我区城乡居民收入增长目标为12%，这是所有指标中打得最满的一项，也是工作难度最大的一项。这充分体现了自治区党委、政府的工作导向和改善民生的意志、决心，也对我们的工作提出了更高的要求。发改部门要围绕实现这一目标，会同有关部门，积极促进就业，切实加强民生工程建设，加快发展各项社会事业，推进和谐社会建设。
研究收入分配政策。转变发展方式，提高居民消费能力，重点和关键就在于收入分配的改革。制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势是今年中央经济工作会议中提出的一项重大任务。近些年来，我区城乡居民收入有了较大水平的提高，但城乡居民总收入占生产总值的比重一直呈下降趋势，经济增长与收入增长不协调问题十分突出。要按照居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步的原则，加快研究制定我区收入分配体制改革方案。
加强就业工作。我区每年城镇就业需求约50万人，能够提供的稳定就业岗位仅30多万个，农村牧区还有250万富余劳动力需要转移。促进城乡居民收入普遍较快增加，必须在发展富民产业、增加就业方面取得突破。要认真研究提出促进就业的政策和办法，集中力量抓好促进中小企业政策落实的工作，力争在扩大就业，实现充分就业方面取得突破。要切实贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》，配合劳动部门，开展有针对性、实效性的职业技能培训，重点扶持建设一批具有示范带动作用和区域性辐射能力的职业技能实训基地，力争明年城镇新增就业达到22万人。
继续推进民生工程建设。2011年自治区将继续加大为民办实事的力度，我们要按照党委、政府的要求，突出抓好分管领域的各项民生工程建设：一是积极改善农村牧区生产生活条件。全面实施通村公路工程，解决100万人的安全饮水问题，新增户用沼气10万户。二是加大保障性住房建设力度。2011年新增保障性住房任务38.82万套。其中，经济适用房4.8万套、廉租住房5.67万套、公共租赁房1.3万套、限价商品房0.45万套、国有工矿棚户区改造0.67万套、林区棚户区（危旧房）改造4.2万套、国有垦区危房改造2663套、中央下放煤矿棚户区改造1.16万套、城市棚户区改造15万套、农村牧区危旧房改造5万套、游牧民定居建设任务3000户。
大力发展各项社会事业。富民不仅要提高群众收入水平，也要大力发展各项社会事业，为群众提供良好的公共服务。2011年要重点办好三件事：一是优先发展教育事业。按照自治区党委、政府的决定，从2011年开始，用三年时间全面实现高中阶段免费普及教育，2011年全部免除用蒙（朝）语授课的高中学生、中等职业教育学生的学费和书本费，对30%普通高中学生免除学费和书本费，优先考虑家庭经济困难学生。要配合相关部门，抓好这一政策的落实。2011年要启动农村牧区学前教育试点工程，全面完成中小学校舍安全工程建设任务。继续实施中等职业教育基础能力建设工程，改善办学条件。积极化解高校债务，加强高校重点学科建设，推动普及高等教育。二是加强卫生事业建设。建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系。积极推进基层卫生体系建设，全面完成82个旗县级医院标准化建设，完成186所苏木乡镇中心卫生院建设和236个社区卫生服务中心的新建和改扩建任务。三是繁荣发展文化事业。加快实施文化信息资源共享、苏木乡镇综合文化站、基层文化阵地、农村牧区电影放映以及草原书屋等五大公共文化服务工程，继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物保护、重点旅游景区建设工程。
（七） 推进改革开放，构建科学发展的体制保障
2011年改革的任务十分繁重，发展改革部门要切实履行好改革的总体指导和综合协调职能，对全区的改革提出切实可行的工作思路和主要措施，协调各方面推进全区经济社会各个领域的改革开放，力争在重点领域和关键环节实现突破。
继续深化各项改革。一是深化行政审批制度改革。进一步简政放权，转变政府职能，优化发展环境。2011年再公布出台一批取消和停止征收的收费项目，使自治区权限内的审批事项和行政事业性收费精减1/3以上。二是积极稳妥地推进医药卫生体制改革。围绕保基本、强基层、建机制的工作要求，抓好《自治区深化医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》各项工作的落实。三是深化资源性产品价格改革，推行居民生活用电阶梯式电价和居民生活用水阶梯式水价制度。推动资源税改革，认真做好原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征后的相关工作，积极推进煤炭资源税改革。四是加快环保收费改革，完善污水处理收费管理制度。研究探索建立排污权有偿使用和交易制度。五是深化投资体制改革，继续抓好代建制试点项目建设。
努力扩大对外开放。一是加快实施沿边开放战略。国家将出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中提出，支持呼和浩特、满洲里、二连浩特综合保税区和满洲里重点开发开放试验区建设，将二连浩特市列为国家重点开发开放试验区，加快推进巴彦淖尔边境经济合作区建设，设立巴彦淖尔保税物流中心（B型），各地要抓紧研究制定实施方案。要充分利用已经开通的呼和浩特到法兰克福铁路线，引进一批面向欧洲的出口加工企业，建设呼和浩特出口加工基地。二是大力推动区域合作。跟踪落实与北京、河北、上海、湖北、山东及东北三省签署的合作框架协议和重点合作项目，拓展与天津、浙江等省的战略合作。促进我区积极承接发达地区劳动密集型、高新技术型、精深加工型和关联配套型产业转移。三是加快推进园区共建步伐。抓好呼和浩特市浙江产业园、集宁皮件产业园、鄂尔多斯陶瓷产业园、东部盟市承接东北地区装备制造产业园和为京津地区提供绿色农副产品产业园等重点产业园区建设，组织编制在曹妃甸建设内蒙古出海港口和临港工业区的建设方案，做好与辽宁省商谈在绥中设立出海港口的相关工作。
（本文为梁铁城主任在自治区发展和改革工作会议上的讲话，有删节）
2010年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各地坚持科学发展，认真贯彻落实国家宏观调控的各项政策措施，经济社会总体实现又好又快发展，调结构、促转变、惠民生取得明显成效。主要表现在：
（一）经济增长逐步回稳
2010年一季度全区生产总值增长17.5%，上半年增长15.8%，前三季度增长14.8%，呈现逐季回落的趋势，但是降幅在逐渐收窄，特别是第四季度以来经济增长加快回升，1—11月份规模以上工业增加值增长率比1—10月份提高0.7个百分点，固定资产投资增长率提高0.4个百分点。预计全年生产总值增长15%。
（二）结构调整取得积极进展
农牧业生产获得丰收，预计全年粮食产量430亿斤，肉类产量245万吨左右，牛奶产量950万吨左右。工业结构进一步优化，新能源、装备制造等非资源型产业快速成长，风力发电增长71.9%，载货汽车增长66%，预计全年工业增加值增长19%左右。服务业平稳较快发展，预计全年社会消费品零售总额增长19%左右，第三产业增加值增长13%左右。
（三）经济运行质量不断提高
一是企业效益大幅增加。1—10月份规模以上工业企业实现利润931.4亿元，增长66.5%。煤炭、电力、冶金行业利润大幅度增加，3个行业实现利润689.5亿元，占全部利润总额的74%。二是财政收入结构进一步改善。1—11月份，地方财政总收入1573.1亿元，增长24.5%，其中地方财政一般预算收入962.8亿元，增长21.4%。税收占一般预算收入的比重达到71.4%，较上年提高6个百分点。预计全年地方财政总收入1650亿元左右，增长20%。三是城乡居民收入稳步增长。预计全年城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农牧民人均纯收入增长10%以上。
（四）民生状况明显改善
就业形势稳定，1—11月份城镇累计新增就业23.1万人。保障性住房建设步伐加快，1—11月份各类保障性安居工程累计开工33.5万套，开工率为105%。社会保障标准大幅提高，企业退休人员养老金人均每月增加177元，达到1394元；城乡居民最低生活保障标准每人每月分别提高35元和20元，达到277元和133元。禁牧休牧的补贴力度加大，对实施禁牧的牧民按每亩5元给予补贴，每人每年补贴3000—5000元。农村牧区民生工程得到加强，新建农村户用沼气10万户，解决了139.7万人的安全饮水问题和5000户游牧民的定居问题。
（五）改革开放稳步推进
医药卫生体制、投资体制、资源性产品价格、国有企业等各项改革不断深化。对外经济合作得到加强，1—11月份全区完成进出口总额76.4亿美元，增长26.4%，其中出口29亿美元，增长41.3%；进口47.4亿美元，增长18.8%。与东北三省、北京、河北等省的合作取得重大进展。
总体上看，2010年我区经济平稳较快发展，但在经济运行中也存在着一些问题：一是固定资产投资持续增长的难度加大。1—11月份固定资产投资增长率为18%，低于上年同期18.9个百分点，预计全年固定资产投资完成9000亿元，增长19%。二是通道建设滞后制约了经济社会发展。铁路请车满足率不到40%，重点公路拥堵日趋严重，西部电网窝电1000多万千瓦。三是物价上涨的压力较大。1—11月份居民消费价格指数累计上涨3.1%，其中食品价格上涨9.2%。
2010年是“十一五”规划的最后一年，“十一五”期间我们取得的成绩令人鼓舞。一是经济实力明显增强。预计“十一五”期间我区生产总值年均增长17.8%，经济总量在全国的排位从第19位上升到15位；全社会固定资产投资累计完成3万亿元左右，年均增长27%以上；地方财政收入年均增长38%。二是特色优势产业发展壮大。与“十五”末相比，煤炭产量占全国的比重从11.5%提高到20.2%，发电量从4.1%提高到6.1%，铝产量从6.6%提高到9.9%，甲醇产量从3.5%提高到13.9%，风电并网装机从16.26万千瓦提高到近1000万千瓦，占全国风电装机的比例从13.1%提高到25%，居全国第一。三是基础设施建设得到加强。“十一五”期间累计新增高速公路1364公里、一级公路1150公里。新增铁路营业里程3100公里，新增民航运输机场3个，新增500千伏电力外送通道7条，外送电能力达到2500万千瓦。四是生态环境保护和建设初见成效。5年累计完成退耕还林任务518.8万亩，退牧还草1.03亿亩，天然林保护1419.1万亩，京津风沙源治理3165万亩，森林覆盖率提前完成20%的规划目标。环境保护和节能减排扎实推进，主要污染物排放已于2010年上半年提前完成“十一五”规划目标，单位生产总值能耗可如期完成“十一五”期间下降22%的目标。所有这些都为“十二五”的发展奠定了坚实的基础。
二、2010年发展和改革工作回顾
（一）认真履行参谋助手职能，加强对重大问题的调查研究
强化对经济运行的监测分析。坚持按月提出经济监测报告、按季提出经济形势分析报告，全年共完成12期经济监测报告、4期经济形势分析报告，并分别向自治区人大、自治区政协作了3次关于经济运行情况的汇报。在形势分析报告中，我们提出了多项有决策参考价值的意见和建议。在一季度报告中，针对城乡居民收入与全国平均水平差距扩大的情况，提出了提高行政事业单位津补贴的建议，得到了党委、政府的认可。在三季度报告中，针对节能减排的严峻形势，提出了优先确保完成节能降耗目标的建议，引起了党委、政府的高度重视，随后自治区政府出台了《关于确保完成节能任务的紧急通知》、《关于启动自治区节能应急预案的通知》。在前不久召开的党政联席会议上，我们提出了明年主要经济指标安排的建议，得到了自治区党委、政府的肯定。
认真组织开展各类规划的编制工作。重点抓了4个方面：一是开展“十二五”思路和规划纲要的编制工作。在完成“十二五”前期研究课题的基础上，起草形成规划思路，基本完成规划纲要任务，并组织开展农牧业、生态、交通、能源等15个专项规划的编制工作。二是按照自治区党委、政府的部署，牵头编制完成《以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，在解决蒙西地区产业布局分散、工业和城市布局不协调等问题上取得重大突破。三是编制完成主体功能区规划，确定了重点开发区、限制开发区、禁止开发区的范围和发展方向，并针对不同类型地区，提出差别性的政策措施。四是配合国家编制完成了《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》，经积极争取，呼伦贝尔市和兴安盟两盟市的11个旗市区纳入了规划实施范围。
深入开展重大政策研究。提出了《内蒙古自治区人民政府关于进一步落实东北地区等老工业基地振兴战略的实施意见》、《内蒙古自治区突发公共事件物资应急保障方案》等多项政策性文件，大部分已上报自治区政府，有的已经批转实施。特别是在国家发改委研究制定《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》过程中，各级发展改革部门发挥了重要作用，为国务院联合调研组提供各行业和领域发展的背景材料和各项专题汇报材料。从目前情况看，我们研究提出的重大项目、重大政策在《意见》中都得到了比较充分的体现。
（二） 努力拓宽投融资渠道，切实加强重点项目建设
多渠道筹集建设资金。一是积极争取中央投资。加强与国家发改委等有关部门的沟通和联系，密切跟踪落实项目进展情况，截至目前，累计争取到中央预算内投资143.9亿元，比去年全年多争取30亿元。二是做好企业债券发行的协调工作。通过我们向国家的积极争取，今年以来我区6家企业发行债券总规模达76亿元，是去年全年的7.6倍。三是加大招商引资力度。积极做好招商引资项目的协调工作，招商引资规模进一步扩大，1—11月份引进国内（区外）资金2661.2亿元，同比增长28.7%。
加快推进重点项目建设。围绕基础设施、基础产业和社会事业领域，扎实推进项目前期工作，加快实施步伐，截至11月底实施亿元以上重点建设项目1642个。生态方面，落实退耕还林任务75万亩，退牧还草2700万亩，京津风沙源治理825万亩，公益林180万亩，防护林260.7万亩。保障性住房方面，落实保障性住房任务31.8万套，其中廉租住房5.1万套、公共租赁住房6497套、中央下放煤矿棚户区改造3.4万套、国有林区棚户区（危旧房）改造4.2万套、国有垦区危旧房改造8889套、国有工矿棚户区改造1.25万套、农村牧区危房改造4万套、城市棚户区拆迁改造12.4万套。交通方面，共争取国家批准的重大交通项目11 项，其中铁路项目8个，建设规模630公里；高速公路项目3个，建设规模267公里。呼和浩特至张家口客运、通辽和赤峰至北京快速客运通道铁路、阿拉善通勤机场等一批重大项目前期工作取得突破性进展。在积极盯办国家审批项目的同时，自治区也相应加快了项目审批进程，按权限批复重点交通项目42个，其中铁路13个、公路26个、民航机场3个。水利方面，落实了11个大型灌区续建及节水配套改造、牧区节水灌溉示范项目，新开工1个、续建2个病险水库除险加固项目。能源方面，争取国家核准上湾矸石热电（2×15万千瓦）、国电布连电厂（2×60万千瓦）、满洲里热电厂（3×1.2万千瓦）3个火电项目，容量153.6万千瓦；核准风电项目6个，容量160万千瓦；核准500千伏输变电工程1个、煤炭项目3个；核准汇能16亿立方米煤制天然气项目和长庆气田至呼和浩特天然气输气管道复线项目。批复了锡盟五间房、鄂尔多斯新街、高头窑等煤炭矿区总体规划。电力外送通道前期工作取得重大进展，国家能源局已同意开展锡盟至南京特高压输电通道项目前期论证工作，并同意启动锡盟煤电基地电源项目，规划容量900万千瓦。农村牧区基础设施方面，累计新增通油路苏木乡镇30个，通公路嘎查村2122个，解决了28万户的通广播电视问题。工业方面，落实中央投资的重点产业振兴和技术改造项目15项、中小企业技术改造项目118项。新开工多晶硅3000吨、化肥52万吨、醋酸乙稀60万吨、乙二醇20万吨。高技术方面，落实中央投资的高技术项目47项，主要有内蒙古电子政务外网建设项目、通辽梅花生物科技有限公司微生物发酵法年产2000吨脯氨酸高技术产业化示范项目、包头稀土研究院稀土冶金及功能材料国家工程研究中心创新能力建设项目等。城建和环保方面，新开工建设城镇污水垃圾处理项目30个、重点流域水污染治理项目3个。社会事业方面，中小学校舍安全工程已开工学校2158所，累计开工面积1659.4万平方米；争取中央扩大内需基层医疗卫生项目508个，截止目前开工建设488个，其中100个已经完工。
切实加强项目管理。一是加强项目建设情况调度。为准确掌握项目动态进展情况，进一步加强对项目建设进度的统计和调度，继续坚持按旬向国家发改委报送项目进度。二是加强项目监督检查。按照中央对扩大内需项目提出的“三个百分之百”考核目标，配合中央两轮检查组、国家发改委两个专项稽查小组、审计署两个调查小组以及自治区政府组织的两次专项检查，全面开展了对中央投资项目的监督检查工作，积极督促盟市、部门按时限完成整改任务。三是加大推进项目前期工作力度。进一步加快项目前期工作，目前已储备计划总投资1亿元以上重点项目（社会事业项目3000万元以上）3694个，投资总规模约8万亿元。
（三） 加强价格和收费管理，维护稳定市场秩序
切实加强价格调控。针对7月份以来居民消费价格上涨较快的情况，我委及时向自治区政府提出抑制物价上涨，保障群众生活稳定的一系列政策建议。一是对低保对象、重点优抚对象、孤儿、五保供养对象、大专院校家庭经济困难学生实施价格临时补贴政策，补贴资金共计3.9亿元。二是落实农副产品绿色通道、化肥生产用电用气和铁路运输等价格优惠政策，全力保障运输畅通。三是加强价格监测。启动实时价格应急监测调查系统试点工作，在呼和浩特市、呼伦贝尔市、临河区三地对部分粮油、肉蛋价格开展实时监测。四是强化监督检查。开展了以绿豆为主的杂粮市场专项检查和节假日市场价格检查。以维护粮、油、肉、蛋、菜、奶等群众生活必需品市场价格秩序为重点，严厉打击不执行政府定价和政府指导价、串通涨价、价格欺诈、捏造散布涨价信息等违法行为。1—11月份累计查处价格违法案件1366件，违法金额3756万元。
全面规范收费秩序。一是治理规范涉及企业的经营服务性收费。认真落实国家减轻企业负担各项政策规定，对涉企收费较多的质量监督检验检疫、国土、住房城乡建设、消防、交通、环保等部门收费进行重点清理，共取消和清理涉企收费453项，为企业减负近3亿元。二是规范医疗服务收费。出台了内蒙古自治区药品、医用耗材集中采购服务收费标准。三是进一步规范教育收费。出台了部分高校普通硕士、成人硕士、专升本考试、短期进修培训、住宿收费的文件。核定了执业兽医、体育行业特有工种职业技能鉴定、会计从业资格等考试类收费标准。
加强制度建设。按照国家发改委、商务部和工商总局《关于加强农产品市场监管 维护正常市场秩序的紧急通知》的要求，制定了《农副产品市场价格监管实施方案》，全面部署各盟市农副产品市场价格监管工作。价格监测立法工作取得实质性突破，《内蒙古自治区价格监测规定》经自治区政府第六次常务会议审议通过，于8月1日起正式施行。
（四） 着力抓好节能减排，加快推进“两型”社会建设
强化责任目标的落实和考核工作。按照责任分工，将2010年节能减排目标任务分解下达到了盟市和节能减排成员单位，切实将目标责任落实到了部门和责任人。会同有关部门，对各盟市节能减排目标完成情况和工作进展情况进行了评价考核，并将考核结果向社会进行了公布。
加大资金争取和投入力度。节能方面，以 “十大节能工程”为重点，争取国家节能扶持资金4990万元，实施了巴彦淖尔市阳光能源集团有限公司能量系统优化节能改造等15个项目。减排方面，加快推进城镇污水处理和燃煤锅炉改造项目建设，争取到国家对43个城镇污水和垃圾处理项目的支持资金3.55亿元。
（五） 进一步推动改革开放，努力增强发展动力和活力
稳步推进各项改革。协调有关方面研究提出了2010年经济体制改革指导意见，重点改革领域取得积极进展：一是医药卫生体制改革扎实推进。在通辽市和鄂尔多斯市的20所公立医院开展了公立医院改革试点工作。全区862个社区卫生服务中心和苏木乡镇卫生院实现了基本药物零差率销售。二是投资体制改革进度加快。重点推进政府投资项目代建制工作，目前内蒙古科技馆新馆、内蒙古演艺中心、自治区党委政府联合接访中心和内蒙古医院住院楼B座四个代建制试点项目已经开工建设。三是资源性产品价格改革稳步推进。平稳出台了天然气价格调整方案，顺利完成成品油销售价格调整。全面推进电力脱硫加价政策。为支持可再生能源发展，将生物质发电价格提高到0.75元／千瓦时。
积极扩大对外开放。一是积极开展招商引资活动。成功组织政府有关部门、地方招商部门、开发区及企业参加了“西洽会”、“津洽会”、 “西博会”和“东北亚博览会”等一系列全国性的投资洽谈活动，达成经济合作项目26项，协议引进资金90.1亿元。二是推动区域经济协作。积极开展重大区域合作项目前期工作，促成区域合作取得突破性进展：1.签署了《北京市人民政府·内蒙古自治区人民政府区域合作框架协议》，京蒙“十二五”时期对口帮扶合作工作正式启动，由北京对口帮扶赤峰市和乌兰察布市，成功举办了驻京中外企业投资内蒙古行活动；2.自治区政府与东北三省政府签署了《东北四省区合作框架协议》和重点合作项目协议，目前25个重大合作项目中已有13个项目开始实施；3.签署了《河北省人民政府·内蒙古自治区人民政府关于进一步加强经济与社会发展合作协议》，确定在15个领域加强务实合作，河北省同意在曹妃甸分期提供50平方公里土地用于我区出海港口和临港工业区建设；4.签署了《湖北省人民政府·内蒙古自治区人民政府经济社会发展战略合作协议》，自治区设立了5个工作小组积极推进落实工作。三是协调推动企业实施“走出去”战略。1—11月份经商务部门批准在境外新设立的企业22家，股权变更增资项目7个，中方协议投资额4亿美元。鄂绒集团投资1.5亿美元增持鄂绒B股已获国家批准，鸿峻集团在柬埔寨建设装机2台13.5万千瓦电站项目已报国家发改委审核。
三、2011年发展改革工作主要任务
2011年是“十二五”开局之年，科学判断形势，做好各项经济工作，对于巩固和扩大“十一五”发展成果，在新起点上实现更好发展具有重大意义。当前经济发展的宏观环境仍然十分复杂，既有利好的因素，也有不利的影响。我们分析，利好的因素主要有以下几个方面：一是在扩大内需的政策推动下，近3年来全区固定资产投资规模大幅度增加，扩大内需项目形成的生产能力将在明年及今后几年内得到逐步释放。二是2010年企业效益普遍较好，企业利润增加将有效增强经济增长的内生动力。三是当前主要工农业产品价格继续高位运行，为企业扩大再生产规模提供了较为有利的市场环境。四是经过积极争取，国家促进内蒙古发展的指导意见有望在2011年初出台，我们可能获得国家在产业政策、投资政策、财税政策、金融政策、土地政策、收入分配政策等方面更大的倾斜支持，为经济长期持续增长创造良好的政策环境。
不利的方面主要体现在：一是世界经济复苏动力不足，进程缓慢，整体宏观经济环境还有许多不确定因素。二是近两年来在适度宽松货币政策的推动下，信贷投放大量增加，通货膨胀的压力加大，中央已经明确将适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，2011年中央银行新增贷款规模将有所缩减，金融信贷环境将比2010年有所趋紧。三是近几年来支持我区经济增长的能源、冶金、农畜产品加工三大行业开始进入稳定发展的阶段，重化工业、装备制造业和战略性新兴产业发展明显加快，但由于其所占比重较低，对经济增长的带动作用有限。综合考虑上述因素，并与“十二五”规划充分衔接，自治区经济工作会议明确提出2011年经济发展的主要目标：生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政总收入增长17%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.2 %以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。
实现上述目标，关键是要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和自治区关于2011年经济工作的各项部署，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快经济结构战略性调整，稳定价格总水平，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力，实现“十二五”良好开局。2011年发展改革工作的主要任务是：
（一） 保持合理投资规模，促进经济平稳较快发展
投资是支持经济增长的重要动力，“十一五”期间投资对全区经济增长的贡献率基本保持在70%以上。从保持经济平稳较快发展的需要看，保投资更具有现实的重要作用。
多渠道筹集建设资金。一是要积极争取国家投资。2011年国家拟安排中央预算内投资3826亿元，主要用于支持保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的重点建设项目。我们要按照国家确定的重点投资方向和领域，扎实做好项目筛选和申报工作，做好与国家有关部门的对接，为争取国家投资打好基础。二是加快启动民间投资。2011年货币政策由宽松转为稳健，比起今年要相对趋紧，如何激活民间投资成为确保我区投资稳定增长的重中之重。要深入研究制定扩大民间投资的具体措施，激活民间投资，从而抵减由银行信贷减少造成的影响。三是协调相关部门，帮助符合条件的企业上市融资和发行企业债券。扩大自治区创业投资引导资金规模。
加快推进重点项目建设。2011年全区固定资产投资增长的预期目标为18%，工作目标为20%。投资增长取决于在建规模和新开工规模两个方面，我们预计到2010年年底全区在建项目规模在8500亿元左右，要实现投资增长20%的目标，2011年新开工规模要保持在1.3万亿左右。因此，抓项目开工是2011年投资工作的重中之重。工业方面，从当前的情况看，能源、冶金、农畜产品加工业已进入稳定发展阶段，煤化工产业的发展可能继续受到国家政策的制约。要按照产业多元化发展的方向，切实抓紧新上一批结构调整和优化升级项目，着力抓好新能源、新材料、新医药、装备制造等战略性新兴产业领域的重点项目。生态方面，继续抓好京津风沙源治理、退牧还草等生态重点工程建设，争取启动实施黄土高原综合治理工程和沙漠沙地专项保护治理工程，力争完成造林任务1000万亩、退牧还草3000万亩，治理水土流失面积650万亩。水利方面，争取开工尼尔基、绰勒下游灌区项目，推进扎罗木德水库、扎敦水库、锡林郭勒供水工程前期工作。铁路方面，新开工建设呼和浩特至张家口客专、赤峰和通辽至京沈客专、额济纳至哈密等20个重点铁路项目，全区新建铁路总规模达到5900公里。公路方面，新开工建设通辽至好力堡、京新高速呼和浩特至集宁至韩家营段等高速公路，新开工里程306公里。电网方面，加快推进锡盟至江苏、蒙西至长沙、蒙西至潍坊、乌兰察布至南昌、呼伦贝尔至山东、赤峰至华中外送通道项目前期工作，加强区内500千伏主网架和220千伏电网建设，新开工500千伏线路875公里。
加强项目管理。重点要做好三方面的工作：一是改进项目审批工作。在全区经济工作会议上，胡春华书记强调，要加快项目审核进度，设立绿色通道，只要符合国家政策都要简化程序、限时办结。全区各级发改部门要认真落实这一指示精神，就自治区发改委而言，能下放盟市审核的项目要全部下放到盟市审核，对于国家规定确实不能下放的，要最大限度简化审核程序，压缩审核时限，切实做到不积压、不拖延。二是建立和完善投资报告制度。按照自治区党委、政府的要求，建立重点建设项目按月调度、按季专项报告的制度。各盟市要积极配合，做好重大项目的调度工作，并按时上报。三是做好重大项目的前期工作。按照“十二五”期间投资增长15%的目标测算，“十二五”期间投资规模累计为7.3万亿左右，但从目前的项目储备情况看，计划投资总规模约8万亿元，续建项目和前期工作成熟的项目储备仅为2.5万亿元。因此，我们必须进一步抓好项目策划和储备工作，以特色优势和非资源型产业为重点，进一步扩大项目储备规模，重点储备一批新能源、新材料和装备制造等战略性新兴产业项目，为推进产业结构优化升级和增强经济发展后劲奠定项目基础。
（二） 积极调整产业结构，提高产业核心竞争力
我区产业发展存在的突出问题是结构较为单一，资源型产业居主导地位，非资源型产业发展层次低、比重低。构建多元发展、多极支撑的现代产业体系是当前和今后一段时期产业结构调整的主要任务。要在改造提升传统产业的同时，全力推进非资源型产业和服务业的发展，培育新的增长点。
巩固和加强农牧业基础地位。中央经济工作会议提出：强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。我们要围绕“三农”问题，重点加强以下几方面工作：一是要继续组织实施百亿斤粮食增产规划，提高农牧业综合生产能力。重点抓好田间工程建设以及农业技术和农机推广体系建设。二是加强农牧业基础设施建设。自治区从2010年起启动了“四个千万亩”节水灌溉工程，2011年我们要围绕“四个千万亩”工程，重点推进旱改水、井灌区配套和大中型灌区改造，新增农田有效灌溉面积200万亩、节水灌溉面积300万亩。三是要加强农畜产品基地建设。推进百万奶牛、百万肉牛、千万肉羊高产工程建设，建成奶牛标准化养殖小区500个、生猪标准化养殖小区300个。
保持特色优势产业稳定增长。能源、冶金、农畜产品加工业是我区工业的主体，要实现经济平稳较快增长，就必须保持这些行业的持续稳定增长，重点是要加快升级改造步伐，通过科技创新，推进产业向高端化、新型化方向发展。煤炭方面，争取新开工锡林郭勒2号露天矿、高头窑煤矿等8个项目，新开工规模5320万吨。电力方面，争取新开工上都电厂三期（2×60万千瓦）等4个火电项目，新开工规模280万千瓦。煤化工方面，继续推进煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制二甲醚和煤制乙二醇等五大国家示范工程的前期工作和项目建设，争取新开工二甲醚300万吨、尿素500万吨。冶金工业方面，要突出发展有色工业，加快粉煤灰提取氧化铝、铜铅锌铝下游深加工和铝硅、铝镁合金新材料等有色工业项目建设，积极推进大唐国际28万吨铝硅钛项目前期工作。农畜产品加工业方面，巩固提升乳、绒产业集群，积极培育肉、粮油、马铃薯、番茄等产业集群，进一步增强农畜产品加工业吸纳就业的能力。研究制定促进皮革产业发展的政策措施，规划建设皮件加工园区。
大力发展非资源型产业。发展非资源型产业是调整经济结构、培育新增长点的重要举措。要制定非资源型产业发展规划，完善配套政策措施，鼓励和引导各类资本投向非资源型产业领域，集中力量扶持具有比较优势的产业，重点培育新能源、新材料、新医药和装备制造业等战略性新兴产业，使这些产业尽快成为我区工业经济新的增长点。新能源方面，要做好光伏发电国家特许权项目的跟踪和争取工作，继续推进东西部2个千万千瓦风电基地和百万千瓦光伏产业基地建设，在鄂尔多斯、呼伦贝尔等城市建设可再生能源产业园区，全年新开工风电规模350万千瓦，新开工太阳能发电规模12万千瓦。新材料方面，重点抓好稀土产业的发展，完善稀土储备政策，落实国家稀土指令性计划，加快推进包头稀土交易中心建设。新医药方面，重点发展生物医药，开发中蒙医药、动物疫苗和绿色农药兽药等新产品，提升产业规模和技术水平。装备制造业方面，重点发展工程矿山机械、重型汽车和铁路机车以及风电、光伏关键零部件和整机装备制造。
加快发展现代服务业。要抓好以下几方面的工作：一是大力发展物流业。继续落实自治区《关于贯彻落实国家物流业调整和振兴规划的实施意见》，推动建设赤峰红山物流园、通辽经济开发区物流园、鄂尔多斯阿康物流园、巴彦淖尔临河农畜产品（保税）物流园等重点项目。二是加快发展金融业。组织协调好引进民生银行、进出口银行的各项工作，积极推动内蒙古银行、包商银行、鄂尔多斯市商业银行和乌海市商业银行增资扩股，推动赤峰、通辽、巴彦淖尔等地区设立地方性商业银行。三是积极推进呼和浩特市国家服务业综合改革试点工作，促进服务业体制机制改革创新。2010年8月份，呼和浩特已被确定为国家首批服务业综合改革试点区域，根据国家发改委的要求，首批国家服务业综合改革试点城市将着力解决制约服务业发展的矛盾和突出问题，破除阻碍服务业发展的体制机制约束和政策障碍，重在突出示范效应。四是促进服务业集聚发展。研究制定全区服务业集聚区发展指导意见，指导全区服务业集聚发展。制定出台自治区服务业集聚区认定标准和管理办法，在此基础上开展自治区服务业集聚区认定工作。
扶持中小企业发展。配合有关部门，继续推动“双百工程”，鼓励引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作，以项目、品牌、产权等多种形式参与协作，打造各具特色的中小企业集群。完善中小企业信用担保体系，引导金融机构扩大对中小企业信贷投放，简化贴息、担保贷款程序，解决中小企业融资难问题。
（三） 强化价格调控监管，确保物价总水平稳定
我们要切实贯彻落实好国家关于稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的各项政策措施，继续全面加强价格调控监管。重点要抓好以下几项工作：
切实保障市场供应。全面落实国家扶持粮食、生猪、油料生产和奶业发展的政策措施，促进重要农产品生产稳定发展。加强“菜篮子”工程建设，支持赤峰、通辽、乌兰察布等地区建设绿色有机蔬菜基地，扩大呼市、包头和盟市所在地城市郊区蔬菜种植面积，对温室大棚建设给予补贴，全年新增设施蔬菜30万亩、设施马铃薯30万亩。认真落实大宗农畜产品临时储备政策，把大豆和油葵列入国家政策性收购和粮食储备政策范围。
积极开展价格收费专项治理。重点是要加强对流通环节的服务和监管，帮助农民提高组织化程度，减少中间环节，规范和降低集贸市场的摊位费和超市进场费，落实好鲜活农产品运输绿色通道政策，降低流通环节的成本。加强农资价格和粮食收购价格检查，认真落实化肥生产供应各项优惠政策和粮食收购价格政策。继续开展涉企收费专项治理，重点清查中介、行业协会涉企收费问题。加强价格监测预警，关注市场动态，严厉打击各类串通涨价行为。
加大价格补贴力度。建立和完善低收入居民基本生活费用价格指数与最低生活保障补助标准联动机制，根据价格变化情况，适时调整补贴范围和标准。重点要做好对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象、大中专院校家庭经济困难学生给予补贴的工作，保障低收入群体的基本生活。
（四） 推进城乡区域协调发展，优化区域发展格局
突出重点，加强薄弱环节，抓好各类区域规划和政策的落实，推动区域之间全面协调可持续发展。
打造以呼包鄂为核心的西部经济区。重点要抓好两方面工作：一是推动《以呼包鄂为核心沿黄河、沿交通干线经济带重点产业发展规划》的落实。2010年下半年，自治区出台了《以呼包鄂为核心沿黄河、沿交通干线经济带重点产业发展规划》，随后我委制定了贯彻落实《规划》的实施意见。这里强调三点：1.在编制规划、核准备案、安排资金、审查评估等方面，要符合《规划》确定的各地区产业发展方向和重点园区定位要求。2.要加快编制22个重点园区总体规划，制定重点园区准入标准。3.尽快制定出台重点园区合作共建管理办法。二是要推进呼包鄂一体化进程。目前，国家正在组织编制《呼包银重点经济区发展规划》，我们要在积极配合国家完成这一规划的同时，加快编制《呼包鄂经济区一体化发展规划》，研究制定交通、通讯、金融、能源、供水排污、环境保护、城镇体系、社保一体化实施方案，推进呼包鄂一体化发展。
促进东部地区加快发展。重点抓好四方面的工作：一是组织实施《内蒙古自治区人民政府关于进一步落实东北地区等老工业基地振兴战略的实施意见》，争取国家将我区整体纳入国家资源型城市可持续发展试点范围。二是推进大兴安岭林区生态保护和经济转型，制定《关于大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的实施意见》，做好项目申报和资金争取工作。三是加快实施沿边开放战略，与黑龙江省合作编制《绥（芬河）满（洲里）沿边开发开放经济带规划》。四是进一步推进鄂尔多斯市对口帮扶兴安盟工作，落实好已经签订的各项帮扶协议。
推进城乡统筹发展。一是加快推进城乡统筹试点工作。鼓励有条件的地区率先启动统筹城乡工作，重点要推进旗县的城乡统筹步伐，通过先试先行，寻找发展模式和机制体制的新突破，从而积累经验，为全区城乡统筹提供重要示范和经验借鉴。二是推进小城镇试点工作。积极做好向国家发改委城市和小城镇改革发展中心推荐我区全国第三批发展改革试点镇的前期准备工作。三是加强对城乡统筹体制机制政策的研究制定，力争在户籍改革、社会保险转移接续等方面有所突破。
（五） 坚持不懈地推进节能减排，努力提高生态文明水平
按照国家“十二五”规划提出的目标，从2011年开始，节能减排约束性考核指标由目前的3个增加到7个，新增了单位GDP二氧化碳排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量、万元工业增加值用水量4个指标，从指标变化的情况可以看出，节能减排任务更加艰巨，约束性更强，要进一步加大工作力度。
严格落实节能减排目标责任制。按照国家核定的节能减排指标任务，做好分解工作，确保目标任务落实到盟市、责任单位和责任人。各地要树立大局意识，结合当地实际情况，主动承担节能减排任务。进一步完善节能减排考核办法，继续开展节能减排目标完成情况的评价考核，并落实奖惩措施。
加强节能减排重点工程建设。推进节能技改、流域治理、城镇污水处理等重点工程建设，力争新开工建设25个污水处理及管网工程、23个城镇垃圾处理项目。加快节能产品推广，抓好节能环保新技术、新产品推广应用工作。严格执行投资项目节能评估审查制度，突出抓好重点耗能企业的节能管理。
大力发展循环经济。继续抓好循环经济示范工程、国家级和自治区级循环经济试点单位（示范点）建设，构建一批循环经济产业链，提高资源综合利用水平。编制实施《自治区循环经济发展规划》，争取将我区列入全国发展循环经济示范省区。
（六） 着力保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系
坚持富民与强区并重，是自治区党委、政府提出的一项重大战略举措。自治区经济工作会议确定，2011年我区城乡居民收入增长目标为12%，这是所有指标中打得最满的一项，也是工作难度最大的一项。这充分体现了自治区党委、政府的工作导向和改善民生的意志、决心，也对我们的工作提出了更高的要求。发改部门要围绕实现这一目标，会同有关部门，积极促进就业，切实加强民生工程建设，加快发展各项社会事业，推进和谐社会建设。
研究收入分配政策。转变发展方式，提高居民消费能力，重点和关键就在于收入分配的改革。制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势是今年中央经济工作会议中提出的一项重大任务。近些年来，我区城乡居民收入有了较大水平的提高，但城乡居民总收入占生产总值的比重一直呈下降趋势，经济增长与收入增长不协调问题十分突出。要按照居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步的原则，加快研究制定我区收入分配体制改革方案。
加强就业工作。我区每年城镇就业需求约50万人，能够提供的稳定就业岗位仅30多万个，农村牧区还有250万富余劳动力需要转移。促进城乡居民收入普遍较快增加，必须在发展富民产业、增加就业方面取得突破。要认真研究提出促进就业的政策和办法，集中力量抓好促进中小企业政策落实的工作，力争在扩大就业，实现充分就业方面取得突破。要切实贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》，配合劳动部门，开展有针对性、实效性的职业技能培训，重点扶持建设一批具有示范带动作用和区域性辐射能力的职业技能实训基地，力争明年城镇新增就业达到22万人。
继续推进民生工程建设。2011年自治区将继续加大为民办实事的力度，我们要按照党委、政府的要求，突出抓好分管领域的各项民生工程建设：一是积极改善农村牧区生产生活条件。全面实施通村公路工程，解决100万人的安全饮水问题，新增户用沼气10万户。二是加大保障性住房建设力度。2011年新增保障性住房任务38.82万套。其中，经济适用房4.8万套、廉租住房5.67万套、公共租赁房1.3万套、限价商品房0.45万套、国有工矿棚户区改造0.67万套、林区棚户区（危旧房）改造4.2万套、国有垦区危房改造2663套、中央下放煤矿棚户区改造1.16万套、城市棚户区改造15万套、农村牧区危旧房改造5万套、游牧民定居建设任务3000户。
大力发展各项社会事业。富民不仅要提高群众收入水平，也要大力发展各项社会事业，为群众提供良好的公共服务。2011年要重点办好三件事：一是优先发展教育事业。按照自治区党委、政府的决定，从2011年开始，用三年时间全面实现高中阶段免费普及教育，2011年全部免除用蒙（朝）语授课的高中学生、中等职业教育学生的学费和书本费，对30%普通高中学生免除学费和书本费，优先考虑家庭经济困难学生。要配合相关部门，抓好这一政策的落实。2011年要启动农村牧区学前教育试点工程，全面完成中小学校舍安全工程建设任务。继续实施中等职业教育基础能力建设工程，改善办学条件。积极化解高校债务，加强高校重点学科建设，推动普及高等教育。二是加强卫生事业建设。建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系。积极推进基层卫生体系建设，全面完成82个旗县级医院标准化建设，完成186所苏木乡镇中心卫生院建设和236个社区卫生服务中心的新建和改扩建任务。三是繁荣发展文化事业。加快实施文化信息资源共享、苏木乡镇综合文化站、基层文化阵地、农村牧区电影放映以及草原书屋等五大公共文化服务工程，继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物保护、重点旅游景区建设工程。
（七） 推进改革开放，构建科学发展的体制保障
2011年改革的任务十分繁重，发展改革部门要切实履行好改革的总体指导和综合协调职能，对全区的改革提出切实可行的工作思路和主要措施，协调各方面推进全区经济社会各个领域的改革开放，力争在重点领域和关键环节实现突破。
继续深化各项改革。一是深化行政审批制度改革。进一步简政放权，转变政府职能，优化发展环境。2011年再公布出台一批取消和停止征收的收费项目，使自治区权限内的审批事项和行政事业性收费精减1/3以上。二是积极稳妥地推进医药卫生体制改革。围绕保基本、强基层、建机制的工作要求，抓好《自治区深化医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》各项工作的落实。三是深化资源性产品价格改革，推行居民生活用电阶梯式电价和居民生活用水阶梯式水价制度。推动资源税改革，认真做好原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征后的相关工作，积极推进煤炭资源税改革。四是加快环保收费改革，完善污水处理收费管理制度。研究探索建立排污权有偿使用和交易制度。五是深化投资体制改革，继续抓好代建制试点项目建设。
努力扩大对外开放。一是加快实施沿边开放战略。国家将出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中提出，支持呼和浩特、满洲里、二连浩特综合保税区和满洲里重点开发开放试验区建设，将二连浩特市列为国家重点开发开放试验区，加快推进巴彦淖尔边境经济合作区建设，设立巴彦淖尔保税物流中心（B型），各地要抓紧研究制定实施方案。要充分利用已经开通的呼和浩特到法兰克福铁路线，引进一批面向欧洲的出口加工企业，建设呼和浩特出口加工基地。二是大力推动区域合作。跟踪落实与北京、河北、上海、湖北、山东及东北三省签署的合作框架协议和重点合作项目，拓展与天津、浙江等省的战略合作。促进我区积极承接发达地区劳动密集型、高新技术型、精深加工型和关联配套型产业转移。三是加快推进园区共建步伐。抓好呼和浩特市浙江产业园、集宁皮件产业园、鄂尔多斯陶瓷产业园、东部盟市承接东北地区装备制造产业园和为京津地区提供绿色农副产品产业园等重点产业园区建设，组织编制在曹妃甸建设内蒙古出海港口和临港工业区的建设方案，做好与辽宁省商谈在绥中设立出海港口的相关工作。
（本文为梁铁城主任在自治区发展和改革工作会议上的讲话，有删节）