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1994年，我市根据国务院的有关规定，对全市公有住房进行了住房制度改革，将公有住房的部分所有权出售给内部职工（即购房人），售房单位与购房人签订了《公有住房买卖协议书》（以下简称《协议书》），市政府向购房人颁发了《房屋所有权证书》。（协议书》及（房屋所有权证书）上均载有：购房人车有住房的占有权、使用权、继承权和有限收益权，但不能赠与，住满五年，可到规定的交易场所出售和交换，售房单位有优先购买权（据悉松滋、江陵等很多地方也有类似的规定）。近来一部分购房人以我国法律对所有权未作限制为由，欲将住房赠与给亲友，并要