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自二十世纪八十年代全球化背景下掀起了政府治道变革运动，但资源配置中不仅存在市场、政府失效，政府治理也可能失效，善治理念应运而生。当前，“善治”已然成为国家治理的主流“范式”，成为学界、政界的主流“话语”。善治是公共利益最大化的社会治理过程，是一种网络协同治理模式。善治主体间关系是一种动态、复杂的网络互动“嵌套式”系统过程，从而实现社会有效治理及公共利益最大化，最终达到“多元自主、协同治理、共治共善”的总的、抽象化价值追求，走向善治社会。