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摘要：城市化发展是我国工业化由初期阶段进入中期阶段的根本要求，更是我国社会经济发展和现代化进程的必经之路。由于湘西地区特殊的环境，导致城市化水平低，发展缓慢。因此，在推进城市化的过程中应注意一些问题。
关键词：湘西地区；城市化；工业化；可持续发展
一、城市化的意义及我国城市化进程中存在的问题
首先，是把城市化简单的当作一个城市現代化的指标来追求。为追求数字指标，有的靠行政区划调整以扩大管辖面积。实际上城市化率并不能充分反映城市化的现代水平，如草原、沙漠地区和某些工矿区，尽管数字上反映的城市化率比较高，但是并不能说明其城市现代水平高。又如一个省城的城市化同一个市域的城市化，甚至一个县所谓“城市化”，具有完全不可比性，不能凑数字、比指标。城市化的实质是产业结构转型，就业结构优化，非农就业岗位增加。但目前一些地方不重实质而重形式。
其次，在城市化问题上玩“数字游戏”导致了对城市、城市化基本概念的混淆与混乱。由于不少地方追求以改变行政区划来扩大城市辖区，把城市做大，导致城市是“聚集的点（中心）”还是“城乡不分的面（区域）”变得日益模糊。
第三，城市核心竞争力定位比较混乱。有的城市为了展示其城市化水平，盲目建大广场、大草坪、宽马路、摩天楼等形象工程，甚至还出现城市之间的盲目攀比。在产业结构上，缺乏区域和国家的统一规划，盲目雷同。在建设资金上，由于急于改变城市形象但资金不足，为了筹集资金盲目扩大城市建设用地，寅吃卯粮，或者盲目借贷，形成很大的金融隐患。
二、湘西地区城市化现状及经济状况
湘西地区的城市化总体水平为24.49%，比全省的平均水平低7.5个百分点。农业人口向非农业人口转移少；城镇化水平低；城镇人口数量少；农业生产、农村生活质量落后；农村生活方式和价值观念转变慢,这是湘西地区城市化的现状。湘西地区的中小企业的发展严重滞后，一个重要的原因就是城市化水平低带来的市场发育程度较低，社会化服务水平较低，技术，信息服务咨询，培训等中间机构不发达。企业进入门槛较高，投资软环境较差，制约了中小企业的发展。
（一）西部前哨生态州——湘西州
湘西自治州其地理位置的重要性是毋庸置疑的——对西部而言，湘西自治州是深入西部腹心地带（重庆、贵州、四川）的桥头堡；对东部而言，湘西自治州是出入东部的重要门户；从中西部结合带纵向轴线来看，湘西自治州又是这根轴线上的核心地域。东西向的长渝大通道和南北向的209高标准提升都会形成新的经济走廊，湘西自治州正处于这两条经济走廊的中心位置，具有引东接西、连南通北的特殊作用。但是湘西自治州目前的贫困又是不容回避的——全州农业人口占85%以上，农民人均纯收入1330元，仅为全国平均水平的一半，所辖的8个县市除吉首外均为国家级和省级贫困县，至今仍有占人口近10%的23万人未脱贫；直到2000年，全州第二产业才首次超过第一产业，还处于准工业化阶段；城镇化水平比本来就偏低的湖南全省的平均水平还要低8个百分点。
（二）张家界
张家界地处湖南西北部，工业基础十分薄弱。近年来，从“旅游带动”的战略围绕本市旅游市场的优势和资源特色优势，走新型的工业发展路子，工业增长20.10%，高于全市GDP增长的9.8个百分点。其中规模工业增加值6.97亿元，同比增长24.229%。规模工业实现利润2520万元，同比增长44.70%，实现税收6230万元，同比增长17.39%。产业结构上，2003年以工业为主的第二产业在三产业结构中的比重为24.69%。立足旅游市场和资源优势，形成了以植物活性提取物为主的生物医药，以农林副产品为主的旅游产品开发，以水能资源综合开发利用为主的清洁能源等三大产业，三大产业产值占规模工业值的52%。
旅游业是张家界走出湘西，走向世界的拳头产业。自1980年武陵源对外开放以来，张家界接待中外游客2000多万人次。现在以韩国、日本为主的境外游客每年都在以10%的速度递增。2001年达到25.39万人次，2002年1—9月就已经达到了21.45万人次，占全省境外游客人数的50%。2003年建成国际旅游城市的雏形。
（三）常德
常德是昔日的“湘北门户”，现在已经是湘西地区的中心城市，交通枢纽和物资流动中心。过去的五年，常德实现可基础设施建设强力推进，城乡面貌发生了巨大的变化，经济发展环境明显改善。到2007年，全市的国内生产总值、地方财政收入分别达到700亿元、26亿元，年增10%以上，社会保障作到应保尽保，城镇居民和农民人均可支配收入分别达到800元和300元，为建设宽裕型小康奠定坚实的物质基础。文明——到2007年全市人均教育的年限达到9年，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上，城市化水平达到38%左右，人口计划生育率达到97%以上，医疗卫生条件达到全省先进水平，为建宽裕型小康创造优良的人文环境。开放——在五年内全市利用外资和内资额分别达到5亿美元和115亿元，年均增长20%以上，出口达到2.3亿美元，年增长15%以上，来常德旅游观光的海内外人士力争达到1500万人次，为建设宽裕型小康构筑全新的开放格局。
常德市通过城市创建，先后获得“中国优秀旅游城市”，“城市环境综合治理先进市”，“全国环保重点城市”等荣誉称号。常德是德文化的发源地，一句“常德德山山有德”让常德以德闻名。常德市委、市政府提出了一个新颖的观点：以德治市。“诚信”已经成为常德市招商引资的一面旗帜。外资，在常德也有一个泛指：常德以外的都是外资，常德市政府要求部门只能铺地毯，不能设门槛，一视同仁。城市建设还在“债经营”，而市委、市政府却从来不在外资上动脑筋。2000年1—6月，常德招商引资利用外资、“三资”企业实现的总收入、全市出口值分别比去年同期增长192.1%、28.2%和156.6%，增长幅度排在全省第一，这就是德文化的拉动力。
（四）怀化
怀化地处湘、黔、桂、鄂、渝五省（市）交通要冲，古为“黔滇门户”，“全楚咽喉”。如今也是铁路、公路交通枢纽，处于极特殊的地理区位。在国家中西部开发战略具有“承东启西”的战略地位。由于突出的区位优势，怀化获得了快速的发展。城市的定位也随着城市发展而不断改变，从80年代的“新兴中等城市”到90年代初期的“湘西中心城市”。1997年，怀化撤地设市。作为中西部重要的结合点和交通大动脉重要枢纽，怀化的地位和作用日益凸现，特别是西部大开发的政策拉动及其衍生的大规模产业，资本的技术转移，为推动怀化市的经济转型升级，提供了强大的技术支持。
三、湘西地区城市化推进途径探索
首先必须调整城市的发展规模与产业分布，实现结构功能的持续化和核心竞争力的提高。借鉴国际城市化进程的成功经验，迅速提升城市空间规模，调整经济与社会资源的高层配置，优化功能分工与提高利用效率，推动城市发展的规模效应与功能建设，这将是中国城市化未来进程的必由之路。
由于湘西地区特殊的地理位置，特殊的经济发展环境，所以在推进城市化建设过程中应根据特殊的情况，实事求是、因地制宜。应避免出现前叙的一些问题。真正作到：城市化要数量、质量并重，但是更要重视质量；要速度与可持续发展并重，但是更要重视可持续发展；要实体与环境并重，更要重视环境；要硬件与软件并重，更要重视软件；要个体（城市）和群体（区域）并重，更要重视区域；要物质文明和精神文明并重。
（一）优化中心城市职能
湘西自治州处于湘西地区核心地位，吉首市作为自治州的首府。由于西部大开发的日益推进，吉首作为首府，获得了良好的发展环境。通过吉首市的优先发展，带动龙山、花垣、凤凰等中心县城的发展，最后以中心縣城带动中心乡镇。湘西的“四大古镇”（浦市、王村、茶洞、里耶）早已经产生过很大的影响。浦市以前有“小南京”之称，由于生态环境的破坏，导致发展的停滞。现在重新确定其中心乡镇的地位，有利于城镇化建设，更体现出了可持续发展的原则。
1、放大“生态旅游圈”。独特的民族风情、秀丽的山水风光使湘西孕育着无与伦比的旅游经济发展潜力。因此，充分整和湘西的旅游资源，“打造生态旅游圈”就成为湘西旅游经济发展的基本思路。
2、诗中长城——常德。“常德德山上有德”、“诗中长城”、“兰芷芳草地”，这都是常德深厚文化底蕴的写照。常德市委、市政府提出：以德治市。引导和教育人们诚实劳动、践行承诺，以良好的形象取信于人，打造信用常德；引导和教育人们博求新知、与时俱进，以宽广的胸怀适应时代，打造开明常德；引导和教育人们扶贫济困、乐善好助，以赤子的真情回报社会，打造爱心常德。文化中心城市的打造，主要是以宣传城市文化来吸引境外资金与人才，技术经营城市，构建品牌城市、文明城市。
（二）发展交通，沿交通线培育城镇带
山区是湘西地区发展交通的最大瓶颈，不仅开发投资高，难度也大。湘西地区要推进城市化，也必须克服困难，交通建设是本区与外界交流的桥梁，如果连桥也建不起，那永远也是孤立的、落后的。“要致富，先修路”这是很浅显的道理。近年来，湘西地区大力改善基础设施环境，投资交通环境建设，以焦柳铁路，320、319、209国道为主线，建设城镇带，应加大力度建设新交通线，提高国道、省道水平，积极拓展城镇带。改变以前那种城市发展方向依照传统式单极扩大，改变城乡分离，城际分离的弊端。
（三）开发资源，发展新城镇，促进资源型城市可持续发展
在发展城市以满足当代人需求时，不能以危及后代的生存能力和发展为代价。城市的可持续发展主要包括：生态、经济与社会可持续发展，这就要求正确处理好人口、资源和环境几方面的关系。可持续发展的关键就在于认清对城市发展的关键制约性因素，并将城市的发展限制在这些关键性制约因素的允许范围内，避免由于过度发展对环境资源造成不可逆转的破坏。
要避免矿业城市发展过分依赖资源的状况，要深入细致地进行资源接替和经济结构转换的设计，及早发展资源深加工业、新兴产业和服务业，并逐步向非矿业城市过渡，目的就是要使得在资源枯竭前，保持经济的持续稳定发展。
（四）改善环境，打造旅游品牌
湘西地区具有得天独厚的旅游资源，独特的苗家文化、奇山秀水、天然生态环境、古城镇使得具有巨大的发展潜力。作为世界遗产的张家界，无疑是我省最大的旅游资源大市。但是发展旅游业并不意味着就不能发展工业，不意味着就可以跨越工业化阶段实现现代化。张家界市是传统的农业地区，农业人口占总体人口的84%，要振兴区域经济，增强地方财力，既要坚定不移地实施旅游带动战略，推动旅游发展，又要调整农业结构，加快传统农业向农业产业转变，更要推动工业化，搞好农产品加深，精加工，延长产业链条，提高附加值。
在推进湘西城市化的过程中，必须清醒的认识到，城市化是一个长期的过程。要根据经济发展的需要，与经济发展相适应，按照市场经济规律逐步推进，而不能用行政的方式，长官意识盲目发展。城市化是复杂的，城市数量、人口、规模的增加扩大，牵涉到自然资源、生态环境、基础设施、产业布局、经济水平等一系列问题，不可等闲视之。城市化具有整体性，这不仅是一个城市的形成和建立，需要考虑方方面面的条件和因素，要综合考虑发展速度、城市布局、规模结构、功能结构等方面，从整体上把握湘西城市化发展。
参考文献：
1、刘滨谊,母晓颖.城市文化与城市景观吸引力构建[J].2004(2).
2、董晓峰,何新胜.西北地区城市化研究[J].2004(4).
3、袁政.中国城乡一体化评析及公共政策分析探讨[J].价格月刊,2003(4).
4、王慧.新城市主义理念与实践[J].2003(3).
（作者单位：吉首大学商学院）
关键词：湘西地区；城市化；工业化；可持续发展
一、城市化的意义及我国城市化进程中存在的问题
首先，是把城市化简单的当作一个城市現代化的指标来追求。为追求数字指标，有的靠行政区划调整以扩大管辖面积。实际上城市化率并不能充分反映城市化的现代水平，如草原、沙漠地区和某些工矿区，尽管数字上反映的城市化率比较高，但是并不能说明其城市现代水平高。又如一个省城的城市化同一个市域的城市化，甚至一个县所谓“城市化”，具有完全不可比性，不能凑数字、比指标。城市化的实质是产业结构转型，就业结构优化，非农就业岗位增加。但目前一些地方不重实质而重形式。
其次，在城市化问题上玩“数字游戏”导致了对城市、城市化基本概念的混淆与混乱。由于不少地方追求以改变行政区划来扩大城市辖区，把城市做大，导致城市是“聚集的点（中心）”还是“城乡不分的面（区域）”变得日益模糊。
第三，城市核心竞争力定位比较混乱。有的城市为了展示其城市化水平，盲目建大广场、大草坪、宽马路、摩天楼等形象工程，甚至还出现城市之间的盲目攀比。在产业结构上，缺乏区域和国家的统一规划，盲目雷同。在建设资金上，由于急于改变城市形象但资金不足，为了筹集资金盲目扩大城市建设用地，寅吃卯粮，或者盲目借贷，形成很大的金融隐患。
二、湘西地区城市化现状及经济状况
湘西地区的城市化总体水平为24.49%，比全省的平均水平低7.5个百分点。农业人口向非农业人口转移少；城镇化水平低；城镇人口数量少；农业生产、农村生活质量落后；农村生活方式和价值观念转变慢,这是湘西地区城市化的现状。湘西地区的中小企业的发展严重滞后，一个重要的原因就是城市化水平低带来的市场发育程度较低，社会化服务水平较低，技术，信息服务咨询，培训等中间机构不发达。企业进入门槛较高，投资软环境较差，制约了中小企业的发展。
（一）西部前哨生态州——湘西州
湘西自治州其地理位置的重要性是毋庸置疑的——对西部而言，湘西自治州是深入西部腹心地带（重庆、贵州、四川）的桥头堡；对东部而言，湘西自治州是出入东部的重要门户；从中西部结合带纵向轴线来看，湘西自治州又是这根轴线上的核心地域。东西向的长渝大通道和南北向的209高标准提升都会形成新的经济走廊，湘西自治州正处于这两条经济走廊的中心位置，具有引东接西、连南通北的特殊作用。但是湘西自治州目前的贫困又是不容回避的——全州农业人口占85%以上，农民人均纯收入1330元，仅为全国平均水平的一半，所辖的8个县市除吉首外均为国家级和省级贫困县，至今仍有占人口近10%的23万人未脱贫；直到2000年，全州第二产业才首次超过第一产业，还处于准工业化阶段；城镇化水平比本来就偏低的湖南全省的平均水平还要低8个百分点。
（二）张家界
张家界地处湖南西北部，工业基础十分薄弱。近年来，从“旅游带动”的战略围绕本市旅游市场的优势和资源特色优势，走新型的工业发展路子，工业增长20.10%，高于全市GDP增长的9.8个百分点。其中规模工业增加值6.97亿元，同比增长24.229%。规模工业实现利润2520万元，同比增长44.70%，实现税收6230万元，同比增长17.39%。产业结构上，2003年以工业为主的第二产业在三产业结构中的比重为24.69%。立足旅游市场和资源优势，形成了以植物活性提取物为主的生物医药，以农林副产品为主的旅游产品开发，以水能资源综合开发利用为主的清洁能源等三大产业，三大产业产值占规模工业值的52%。
旅游业是张家界走出湘西，走向世界的拳头产业。自1980年武陵源对外开放以来，张家界接待中外游客2000多万人次。现在以韩国、日本为主的境外游客每年都在以10%的速度递增。2001年达到25.39万人次，2002年1—9月就已经达到了21.45万人次，占全省境外游客人数的50%。2003年建成国际旅游城市的雏形。
（三）常德
常德是昔日的“湘北门户”，现在已经是湘西地区的中心城市，交通枢纽和物资流动中心。过去的五年，常德实现可基础设施建设强力推进，城乡面貌发生了巨大的变化，经济发展环境明显改善。到2007年，全市的国内生产总值、地方财政收入分别达到700亿元、26亿元，年增10%以上，社会保障作到应保尽保，城镇居民和农民人均可支配收入分别达到800元和300元，为建设宽裕型小康奠定坚实的物质基础。文明——到2007年全市人均教育的年限达到9年，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上，城市化水平达到38%左右，人口计划生育率达到97%以上，医疗卫生条件达到全省先进水平，为建宽裕型小康创造优良的人文环境。开放——在五年内全市利用外资和内资额分别达到5亿美元和115亿元，年均增长20%以上，出口达到2.3亿美元，年增长15%以上，来常德旅游观光的海内外人士力争达到1500万人次，为建设宽裕型小康构筑全新的开放格局。
常德市通过城市创建，先后获得“中国优秀旅游城市”，“城市环境综合治理先进市”，“全国环保重点城市”等荣誉称号。常德是德文化的发源地，一句“常德德山山有德”让常德以德闻名。常德市委、市政府提出了一个新颖的观点：以德治市。“诚信”已经成为常德市招商引资的一面旗帜。外资，在常德也有一个泛指：常德以外的都是外资，常德市政府要求部门只能铺地毯，不能设门槛，一视同仁。城市建设还在“债经营”，而市委、市政府却从来不在外资上动脑筋。2000年1—6月，常德招商引资利用外资、“三资”企业实现的总收入、全市出口值分别比去年同期增长192.1%、28.2%和156.6%，增长幅度排在全省第一，这就是德文化的拉动力。
（四）怀化
怀化地处湘、黔、桂、鄂、渝五省（市）交通要冲，古为“黔滇门户”，“全楚咽喉”。如今也是铁路、公路交通枢纽，处于极特殊的地理区位。在国家中西部开发战略具有“承东启西”的战略地位。由于突出的区位优势，怀化获得了快速的发展。城市的定位也随着城市发展而不断改变，从80年代的“新兴中等城市”到90年代初期的“湘西中心城市”。1997年，怀化撤地设市。作为中西部重要的结合点和交通大动脉重要枢纽，怀化的地位和作用日益凸现，特别是西部大开发的政策拉动及其衍生的大规模产业，资本的技术转移，为推动怀化市的经济转型升级，提供了强大的技术支持。
三、湘西地区城市化推进途径探索
首先必须调整城市的发展规模与产业分布，实现结构功能的持续化和核心竞争力的提高。借鉴国际城市化进程的成功经验，迅速提升城市空间规模，调整经济与社会资源的高层配置，优化功能分工与提高利用效率，推动城市发展的规模效应与功能建设，这将是中国城市化未来进程的必由之路。
由于湘西地区特殊的地理位置，特殊的经济发展环境，所以在推进城市化建设过程中应根据特殊的情况，实事求是、因地制宜。应避免出现前叙的一些问题。真正作到：城市化要数量、质量并重，但是更要重视质量；要速度与可持续发展并重，但是更要重视可持续发展；要实体与环境并重，更要重视环境；要硬件与软件并重，更要重视软件；要个体（城市）和群体（区域）并重，更要重视区域；要物质文明和精神文明并重。
（一）优化中心城市职能
湘西自治州处于湘西地区核心地位，吉首市作为自治州的首府。由于西部大开发的日益推进，吉首作为首府，获得了良好的发展环境。通过吉首市的优先发展，带动龙山、花垣、凤凰等中心县城的发展，最后以中心縣城带动中心乡镇。湘西的“四大古镇”（浦市、王村、茶洞、里耶）早已经产生过很大的影响。浦市以前有“小南京”之称，由于生态环境的破坏，导致发展的停滞。现在重新确定其中心乡镇的地位，有利于城镇化建设，更体现出了可持续发展的原则。
1、放大“生态旅游圈”。独特的民族风情、秀丽的山水风光使湘西孕育着无与伦比的旅游经济发展潜力。因此，充分整和湘西的旅游资源，“打造生态旅游圈”就成为湘西旅游经济发展的基本思路。
2、诗中长城——常德。“常德德山上有德”、“诗中长城”、“兰芷芳草地”，这都是常德深厚文化底蕴的写照。常德市委、市政府提出：以德治市。引导和教育人们诚实劳动、践行承诺，以良好的形象取信于人，打造信用常德；引导和教育人们博求新知、与时俱进，以宽广的胸怀适应时代，打造开明常德；引导和教育人们扶贫济困、乐善好助，以赤子的真情回报社会，打造爱心常德。文化中心城市的打造，主要是以宣传城市文化来吸引境外资金与人才，技术经营城市，构建品牌城市、文明城市。
（二）发展交通，沿交通线培育城镇带
山区是湘西地区发展交通的最大瓶颈，不仅开发投资高，难度也大。湘西地区要推进城市化，也必须克服困难，交通建设是本区与外界交流的桥梁，如果连桥也建不起，那永远也是孤立的、落后的。“要致富，先修路”这是很浅显的道理。近年来，湘西地区大力改善基础设施环境，投资交通环境建设，以焦柳铁路，320、319、209国道为主线，建设城镇带，应加大力度建设新交通线，提高国道、省道水平，积极拓展城镇带。改变以前那种城市发展方向依照传统式单极扩大，改变城乡分离，城际分离的弊端。
（三）开发资源，发展新城镇，促进资源型城市可持续发展
在发展城市以满足当代人需求时，不能以危及后代的生存能力和发展为代价。城市的可持续发展主要包括：生态、经济与社会可持续发展，这就要求正确处理好人口、资源和环境几方面的关系。可持续发展的关键就在于认清对城市发展的关键制约性因素，并将城市的发展限制在这些关键性制约因素的允许范围内，避免由于过度发展对环境资源造成不可逆转的破坏。
要避免矿业城市发展过分依赖资源的状况，要深入细致地进行资源接替和经济结构转换的设计，及早发展资源深加工业、新兴产业和服务业，并逐步向非矿业城市过渡，目的就是要使得在资源枯竭前，保持经济的持续稳定发展。
（四）改善环境，打造旅游品牌
湘西地区具有得天独厚的旅游资源，独特的苗家文化、奇山秀水、天然生态环境、古城镇使得具有巨大的发展潜力。作为世界遗产的张家界，无疑是我省最大的旅游资源大市。但是发展旅游业并不意味着就不能发展工业，不意味着就可以跨越工业化阶段实现现代化。张家界市是传统的农业地区，农业人口占总体人口的84%，要振兴区域经济，增强地方财力，既要坚定不移地实施旅游带动战略，推动旅游发展，又要调整农业结构，加快传统农业向农业产业转变，更要推动工业化，搞好农产品加深，精加工，延长产业链条，提高附加值。
在推进湘西城市化的过程中，必须清醒的认识到，城市化是一个长期的过程。要根据经济发展的需要，与经济发展相适应，按照市场经济规律逐步推进，而不能用行政的方式，长官意识盲目发展。城市化是复杂的，城市数量、人口、规模的增加扩大，牵涉到自然资源、生态环境、基础设施、产业布局、经济水平等一系列问题，不可等闲视之。城市化具有整体性，这不仅是一个城市的形成和建立，需要考虑方方面面的条件和因素，要综合考虑发展速度、城市布局、规模结构、功能结构等方面，从整体上把握湘西城市化发展。
参考文献：
1、刘滨谊,母晓颖.城市文化与城市景观吸引力构建[J].2004(2).
2、董晓峰,何新胜.西北地区城市化研究[J].2004(4).
3、袁政.中国城乡一体化评析及公共政策分析探讨[J].价格月刊,2003(4).
4、王慧.新城市主义理念与实践[J].2003(3).
（作者单位：吉首大学商学院）