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1．基本前提：牢固树立以基本公共服务为中心的政府职能观。目前，我国政府基本公共服务体系整体呈现出“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”的基本特征。为此，各级政府必须在经济发展的基础上，更加注重基本公共服务均等化建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。