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1 我国节水农业现状
中国拥有13亿人口，对水资源的需求非常大。中国水资源同耕地资源一样相当紧缺，只占世界总量的6%。中国农业灌溉年用水量约4000亿m3，占全国总用水量的80%左右，只能占到世界农业总用水量的17%。其中占农业用水量的90%～95%是农田灌溉用水，农业灌溉每年平均缺水300多亿m3。然而，由于中国水资源不足，且浪费现象十分严重，致使农田灌溉利用率仅为43%，10kg·m-3左右，远低于发达国家2.0kg·m-3以上的水平。
水利部农村水利司司长王晓东说，中国农业用水浪费主要表现在：一是灌溉水利用系数低，农业用水的有效利用率仅为43%左右，远低于欧洲等发达国家70%～80%的水平，全国渠道输水损失占整个灌溉用水损失的80%以上，大型灌区骨干建筑物损坏率达到40%；二是灌溉定额普遍偏高，采用传统的灌溉模式，全国实际灌水量达到450～500m3667m-2，超过了实际需水量的1倍，有的地区高达2倍以上。因此，大力发展节水灌溉是缓解中国水资源紧缺状况、促进水资源永续利用和农业持续发展的一项根本性措施。
据预测到2030年中国人口将达16亿，而人均水资源量将接近世界水资源紧缺国家最低标准，要在有限的水土资源条件下生产出满足未来16亿人口需求的粮食和农副产品，在全国范围内大力推广节水灌溉工程，使综合节水得到快速发展。
2 我国水资源状况主要存在的问题表现在以下几方面。
2.1 对节水政策研究不够，水价偏低
由于中国农业灌溉水价偏低，节水措施不力，造成了农业用水的严重浪费，另外，中国节水灌溉政策、法律、法规、规章制度和农业灌溉用水管理体制相对滞后，不能适应市场机制的要求。因此，我们必须对农业灌溉水价进行改革，用经济政策和经济手段来促进农业节水，鼓励和调动农民节水的积极性，充分发挥价格的杠杆作用，适当地提高农业用水费用，然后在合适的时候再给农民以相应的补贴，按照市场经济规律和价值规律的要求，明确目标和任务，为实现计划用水、节约用水和科学用水制订好发展规划和实施计划，在加强水资源的统一管理和用水管理上，制订出鼓励和扶持农业节水的各项政策，加快节水灌溉的发展。
2.2 节水灌溉技术水平低
中国节水灌溉面积远小于国外，有效灌溉面积不足发达国家的一半，主要的灌溉方式仍然是渠道防渗和管道输水两种。管道输水灌溉在田间沿用着传统的沟畦地面灌溉，造成田间水利用系数低下。中国科技工作者对膜上灌和涌流灌的节水机理进行了一定探索，在地面灌溉理论研究方面也取得了进展，但仍存在一些问题，如波涌灌溉和激光平地水平畦灌等先进技术应用尚属空白，有待研究、解决和推广。所以，我们应在节水灌溉技术上努力学习国外的先进经验，掌握科学的灌溉技术，提高水的利用效率和管理水平，逐步使节水灌溉技术向持续、健康、合理的方向发展。
3 资金投入不足，节水灌溉设备不完善
由于农业的效益和农民的收入水平低，全国一半以上的耕地没有灌溉保障，绝大部分只是按低标准初步进行了节水改造，2/3的有效灌溉土地仍在沿用传统落后的方法。所以国家应从政策和资金上给予扶持和补贴，尤其应加大节水灌溉资金的投入力度。当前，全国各地都在努力发展节水农业和推广节水灌溉，如果国家和地方政府能够从不同层次、不同渠道加大资金的投入，利用政策对农民群众进行正确引导，积极采取各种综合措施的应用，带领人民群众兴办节水灌溉工程，提高综合生产能力，这将会使节水灌溉工程很快走上良性循环发展的轨道。
4 盲目引进，国家、各级政府对节水灌溉支持力度不够
灌溉设施是农田水利建设的重要组成部分，但政府对农业节水灌溉项目建设的投入不足、在节水工程项目上有照搬国外研究内容的现象，有的并不符合国情，致使很多设备搁置不用，造成很大的浪费。另外，在建设项目上重新建灌区工程和室内模型研究，轻农田生产试验，使一些研究虽然建立了模型，但由于没有在材料和加工工艺上下功夫，经不起实践的检验，难以形成产业化进入市场，起不到指导生产的作用。所以我们必须遵照党中央的指示，将制约农业和经济社会发展的水资源短缺这个因素，当做一项革命性措施来抓，努力改善农业生产基本条件，科学节水和灌溉，走出一条适合中国国情的新道路。
5 非常规水资源化及高效安全利用技术研究将快速发展
在节水的同时，开发利用非传统水资源，是解决缺水的重要途径，其中污水资源和咸水、微咸水资源以及天然雨水资源的开发利用极为重要。开发利用非常规水资源已成为众多国家和地区解决用水危机的新途径而受到普遍重视在经济发达的美国，城市污水再生回用总量约为94亿m3/a，其中60%用于灌溉。污水灌溉及其对环境的影响已经成为许多国家水资源高效利用与管理、农业与生态环境等领域日益关注的重要课题。在雨水收集利用方面，也不仅仅只是为了解决生活用水和农业用水，而逐步开始对雨水资源化和水资源的保护与高效利用进行探索。与集蓄雨水高效率利用相配套的免耕技术及机械化机具在一定程度上解决了半干旱地区的播种出苗和灌溉问题。而劣质水资源净化后用于农业灌溉也已成为减轻环境污染，开源节流、缓解水资源供需矛盾的一种有效方法。
中国拥有13亿人口，对水资源的需求非常大。中国水资源同耕地资源一样相当紧缺，只占世界总量的6%。中国农业灌溉年用水量约4000亿m3，占全国总用水量的80%左右，只能占到世界农业总用水量的17%。其中占农业用水量的90%～95%是农田灌溉用水，农业灌溉每年平均缺水300多亿m3。然而，由于中国水资源不足，且浪费现象十分严重，致使农田灌溉利用率仅为43%，10kg·m-3左右，远低于发达国家2.0kg·m-3以上的水平。
水利部农村水利司司长王晓东说，中国农业用水浪费主要表现在：一是灌溉水利用系数低，农业用水的有效利用率仅为43%左右，远低于欧洲等发达国家70%～80%的水平，全国渠道输水损失占整个灌溉用水损失的80%以上，大型灌区骨干建筑物损坏率达到40%；二是灌溉定额普遍偏高，采用传统的灌溉模式，全国实际灌水量达到450～500m3667m-2，超过了实际需水量的1倍，有的地区高达2倍以上。因此，大力发展节水灌溉是缓解中国水资源紧缺状况、促进水资源永续利用和农业持续发展的一项根本性措施。
据预测到2030年中国人口将达16亿，而人均水资源量将接近世界水资源紧缺国家最低标准，要在有限的水土资源条件下生产出满足未来16亿人口需求的粮食和农副产品，在全国范围内大力推广节水灌溉工程，使综合节水得到快速发展。
2 我国水资源状况主要存在的问题表现在以下几方面。
2.1 对节水政策研究不够，水价偏低
由于中国农业灌溉水价偏低，节水措施不力，造成了农业用水的严重浪费，另外，中国节水灌溉政策、法律、法规、规章制度和农业灌溉用水管理体制相对滞后，不能适应市场机制的要求。因此，我们必须对农业灌溉水价进行改革，用经济政策和经济手段来促进农业节水，鼓励和调动农民节水的积极性，充分发挥价格的杠杆作用，适当地提高农业用水费用，然后在合适的时候再给农民以相应的补贴，按照市场经济规律和价值规律的要求，明确目标和任务，为实现计划用水、节约用水和科学用水制订好发展规划和实施计划，在加强水资源的统一管理和用水管理上，制订出鼓励和扶持农业节水的各项政策，加快节水灌溉的发展。
2.2 节水灌溉技术水平低
中国节水灌溉面积远小于国外，有效灌溉面积不足发达国家的一半，主要的灌溉方式仍然是渠道防渗和管道输水两种。管道输水灌溉在田间沿用着传统的沟畦地面灌溉，造成田间水利用系数低下。中国科技工作者对膜上灌和涌流灌的节水机理进行了一定探索，在地面灌溉理论研究方面也取得了进展，但仍存在一些问题，如波涌灌溉和激光平地水平畦灌等先进技术应用尚属空白，有待研究、解决和推广。所以，我们应在节水灌溉技术上努力学习国外的先进经验，掌握科学的灌溉技术，提高水的利用效率和管理水平，逐步使节水灌溉技术向持续、健康、合理的方向发展。
3 资金投入不足，节水灌溉设备不完善
由于农业的效益和农民的收入水平低，全国一半以上的耕地没有灌溉保障，绝大部分只是按低标准初步进行了节水改造，2/3的有效灌溉土地仍在沿用传统落后的方法。所以国家应从政策和资金上给予扶持和补贴，尤其应加大节水灌溉资金的投入力度。当前，全国各地都在努力发展节水农业和推广节水灌溉，如果国家和地方政府能够从不同层次、不同渠道加大资金的投入，利用政策对农民群众进行正确引导，积极采取各种综合措施的应用，带领人民群众兴办节水灌溉工程，提高综合生产能力，这将会使节水灌溉工程很快走上良性循环发展的轨道。
4 盲目引进，国家、各级政府对节水灌溉支持力度不够
灌溉设施是农田水利建设的重要组成部分，但政府对农业节水灌溉项目建设的投入不足、在节水工程项目上有照搬国外研究内容的现象，有的并不符合国情，致使很多设备搁置不用，造成很大的浪费。另外，在建设项目上重新建灌区工程和室内模型研究，轻农田生产试验，使一些研究虽然建立了模型，但由于没有在材料和加工工艺上下功夫，经不起实践的检验，难以形成产业化进入市场，起不到指导生产的作用。所以我们必须遵照党中央的指示，将制约农业和经济社会发展的水资源短缺这个因素，当做一项革命性措施来抓，努力改善农业生产基本条件，科学节水和灌溉，走出一条适合中国国情的新道路。
5 非常规水资源化及高效安全利用技术研究将快速发展
在节水的同时，开发利用非传统水资源，是解决缺水的重要途径，其中污水资源和咸水、微咸水资源以及天然雨水资源的开发利用极为重要。开发利用非常规水资源已成为众多国家和地区解决用水危机的新途径而受到普遍重视在经济发达的美国，城市污水再生回用总量约为94亿m3/a，其中60%用于灌溉。污水灌溉及其对环境的影响已经成为许多国家水资源高效利用与管理、农业与生态环境等领域日益关注的重要课题。在雨水收集利用方面，也不仅仅只是为了解决生活用水和农业用水，而逐步开始对雨水资源化和水资源的保护与高效利用进行探索。与集蓄雨水高效率利用相配套的免耕技术及机械化机具在一定程度上解决了半干旱地区的播种出苗和灌溉问题。而劣质水资源净化后用于农业灌溉也已成为减轻环境污染，开源节流、缓解水资源供需矛盾的一种有效方法。