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摘 要：公路行政执法是保障公路交通安全畅通秩序的重要工作活动，是促进我国公路事业快速发展的重要保证。但是就当前阶段我国公路行政执法情况来看，依然存在诸多问题，给公路行政执法工作的规范开展造成诸多的不利影响。也正是因为此，必须要进一步加强对公路行政执法工作的管理和提升，才能为发展我国公路建设事业提供有力的支持与保障，才能实现公路行政执法的公平公正推进。
关键词：行政执法;公路执法;问题分析;解决对策
中图分类号：D630.1 文献标识码：A
1 公路行政执法重要性
第一，促进自由裁量权的规范使用。公路行政执法工作的开展主要为了确保平稳有序的公路交通秩序。执法人员的执法行为主要是为了促进该目的的实现，否则就违背了法律的初衷。而提升公路行政执法水平，可以确保自由裁量权在法律的范围内得到规范的行使，让执法人员能够保持正确合理的动机，对执法活动涉及的问题进行统筹考虑，依法规范的行使自由裁量权。
第二，进一步提升文明执法水平。公路行政执法存在着点多、线长、面广的工作特点，并且参与执法活动的人员数量较多，在此过程中，执法人员执法权力能够得到依法文明的行使，对于树立执法单位良好形象，提升人民群众执法满意度的提升有着重要作用。而提升公路行政执法水平，能够促进执法人员以事实为依据，以法律为准绳，确保执法活动既能够保证当事人的合法权益，还能够取得广大群众的理解与支持，为文明执法的顺利实现提供了有力的支持与保障。
第三，有助于公平公正执法效果的实现。执法公正是任何执法活动的本质要求，也是法律基本价值的重要体现。由于公路行政执法工作有着一定的特殊性，因此对该领域的执法公正有着更加严格的要求。而提升工作行政执法水平，则能够有效保证执法人员不徇私情，以公平公正的态度和认识来开展执法活动，不因当事人的身份、地位等不同来进行有差别的对待，这样一来，就能够为执法公平公正目标和效果的实现打下良好基础。
2 公路行政执法中存在问题
2.1 执法人员管理意识较薄弱
由于我国很多地方的行政执法队伍缺乏严格规范的教育和管理，导致其责任意识、法律意识等存在明显的不足，对公路行政执法质量和效率的提升带来诸多不利影响。由于上述的不足和问题，导致执法人员的工作行为存在着较大的不确定性，严重损害着公路建设事业的发展和进步。
2.2 行政监督待于优化
在我国的公路建设管理实践中，政府发挥着主导作用，其可以对公路资源进行相应的配置，在此过程中，也会产生特定的经济利益关系。如果执法人员在执法过程中放松了对经济关系的警惕，进行人为的干预，那么必然会导致权力寻租问题的产生，对法律的权威、尊严带来损害。例如，以公路经营权益转让为例，不管是采取任何转让手段，都离不开行政执法工作的参与，并且行政执法工作的参与结果将直接决定着公路经营权益的分配。但是，我国目前对该领域的监督却存在着较多的薄弱环节，权力寻租问题依然得不到根本性的杜绝。
2.3 执法权力冲突
在目前的公路行政执法领域，有着多个部门的参与和配合，以促进执法效能的有效提升，让公路交通秩序得到更好的维护。但是，在实践中，由于执法职责划分不清晰以及部门设置不规范等原因，导致不同的部门在公路行政执法过程中权力冲突的现象时有发生。往往是对于同一事项的行政处罚，往往做出两次以上的处罚，从引起了群众的不满，严重影响了公路行政执法的权威性。
2.4 执法手段较落后
目前，我国公路行政执法工作普遍存在着执法手段较为落后的问题，导致执法人员在行使执法权力过程中，难以采取规范、合理的执法行为。例如，执法人员在对当事人进行交通违法行为处罚时，对于执法手段的选择往往依靠自身的主观判断，这就容易导致执法过量或过重的问题，让当事人受到超出法律标准以外的处罚，这也是导致我国公路行政执法水平得不到有效提升的重要原因。
3 行政执法问题解决对策
3.1 提升执法人员管理意识
第一，应当切实加强对公路行政执法队伍的培训，促进其执法技能和素质的不断提升。公路行政执法活动的高质量、高效率开展，需要执法人员具备丰富的知识和经验。例如，法律法规、交通管理、交通执法等专业知识，执法人员都应当予以熟练掌握。只有具有完备的公路行政执法知识和技能，才能在具体的执法实践中，对车辆检查、车辆管理档案、突发事件的应急处置等工作业务做到依法合理的管理，再加上长期执法工作经验的不断积累，公路执法队伍的管理意识和能力才能得到明显的提升。第二，应当持续加强对执法队伍服务理念的教育。让其具备良好的执法服务理念。这样才能赢得广大人民群众的理解和支持，促进公路行政执法工作的顺利开展。公路行政执法人员必须要认识到：公路行政执法活动不仅是一项针对当事人进行管理处罚的一项工作，更是面对广大车辆所提升的服务工作，执法人员应当保持良好的态度，为广大人民群众排忧解难，这样才能减少公路行政执法工作开展的阻碍，树立执法队伍良好的作风和形象。
3.2 优化行政监督
想要有效提升公路行政执法工作的监督水平，需要依靠两方面的力量来共同发挥作用，即内部监督力量和外部监督力量。关于加强内部执法监督而言，重点要建立完善严密的公路行政执法监督机制，通过完善的制度，来确保行政执法活动中的违法乱纪现象得到严肃的查处，教育和督促广大执法人员能够奉公守法的开展执法工作。而加强外部执法监督力量，指的是依靠新闻媒体等社会组织来对公路行政执法活动进行广泛的监督。相关单位应当积极鼓励社会组织积极参与到公路执法活动中来，对其进行执法监督有关制度、流程等知识的宣传培训，让其掌握规范正确的监督方法和技巧。通过社会监督力量的发挥，来确保行政执法活动中的不法行为得到及时的公开曝光，有效提升执法队伍的依法行政水平。
3.3 解决执法权力冲突
为了有效解决公路行政执法实践中所存在的权力冲突问题，实行综合行政执法模式是有效的方法和途径。综合行政指的是将参与公路行政执法活动的单位、人员进行有效的整合，成立专门的综合性执法机构，来统一负责对涉及公路行政执法工作相关事务的管理与处置。目前，综合行政执法模式已经在国内外得到了有效的探索，以重庆为例，该市在整合路政管理、安全管理、运政及稽查四个部门的职能权限的基础上，单独设置了一支综合执法队伍，来统一履行交通管理、交通执法、交通服务等职能，不仅能够有效解决多家部门联合执法过程中的权力冲突问题，还能够在保證执法质量的前提下，有效的节省执法资源。
3.4 改进执法手段
对于执法手段的改进，主要应当进一步完善和规范执法管理制度，为执法人员的执法行为手段的正确实施提供明确的依据，让执法人员知道，在什么样的场景下应当采取什么样的执法手段，这样才能确保执法人员的执法手段得到逐渐的改进，有效推动公路行政执法质量和满意度的提升。
4 结束语
公路行政执法是我国公共管理活动的重要组成部分，该项工作的开展与公民个人以及公共利益息息相关。对于目前我国公路行政执法工作所存在着的问题，只有通过制度、教育、监督等多种途径的完善来共同发挥作用，才能使得这些问题得到根本性的解决，才能有效提升公路行政执法工作的质量和效能。
参考文献：
[1]彭晨.高速公路交通警察行政执法问题研究[D].江西师范大学，2018.
[2]金娜.山东公路路政执法管理策略分析——以山东临沂市为例[J].中国市场，2017（23）：186-187.
[3]刘志勤，俞先江，王正，等.行政执法在公路工程质量监督中的探讨[J].交通科技，2017（04）：164-166.
[4]刘青山.内蒙古公路路政执法与管理问题研究[D].长安大学，2016.
[5]李静.高速公路行政执法问题研究[D].河北师范大学，2016.
关键词：行政执法;公路执法;问题分析;解决对策
中图分类号：D630.1 文献标识码：A
1 公路行政执法重要性
第一，促进自由裁量权的规范使用。公路行政执法工作的开展主要为了确保平稳有序的公路交通秩序。执法人员的执法行为主要是为了促进该目的的实现，否则就违背了法律的初衷。而提升公路行政执法水平，可以确保自由裁量权在法律的范围内得到规范的行使，让执法人员能够保持正确合理的动机，对执法活动涉及的问题进行统筹考虑，依法规范的行使自由裁量权。
第二，进一步提升文明执法水平。公路行政执法存在着点多、线长、面广的工作特点，并且参与执法活动的人员数量较多，在此过程中，执法人员执法权力能够得到依法文明的行使，对于树立执法单位良好形象，提升人民群众执法满意度的提升有着重要作用。而提升公路行政执法水平，能够促进执法人员以事实为依据，以法律为准绳，确保执法活动既能够保证当事人的合法权益，还能够取得广大群众的理解与支持，为文明执法的顺利实现提供了有力的支持与保障。
第三，有助于公平公正执法效果的实现。执法公正是任何执法活动的本质要求，也是法律基本价值的重要体现。由于公路行政执法工作有着一定的特殊性，因此对该领域的执法公正有着更加严格的要求。而提升工作行政执法水平，则能够有效保证执法人员不徇私情，以公平公正的态度和认识来开展执法活动，不因当事人的身份、地位等不同来进行有差别的对待，这样一来，就能够为执法公平公正目标和效果的实现打下良好基础。
2 公路行政执法中存在问题
2.1 执法人员管理意识较薄弱
由于我国很多地方的行政执法队伍缺乏严格规范的教育和管理，导致其责任意识、法律意识等存在明显的不足，对公路行政执法质量和效率的提升带来诸多不利影响。由于上述的不足和问题，导致执法人员的工作行为存在着较大的不确定性，严重损害着公路建设事业的发展和进步。
2.2 行政监督待于优化
在我国的公路建设管理实践中，政府发挥着主导作用，其可以对公路资源进行相应的配置，在此过程中，也会产生特定的经济利益关系。如果执法人员在执法过程中放松了对经济关系的警惕，进行人为的干预，那么必然会导致权力寻租问题的产生，对法律的权威、尊严带来损害。例如，以公路经营权益转让为例，不管是采取任何转让手段，都离不开行政执法工作的参与，并且行政执法工作的参与结果将直接决定着公路经营权益的分配。但是，我国目前对该领域的监督却存在着较多的薄弱环节，权力寻租问题依然得不到根本性的杜绝。
2.3 执法权力冲突
在目前的公路行政执法领域，有着多个部门的参与和配合，以促进执法效能的有效提升，让公路交通秩序得到更好的维护。但是，在实践中，由于执法职责划分不清晰以及部门设置不规范等原因，导致不同的部门在公路行政执法过程中权力冲突的现象时有发生。往往是对于同一事项的行政处罚，往往做出两次以上的处罚，从引起了群众的不满，严重影响了公路行政执法的权威性。
2.4 执法手段较落后
目前，我国公路行政执法工作普遍存在着执法手段较为落后的问题，导致执法人员在行使执法权力过程中，难以采取规范、合理的执法行为。例如，执法人员在对当事人进行交通违法行为处罚时，对于执法手段的选择往往依靠自身的主观判断，这就容易导致执法过量或过重的问题，让当事人受到超出法律标准以外的处罚，这也是导致我国公路行政执法水平得不到有效提升的重要原因。
3 行政执法问题解决对策
3.1 提升执法人员管理意识
第一，应当切实加强对公路行政执法队伍的培训，促进其执法技能和素质的不断提升。公路行政执法活动的高质量、高效率开展，需要执法人员具备丰富的知识和经验。例如，法律法规、交通管理、交通执法等专业知识，执法人员都应当予以熟练掌握。只有具有完备的公路行政执法知识和技能，才能在具体的执法实践中，对车辆检查、车辆管理档案、突发事件的应急处置等工作业务做到依法合理的管理，再加上长期执法工作经验的不断积累，公路执法队伍的管理意识和能力才能得到明显的提升。第二，应当持续加强对执法队伍服务理念的教育。让其具备良好的执法服务理念。这样才能赢得广大人民群众的理解和支持，促进公路行政执法工作的顺利开展。公路行政执法人员必须要认识到：公路行政执法活动不仅是一项针对当事人进行管理处罚的一项工作，更是面对广大车辆所提升的服务工作，执法人员应当保持良好的态度，为广大人民群众排忧解难，这样才能减少公路行政执法工作开展的阻碍，树立执法队伍良好的作风和形象。
3.2 优化行政监督
想要有效提升公路行政执法工作的监督水平，需要依靠两方面的力量来共同发挥作用，即内部监督力量和外部监督力量。关于加强内部执法监督而言，重点要建立完善严密的公路行政执法监督机制，通过完善的制度，来确保行政执法活动中的违法乱纪现象得到严肃的查处，教育和督促广大执法人员能够奉公守法的开展执法工作。而加强外部执法监督力量，指的是依靠新闻媒体等社会组织来对公路行政执法活动进行广泛的监督。相关单位应当积极鼓励社会组织积极参与到公路执法活动中来，对其进行执法监督有关制度、流程等知识的宣传培训，让其掌握规范正确的监督方法和技巧。通过社会监督力量的发挥，来确保行政执法活动中的不法行为得到及时的公开曝光，有效提升执法队伍的依法行政水平。
3.3 解决执法权力冲突
为了有效解决公路行政执法实践中所存在的权力冲突问题，实行综合行政执法模式是有效的方法和途径。综合行政指的是将参与公路行政执法活动的单位、人员进行有效的整合，成立专门的综合性执法机构，来统一负责对涉及公路行政执法工作相关事务的管理与处置。目前，综合行政执法模式已经在国内外得到了有效的探索，以重庆为例，该市在整合路政管理、安全管理、运政及稽查四个部门的职能权限的基础上，单独设置了一支综合执法队伍，来统一履行交通管理、交通执法、交通服务等职能，不仅能够有效解决多家部门联合执法过程中的权力冲突问题，还能够在保證执法质量的前提下，有效的节省执法资源。
3.4 改进执法手段
对于执法手段的改进，主要应当进一步完善和规范执法管理制度，为执法人员的执法行为手段的正确实施提供明确的依据，让执法人员知道，在什么样的场景下应当采取什么样的执法手段，这样才能确保执法人员的执法手段得到逐渐的改进，有效推动公路行政执法质量和满意度的提升。
4 结束语
公路行政执法是我国公共管理活动的重要组成部分，该项工作的开展与公民个人以及公共利益息息相关。对于目前我国公路行政执法工作所存在着的问题，只有通过制度、教育、监督等多种途径的完善来共同发挥作用，才能使得这些问题得到根本性的解决，才能有效提升公路行政执法工作的质量和效能。
参考文献：
[1]彭晨.高速公路交通警察行政执法问题研究[D].江西师范大学，2018.
[2]金娜.山东公路路政执法管理策略分析——以山东临沂市为例[J].中国市场，2017（23）：186-187.
[3]刘志勤，俞先江，王正，等.行政执法在公路工程质量监督中的探讨[J].交通科技，2017（04）：164-166.
[4]刘青山.内蒙古公路路政执法与管理问题研究[D].长安大学，2016.
[5]李静.高速公路行政执法问题研究[D].河北师范大学，2016.