摘要：分类推进事业单位改革，是党中央，国务院继农村改革，国有企业改革，政府机构改革之后不断完善改革开放和社会主义现代化建设总体布局的又一重大决策，事关经济社会发展全局。此项改革，是深入贯彻落实科学发展观，保障和改善民生，构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快转变发展方式，促进经济更好更快发展的迫切需要，是推进政府职能改变，建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平，加快各项社会事业发展的客观需要。我们要重新认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。
　　关键词：国有企业改革；公益服务性事业；管理和运行
　　中图分类号：F812.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-000-01
　　一、公益服务性事业管理和运行中存在的矛盾和问题
　　作为公益性社会服务组织，事业单位是政府公共服务任务的主要承担者，是发展社会事业、保障和改善民生、促进经济发展的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，事业单位提供的公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展，推动社会进步和改善人民群众生活方面发挥了重要作用。同时要看到，在新的时代条件下，公众的需求不断提高，经济与社会发展“一条腿長，一条腿短”的问题日益凸显，公益服务事业历史欠账较多，公益服务供给总量不足，质量效率不高。计划经济时期形成的事业单位管理体制框架还没有从根本上打破，事业单位管理和运行中仍存在诸多深层次矛盾和问题，特别是在财政保障领域其矛盾和问题尤为突出。
　　（一）公益服务供给与人民群众需求还存在较大差距，需要增加投入，扩大公益服务供给总量。同时，财政支持公益服务事业发展，也需要与国情国力和阶段性需求相适应。
　　（二）公益服务结构性矛盾突出，如义务教育、基础性科研，公共文化公共卫生及基层的基本医疗服务等，要求财政加强这些基本公益服务事业的发展。与此同时，我国城乡、区域和不同群体之间公益服务水平差距仍然较大，财政推进基本公共服务均等化任务十分艰巨。
　　（三）公益服务供给质量和效率偏低，要求改进和完善财政支持公益事业发展的政策机制。
　　（四）公益服务供给模式单一，要求进一步发挥财税政策的引导和激励作用，优化资源配置。
　　二、完善公共财政政策，推进公益服务事业发展
　　在建设服务型政府背景下，“公共服务是政府全方位的最基本职能”。出资举办公益机构是政府履行发展公益事业、提供公共服务职能的基本方式之一，由此政府承担事业单位出资者、服务购买者、资金提供者、监管者等多重角色。特别是公益服务事业是一项不能主要依靠市场配置资源的公共产品，必须坚持政府主导，充分发挥公共财政的职能作用，实施积极的财政政策，确保公益服务的有效提供。
　　（一）将推进以保障和改善民生为重点的公益服务事业建设，作为实施财政政策的出发点和落脚点，持续加大财政投入力度，更好地满足人民群众公益服务要求。
　　一是结合“深化行政管理体制改革和转变政府职能，以及建立健全国家基本公共服务体系的总体要求，规范政府供给范围，强化政府责任，明确财政公益服务保障任务。
　　二是根据公益服务事业发展规律和特点，立足我国的基本国情，调整和优化财政支出结构，优先保障直接关系人民群众基本需求和国家安全，社会稳定的公益服务。三是按照逐步实现基本公共服务均等化的目标任务，完善财力与责权相匹配财政政府职能，优先保障基本公共服务，并向公益服务事业发展的薄弱环节倾斜。
　　（二）根据不同领域公益事业发展规律和运动方式，分类实施财政支持政策，特别是对承担义务教育，基础性科研，公共文化，公共卫生及基层基本医疗服务等一类公益服务，不同或由市场配置资源的公益一类事业单位，财政供给经费保障，并在预算管理中逐步建立经费保障标准，定员定额核定财政经费。
　　（三）适应事业单位行政体制机构改革的客观要求，大力推进财政投入政策和资金支持方式的创新，提高社会公益服务质量和效率。为建立健全事业单位经费使用绩效考评制度，将绩效考评结果，既作为财政安排经费的重要依据，也作为实施奖励和问责制度的依据。
　　（四）配合做为机构编制管理工作，加强事业单位预算财务与资产管理。一是配合加强事业单位机构编制管理，完善机构编制管理与财政预算管理的协调机制。二是完善事业单位预算财务管理制度，进一步完善资产管理与预算管理相结合的工作机制和工作流程，切实加强对事业单位的财务和国有资产的监督管理，以进一步提高公益服务质量和效率。
　　作者简介：王元玲（1971-），女，大学，会计师，主要从事财务工作。