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移动通信所赖依生存的无线电频率是一种稀缺资源。随着移动通信的飞速发展，移动用户急剧增加，有限的资源被“无限”的利用，由此而来的矛盾越来越尖锐。今天，第二代移动通信主要以提供话音和低速数据业务为主，第三代移动通信则在改善话音业务的基础上，以提供中高速数据业务及多媒体业务为主要特征。移动IP业务的需求逐年增长，预计我国将于2002年-2003年引入第三代多媒体移动业务，届时，在第二代移动通信上的巨大投资还不能一‘刀切丢掉，这就决定了移动通信第二代，第三代共存互补的发展原则。