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高小平:构建“中国县域科学发展评价体系”很有意义,由权威的第三方评价县域科学发展,就我所知在历史上是第一次。在政治上、国际形象上等多方面都有很好的效应,可以搞出一个很好的结果。
我要谈的主要有三个方面:
第一个方面有三点,第一点是要用一套科学、合理、规范、易行的指标体系来进行评价,要以客观指标为主、主客观结合。同时,要具有可行性,可操作性。指标体系的设计本身就是一个逐步完善的过程,不用等到大家都一致认可了再推出。在实践当中,既是宣传的过程,又是在更大范围内征求意见的过程,由此逐渐发现二级、三级指标中每个领域的关键指标。任何一项评估都是片面的,都不可能百分之百地反映客观实际。第二点是,指标应当从繁到简,从开始的全面、避免遗漏,到逐步地调研、试点,升华认识,找到一些关键指标、核心指标,有一些次要的、作用比较小的指标就可以慢慢淘汰。完善的过程也是挖掘指标重要性、关键程度的过程。第三点是权重的设置没有一套统一的方法,比如是否按照5、4、3、2、1来划分区间,值得商榷。
第二个方面是,还应该研究具体的指导思想。比如,是以客观数据为主,还是以未公布的数据为主,我建议以政府公开的客观数据为主,尽量减少主观因素。此外,还应该考虑到不同地域的特殊性,城市和农村应该有所区别,东中西部也应该有所区别,不能僵化在同一个指标体系内。
第三个方面,我建议先试点几个县,用指标体系套进去看一下,看看县委书记是否认同。如果与地方主要领导的认识基本一致,那就好操作。再复杂的指标体系也需要用这样的方法去衡量。还有,县、县级市、大城市管辖区差别还是很大的,这个也要注意。
我要谈的主要有三个方面:
第一个方面有三点,第一点是要用一套科学、合理、规范、易行的指标体系来进行评价,要以客观指标为主、主客观结合。同时,要具有可行性,可操作性。指标体系的设计本身就是一个逐步完善的过程,不用等到大家都一致认可了再推出。在实践当中,既是宣传的过程,又是在更大范围内征求意见的过程,由此逐渐发现二级、三级指标中每个领域的关键指标。任何一项评估都是片面的,都不可能百分之百地反映客观实际。第二点是,指标应当从繁到简,从开始的全面、避免遗漏,到逐步地调研、试点,升华认识,找到一些关键指标、核心指标,有一些次要的、作用比较小的指标就可以慢慢淘汰。完善的过程也是挖掘指标重要性、关键程度的过程。第三点是权重的设置没有一套统一的方法,比如是否按照5、4、3、2、1来划分区间,值得商榷。
第二个方面是,还应该研究具体的指导思想。比如,是以客观数据为主,还是以未公布的数据为主,我建议以政府公开的客观数据为主,尽量减少主观因素。此外,还应该考虑到不同地域的特殊性,城市和农村应该有所区别,东中西部也应该有所区别,不能僵化在同一个指标体系内。
第三个方面,我建议先试点几个县,用指标体系套进去看一下,看看县委书记是否认同。如果与地方主要领导的认识基本一致,那就好操作。再复杂的指标体系也需要用这样的方法去衡量。还有,县、县级市、大城市管辖区差别还是很大的,这个也要注意。