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[摘 要]我省地处边远、经济落后，发展环境的劣势导致流动党员数量在急剧增长，流动的频率在不断加快，流动的范围越来越广。当前流动党员管理中遇到了诸多问题，如何适应流动党员特点，加强流动党员管理，探索新的有效方式，充分发挥流动党员在经济建设和社会发展中的先锋模范作用，是现阶段基层党组织建设过程中亟待解决的问题。
[关键词]流动党员；管理；问题研究
中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）31-0292-01
一、流动党员管理中的难点问题和成因分析
（一）流动党员管理中的难点问题
1.流动党员组织生活难以开展，“隐形”现象严重
流动党员分布广、成份复杂、流动松散，大部分党员将组织关系转入人才市场，人到“两新”组织去工作，而许多“两新”组织规模小、员工少，不能按规定建立独立党支部，导致很多流动党员不能正常参加党组织生活。同时，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。相当部分流动党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去掙钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带”作用。人才市场管理的流动党员管理费用不在正常党建活动经费内，对人才市场管理的流动党员开展活动的经费问题没有明文规定，各级财政也没有预算。
2.流动党员管理难以到位，“脱管”问题突出
在流动党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。在流动党员中，有的还处于预备考察期。外出前不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员都难以落实，致使流动党员疏于管理和监督。流动党员在收缴党费方面亦存在很大困难。
3.党员流动稳定性不足，“两难”困境现身
流动党员的逐年增多，流动范围日益扩大，流动地点不断变化，工作岗位经常变动，客观上增加了流动党员与党组织联系沟通的难度，经常出现“两难”现象，即流动党员找组织难和组织找流动党员难。再有就是流动党员数量较大，主体内部构成比较复杂，导致部分流动党员游离于组织之外处于放任自流的状态。同时由于部分党组织没有严格执行流动党员管理办法，成为流出党组织管不着，流入党组织管不了的“两不”党员，导致组织找流动党员难。
（二）流动党员管理难的成因分析
原因主要有以下几个方面：一是思想认识不深。少数党组织对加强流动党员管理教育工作的重要性和必要性认识不足，认为流动党员规模小、数量少，管不管无关大局。二是党性观念不强。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外。三是教育管理不力。一些流出地党组织重管理轻服务，一味地搞教育、抓管理、提要求，而没有寓教育、管理于有效的服务之中，造成部分流动党员存有抵触情绪，组织归属感不强。
二、加强流动党员管理的对策和措施
（一）加强宣传，统一思想，更新流动党员管理的理念
各级党组织要站在中国特色社会主义进入新时代的历史高度，从国家经济建设的大局出发，破除地区所有、部门所有、单位所有的狭隘思想，摒弃对流动党员的各种偏见，提高对流动党员教育管理重要性和紧迫性的认识，自觉地承担起加强和改进流动党员教育管理的神圣职责，把流动党员教育管理纳入党建工作的重要日程，常抓不懈，抓出实效。要进一步增强人才市场加强流动党员教育管理的紧迫感和责任感，要树立流动党员也是党的宝贵财富的理念，做好流动党员的教育管理是加强党的基层组织建设的重要内容，发挥好他们在外务工或回家劳动的作用，都对加强党的建设有十分重大的意义。
（二）转变方式，改进方法，建立流动党员管理的机制
进一步建立健全流动党员管理制度，做到以制度管人。一是建立人才市场党组织。及早尽快地在人才市场建立相应的党组织，把流动党员组织关系转移到其人事档案所在的人才市场党组织，以便于调转人事档案的同时做好组织关系转移工作。在人才市场党组织实行专门联系人管理，为每位流动人才党员建立详实的个人电子档案，建立流动人才党员电子信息数据库，及时登记新转入转出、流入党员和注销返回流动党员。二是建立双方共管制度。在流出和流入地党组织之间建立沟通机制。对在流动党员相对集中的地方，流入和流出地党组织要保持联系，凡遇到重大事情及时沟通，同时认真记载，互相承认。三是建立流动党员外出申报登记制度。党员流动前，要向流出地人才市场党组织报告外出时间、地点、从事的工作和联系方式。对流动党员外出时间6个月以上，从业地点和单位比较固定，且从业单位已建立起党组织的，及时将其组织关系转入所去单位的党组织。四是建立《流动党员活动证》制度。对外出时间6个月以内或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的流动党员办理《流动党员活动证》，实行“持证”管理。流动党员凭《流动党员活动证》参加流入地党组织的组织活动、缴纳党费。流入地党组织凭《流动党员活动证》接收流动党员参加党的组织活动并收取党费。五是建立流动党员流入登记管理制度。各地人才市场在办理外来人员登记管理手续时，及时记录流动人员的“政治面貌”情况，并在征求流入党员意见的基础上，将流入党员及时安排接纳到便于管理的党组织。六是建立党组织联系和关爱流动党员工作制度。流出地党组织的党支部书记和支部委员要负责对流动党员进行每季度一次的联系工作。党支部要在流动党员中坚持开展党员“政治生日”谈话工作。党支部要定期、不定期了解流动党员的思想动态、工作情况、意见建议等，并及时向流动党员通报支部工作情况、寄送学习教育资料、为流动党员排忧解难。七是建立流动党员目标管理责任制度。把流动党员教育管理工作纳入党建目标考核体系，杜绝在流动党员管理工作上的“组织缺位”现象。流入和流出地党组织都要在流动党员教育管理中建立书记是第一责任人的工作制度，从组织领导上坚决防止流动党员“流失”。
（三）创新载体，强化教育，搭建流动党员管理的平台
一是组建流动党支部或党小组。对流出党员较多、流出地相对集中、具备《党章》规定的建立党支部条件的，流出地党组织应该及时指导流出党员建立流动党支部或开设“流动党员之家”。二是建立网上党支部。对流出党员较少、流出地相对分散、不具备《党章》规定的建立党支部条件的，可以借助现代信息化手段加强党组织与流动党员的交流互动，在互联网上建立党支部，开设“流动党员管理之窗”，公布和宣传中央、省、市有关流动党员教育、管理、服务相关政策、制度和信息。三是设立流动党员服务热线电话。对流出地比较分散的党员，以及文化水平不高，年龄偏大，不能够熟练运用现代信息技术的一些流动党员，可以设立流动党员服务热线电话，为流动党员落实组织关系、参加组织生活提供咨询服务，切实加强对流动党员的服务和管理。四是合理使用党费。针对流动党员上交的党费有限，在“两新”组织中又不可能有列支渠道，各级财政亦无法保证经费预算，导致开展党组织活动存在资金不足的问题，人才市场党组织可以对收取上来的流动党员党费实行全额留用、专款专用，并从收取的存档管理费中拿出一部分作为流动党员经费预算支出，更好的为流动党员开展各项活动提供服务和帮助。
（作者系大兴安岭地委党校党建教研室主任，副教授）
[关键词]流动党员；管理；问题研究
中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）31-0292-01
一、流动党员管理中的难点问题和成因分析
（一）流动党员管理中的难点问题
1.流动党员组织生活难以开展，“隐形”现象严重
流动党员分布广、成份复杂、流动松散，大部分党员将组织关系转入人才市场，人到“两新”组织去工作，而许多“两新”组织规模小、员工少，不能按规定建立独立党支部，导致很多流动党员不能正常参加党组织生活。同时，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。相当部分流动党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去掙钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带”作用。人才市场管理的流动党员管理费用不在正常党建活动经费内，对人才市场管理的流动党员开展活动的经费问题没有明文规定，各级财政也没有预算。
2.流动党员管理难以到位，“脱管”问题突出
在流动党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。在流动党员中，有的还处于预备考察期。外出前不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员都难以落实，致使流动党员疏于管理和监督。流动党员在收缴党费方面亦存在很大困难。
3.党员流动稳定性不足，“两难”困境现身
流动党员的逐年增多，流动范围日益扩大，流动地点不断变化，工作岗位经常变动，客观上增加了流动党员与党组织联系沟通的难度，经常出现“两难”现象，即流动党员找组织难和组织找流动党员难。再有就是流动党员数量较大，主体内部构成比较复杂，导致部分流动党员游离于组织之外处于放任自流的状态。同时由于部分党组织没有严格执行流动党员管理办法，成为流出党组织管不着，流入党组织管不了的“两不”党员，导致组织找流动党员难。
（二）流动党员管理难的成因分析
原因主要有以下几个方面：一是思想认识不深。少数党组织对加强流动党员管理教育工作的重要性和必要性认识不足，认为流动党员规模小、数量少，管不管无关大局。二是党性观念不强。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外。三是教育管理不力。一些流出地党组织重管理轻服务，一味地搞教育、抓管理、提要求，而没有寓教育、管理于有效的服务之中，造成部分流动党员存有抵触情绪，组织归属感不强。
二、加强流动党员管理的对策和措施
（一）加强宣传，统一思想，更新流动党员管理的理念
各级党组织要站在中国特色社会主义进入新时代的历史高度，从国家经济建设的大局出发，破除地区所有、部门所有、单位所有的狭隘思想，摒弃对流动党员的各种偏见，提高对流动党员教育管理重要性和紧迫性的认识，自觉地承担起加强和改进流动党员教育管理的神圣职责，把流动党员教育管理纳入党建工作的重要日程，常抓不懈，抓出实效。要进一步增强人才市场加强流动党员教育管理的紧迫感和责任感，要树立流动党员也是党的宝贵财富的理念，做好流动党员的教育管理是加强党的基层组织建设的重要内容，发挥好他们在外务工或回家劳动的作用，都对加强党的建设有十分重大的意义。
（二）转变方式，改进方法，建立流动党员管理的机制
进一步建立健全流动党员管理制度，做到以制度管人。一是建立人才市场党组织。及早尽快地在人才市场建立相应的党组织，把流动党员组织关系转移到其人事档案所在的人才市场党组织，以便于调转人事档案的同时做好组织关系转移工作。在人才市场党组织实行专门联系人管理，为每位流动人才党员建立详实的个人电子档案，建立流动人才党员电子信息数据库，及时登记新转入转出、流入党员和注销返回流动党员。二是建立双方共管制度。在流出和流入地党组织之间建立沟通机制。对在流动党员相对集中的地方，流入和流出地党组织要保持联系，凡遇到重大事情及时沟通，同时认真记载，互相承认。三是建立流动党员外出申报登记制度。党员流动前，要向流出地人才市场党组织报告外出时间、地点、从事的工作和联系方式。对流动党员外出时间6个月以上，从业地点和单位比较固定，且从业单位已建立起党组织的，及时将其组织关系转入所去单位的党组织。四是建立《流动党员活动证》制度。对外出时间6个月以内或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的流动党员办理《流动党员活动证》，实行“持证”管理。流动党员凭《流动党员活动证》参加流入地党组织的组织活动、缴纳党费。流入地党组织凭《流动党员活动证》接收流动党员参加党的组织活动并收取党费。五是建立流动党员流入登记管理制度。各地人才市场在办理外来人员登记管理手续时，及时记录流动人员的“政治面貌”情况，并在征求流入党员意见的基础上，将流入党员及时安排接纳到便于管理的党组织。六是建立党组织联系和关爱流动党员工作制度。流出地党组织的党支部书记和支部委员要负责对流动党员进行每季度一次的联系工作。党支部要在流动党员中坚持开展党员“政治生日”谈话工作。党支部要定期、不定期了解流动党员的思想动态、工作情况、意见建议等，并及时向流动党员通报支部工作情况、寄送学习教育资料、为流动党员排忧解难。七是建立流动党员目标管理责任制度。把流动党员教育管理工作纳入党建目标考核体系，杜绝在流动党员管理工作上的“组织缺位”现象。流入和流出地党组织都要在流动党员教育管理中建立书记是第一责任人的工作制度，从组织领导上坚决防止流动党员“流失”。
（三）创新载体，强化教育，搭建流动党员管理的平台
一是组建流动党支部或党小组。对流出党员较多、流出地相对集中、具备《党章》规定的建立党支部条件的，流出地党组织应该及时指导流出党员建立流动党支部或开设“流动党员之家”。二是建立网上党支部。对流出党员较少、流出地相对分散、不具备《党章》规定的建立党支部条件的，可以借助现代信息化手段加强党组织与流动党员的交流互动，在互联网上建立党支部，开设“流动党员管理之窗”，公布和宣传中央、省、市有关流动党员教育、管理、服务相关政策、制度和信息。三是设立流动党员服务热线电话。对流出地比较分散的党员，以及文化水平不高，年龄偏大，不能够熟练运用现代信息技术的一些流动党员，可以设立流动党员服务热线电话，为流动党员落实组织关系、参加组织生活提供咨询服务，切实加强对流动党员的服务和管理。四是合理使用党费。针对流动党员上交的党费有限，在“两新”组织中又不可能有列支渠道，各级财政亦无法保证经费预算，导致开展党组织活动存在资金不足的问题，人才市场党组织可以对收取上来的流动党员党费实行全额留用、专款专用，并从收取的存档管理费中拿出一部分作为流动党员经费预算支出，更好的为流动党员开展各项活动提供服务和帮助。
（作者系大兴安岭地委党校党建教研室主任，副教授）