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关于地方政府行政行为的研究已经较为熟稔,但关于行政理念的研究还不是很完善。思想是行为的先导。因此研究行政行为的指导思想具有重要的意义。文章主要从地方政府行政行为的指导思想——行政理念着手进行了探讨。文章分析了传统理念与现代理念的区别,并对其历史进行了考察,并从历史考察中总结出了各自的弊端;最后通过善意的推定找到了二者中和的一个机制——治理理念。