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摘要：本文着重论述本市山洪灾害防治县级非工程措施项目在2013年汛期投入使用过程中所发挥的作用和效益，并根据存在的问题提出相应的建议，以便促进今后管理及运用得到不断改进和完善。
关键词：山洪灾害；非工程措施；建议
一、基本情况
我市的工程于2012年4月26日开工，经参建各方的密切配合，共同努力，于2012年11月27日按照批准的建设规模、建设内容全部完工。共完成新建监测站21个，其中自动雨量站15个、自动水位站6个；简易雨量站180个，简易水位站8个，无线预警广播站29个，预警平台建设1个，共享系统3个，安装了县级部门及村委会级显示屏36块。另外在群测群防上，安装预警牌45块，编制完成县、乡、村级预案30个，制作了宣传册10000本，台历1500份，挂历2000份、宣传画600份、明白卡2000份，宣传杯200个，宣传伞200把和乡镇、村委会级的培训工作，完成投资540万元。并于2012年12月29日通过州级验收，2013年投入试运行，效果明显。
二、工程运行管理情况
工程建成后，运行管理由市、乡两级负责管理，其自动监测站相关信息纳入防汛指挥系统，自动监测站点管理由瑞丽市防汛抗旱指挥部办公室管理，编制人员6人，气象监测预警系统由瑞丽市气象局科技服务科负责管理，编制人员4人，简易雨量站和简易水位站点资产移交到各乡镇，由乡镇委托各村委会和村民小组组长负责管理。
本市山洪灾害防治县级非工程措施建设项目通过初验并投入试运行后，在2013年防汛抗灾中发挥了重要作用。
一是有效避免了人员伤亡，效益明显。今年入汛后投入试运行以来，已先后多次进行了大雨和暴雨三级、二级预警的实践，在5月24日晚8：00～11：00出现了三个站点先后达到暴雨量级（户育乡广帕站55㎜、勐秀乡广一村功矣站71.5㎜、团结村路定站58.5㎜），特别是8月4日8：00至8月5日8：00，据站点显示：瑞丽辖区普降大雨至暴雨，其中姐勒水库站92.5㎜、勐卯水库站80.5㎜、弄莫湖水位站62.0㎜、户育水位站50.5㎜、芒丙站73.5㎜、贺南毛站83.0㎜、大飞海站68.5㎜、班养站67.5㎜、广帕站65.0㎜、雷午站53.5㎜、弄额站42.0㎜、广一功矣站94.5㎜、老弄木站47.0㎜、团结路定站123㎜、畹町弄弄水库站61.0㎜、畹町城关站55.0㎜、畹町天湖水库站53.5㎜，各站点都出现了山洪灾害预警系统建站以来最大一日降雨量值。特别是团结路定站123㎜，是我市距2004年“7·5”洪灾近十年以来，最大的一次强降雨天气过程。这次降雨共造成5个乡镇受灾，给我市房屋、农业、水利、交通、经济林木造成不同程度的损失，其经济总损失为240.96万元。而同样在2004年7月4日21：42分至7月5日19：36分，瑞丽市内普降暴雨，降雨量达132.4mm（超过了瑞丽市气象局建站以来的记录日雨量极值116.6mm），导致了大面积、多流域的泥石流和山洪暴发成灾，共造成直接经济损失4030万元，间接经济损失上亿元。两次暴雨洪灾比较后，发现2004“7·5”洪灾由于没有及时预警，给我市各行各业都造成了较大的损失，而在今年发生“8·5”洪灾由于救灾预警及时到位为帮助沿河低洼地段居民及时转移赢得了时间，成功转移居民6户24人到安全地段，已将损失降至最低限度，成功避免了人员伤亡，最大限度地减轻山洪灾害造成的损失，发挥了较大的工程效益，相比较不言而喻。
二是减轻了基层干部在防灾减灾中工作负担，为领导准确掌握降雨信息和把握受灾点提供依据。
三是提高了乡村干群的防灾减灾意识，通过山洪灾害知识的宣传和预警信息的及时发布，山洪灾害危险区干部群众的防灾避灾意识大大增强。
四是通过山洪灾害演练增强了广大干部群众的科学防灾、避灾、救灾意识和自我防范能力；瑞丽市水利部门由于每年受资金等因素的限制，从未进行过相关专项预案的演练工作，从2012年瑞丽市山洪灾害防治县级非工程措施建设项目建好后，先后经过了乡级演练到市级山洪灾害预案演练，有效检验了我市山洪灾害防御预案的可操作性和各职能部门的分工落实情况和应急队伍处置突发事件的应急协调联动能力，增强了我市乡镇各村及各部门应对突发灾害事故的指挥处置能力，同时提高了防汛抢险队伍的实战水平，积累了防御山洪灾害的实战经验，为今年以及今后抓好抢险救灾工作打下了基础。
三、系统运行中存在的问题
经过一个汛期的调试和运行来看，云南省瑞丽市山洪灾害防治县级非工程措施建设项目工程达到了预期的目的，发挥了较大的工程效益，但在运行中还是存在一些不足：一是后期各监测系统和预警系统外围站点运行管理经费欠缺，二是管理人员严重不足，配齐、配强系统管理人员并加强培训，单靠一二个人来管理，无法达到管理全面到位。三是各自动监测站年降雨量还不能实现年降雨量值累计形成可用或可对比的月、年降雨量特征值，为今后水利部门在上报片区项目时采用该片的降雨信息。四是在试运行期间，明显出现部分自动雨量站和自动水位站点数据间断，测报故障的时段较多，例如在8月13日，已出现勐卯水库站、老弄木站、板崃站及畹町城关水位站、法坡水库站没有数据来报，严重影响了汛期准确掌握这几个片区的降雨信息。
四、工作建议
根据瑞丽的历史教训和现实条件，提出如下建设：
一是做好项目前期的宣传工作。宣传是一项常态性工作，宣传主要是以乡镇分管领导、水务站、土管所以及村、社干部为主，提高他们的重视程度，从而增强防灾避灾意识，提高自救能力；
二是加强系统运行、维护管理人员的培训力度。在自动监测站点系统管理人员需要掌握一定的计算机、网络通信等专业知识，如果从市级防办人员相关专业知识缺乏，需要进一步加强防办自身能力建设，强化相关技能培训，切实保证山洪灾害防御系统长期稳定运行。乡镇管理人员的业务培训是要让他们初步了解和运用各简易雨量站和简易水位站的使用和预报、预警信号，在第一时间发生灾害前提前通知和转移受威胁的群众；只有持续加强宣传培训，才能使广大群众的防御意识根深蒂固。
三是落实好项目运行管理经费。该项目分布范围广，设备安置分散，系统设备运行维护难度较大，为确保工程长期发挥有效预警，建议应从州级开始把此项运行管理工作经费纳入财政预算，以便于后期站点正常运行。
四是做好项目专业工程长期维护工作。由于此项目科技含量和专业技术较强，工程要在调试和运行中不断改进和完善。建议施工方能够在州上设立一个长期维护管理体系，以确保各监测站出现故障时，能及时有效的维修，保证汛期数据准确、正常运行。
五、结语
瑞丽市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设及运行情况，该项目能够准确有效向受山洪灾害威胁的村寨和城区发布降雨和水文信息，通过预报、预警反馈指令使受山洪灾害威胁的人员及财产在洪水来临前及时转移，减少人员伤亡和财产损失，是一项值得推广使用的新科技非工程措施。
参考文献：
1、瑞丽市山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案；
2、中国防汛抗旱 北京密云县山洪灾害防治非工程措施建设与启示（2013.2）。
关键词：山洪灾害；非工程措施；建议
一、基本情况
我市的工程于2012年4月26日开工，经参建各方的密切配合，共同努力，于2012年11月27日按照批准的建设规模、建设内容全部完工。共完成新建监测站21个，其中自动雨量站15个、自动水位站6个；简易雨量站180个，简易水位站8个，无线预警广播站29个，预警平台建设1个，共享系统3个，安装了县级部门及村委会级显示屏36块。另外在群测群防上，安装预警牌45块，编制完成县、乡、村级预案30个，制作了宣传册10000本，台历1500份，挂历2000份、宣传画600份、明白卡2000份，宣传杯200个，宣传伞200把和乡镇、村委会级的培训工作，完成投资540万元。并于2012年12月29日通过州级验收，2013年投入试运行，效果明显。
二、工程运行管理情况
工程建成后，运行管理由市、乡两级负责管理，其自动监测站相关信息纳入防汛指挥系统，自动监测站点管理由瑞丽市防汛抗旱指挥部办公室管理，编制人员6人，气象监测预警系统由瑞丽市气象局科技服务科负责管理，编制人员4人，简易雨量站和简易水位站点资产移交到各乡镇，由乡镇委托各村委会和村民小组组长负责管理。
本市山洪灾害防治县级非工程措施建设项目通过初验并投入试运行后，在2013年防汛抗灾中发挥了重要作用。
一是有效避免了人员伤亡，效益明显。今年入汛后投入试运行以来，已先后多次进行了大雨和暴雨三级、二级预警的实践，在5月24日晚8：00～11：00出现了三个站点先后达到暴雨量级（户育乡广帕站55㎜、勐秀乡广一村功矣站71.5㎜、团结村路定站58.5㎜），特别是8月4日8：00至8月5日8：00，据站点显示：瑞丽辖区普降大雨至暴雨，其中姐勒水库站92.5㎜、勐卯水库站80.5㎜、弄莫湖水位站62.0㎜、户育水位站50.5㎜、芒丙站73.5㎜、贺南毛站83.0㎜、大飞海站68.5㎜、班养站67.5㎜、广帕站65.0㎜、雷午站53.5㎜、弄额站42.0㎜、广一功矣站94.5㎜、老弄木站47.0㎜、团结路定站123㎜、畹町弄弄水库站61.0㎜、畹町城关站55.0㎜、畹町天湖水库站53.5㎜，各站点都出现了山洪灾害预警系统建站以来最大一日降雨量值。特别是团结路定站123㎜，是我市距2004年“7·5”洪灾近十年以来，最大的一次强降雨天气过程。这次降雨共造成5个乡镇受灾，给我市房屋、农业、水利、交通、经济林木造成不同程度的损失，其经济总损失为240.96万元。而同样在2004年7月4日21：42分至7月5日19：36分，瑞丽市内普降暴雨，降雨量达132.4mm（超过了瑞丽市气象局建站以来的记录日雨量极值116.6mm），导致了大面积、多流域的泥石流和山洪暴发成灾，共造成直接经济损失4030万元，间接经济损失上亿元。两次暴雨洪灾比较后，发现2004“7·5”洪灾由于没有及时预警，给我市各行各业都造成了较大的损失，而在今年发生“8·5”洪灾由于救灾预警及时到位为帮助沿河低洼地段居民及时转移赢得了时间，成功转移居民6户24人到安全地段，已将损失降至最低限度，成功避免了人员伤亡，最大限度地减轻山洪灾害造成的损失，发挥了较大的工程效益，相比较不言而喻。
二是减轻了基层干部在防灾减灾中工作负担，为领导准确掌握降雨信息和把握受灾点提供依据。
三是提高了乡村干群的防灾减灾意识，通过山洪灾害知识的宣传和预警信息的及时发布，山洪灾害危险区干部群众的防灾避灾意识大大增强。
四是通过山洪灾害演练增强了广大干部群众的科学防灾、避灾、救灾意识和自我防范能力；瑞丽市水利部门由于每年受资金等因素的限制，从未进行过相关专项预案的演练工作，从2012年瑞丽市山洪灾害防治县级非工程措施建设项目建好后，先后经过了乡级演练到市级山洪灾害预案演练，有效检验了我市山洪灾害防御预案的可操作性和各职能部门的分工落实情况和应急队伍处置突发事件的应急协调联动能力，增强了我市乡镇各村及各部门应对突发灾害事故的指挥处置能力，同时提高了防汛抢险队伍的实战水平，积累了防御山洪灾害的实战经验，为今年以及今后抓好抢险救灾工作打下了基础。
三、系统运行中存在的问题
经过一个汛期的调试和运行来看，云南省瑞丽市山洪灾害防治县级非工程措施建设项目工程达到了预期的目的，发挥了较大的工程效益，但在运行中还是存在一些不足：一是后期各监测系统和预警系统外围站点运行管理经费欠缺，二是管理人员严重不足，配齐、配强系统管理人员并加强培训，单靠一二个人来管理，无法达到管理全面到位。三是各自动监测站年降雨量还不能实现年降雨量值累计形成可用或可对比的月、年降雨量特征值，为今后水利部门在上报片区项目时采用该片的降雨信息。四是在试运行期间，明显出现部分自动雨量站和自动水位站点数据间断，测报故障的时段较多，例如在8月13日，已出现勐卯水库站、老弄木站、板崃站及畹町城关水位站、法坡水库站没有数据来报，严重影响了汛期准确掌握这几个片区的降雨信息。
四、工作建议
根据瑞丽的历史教训和现实条件，提出如下建设：
一是做好项目前期的宣传工作。宣传是一项常态性工作，宣传主要是以乡镇分管领导、水务站、土管所以及村、社干部为主，提高他们的重视程度，从而增强防灾避灾意识，提高自救能力；
二是加强系统运行、维护管理人员的培训力度。在自动监测站点系统管理人员需要掌握一定的计算机、网络通信等专业知识，如果从市级防办人员相关专业知识缺乏，需要进一步加强防办自身能力建设，强化相关技能培训，切实保证山洪灾害防御系统长期稳定运行。乡镇管理人员的业务培训是要让他们初步了解和运用各简易雨量站和简易水位站的使用和预报、预警信号，在第一时间发生灾害前提前通知和转移受威胁的群众；只有持续加强宣传培训，才能使广大群众的防御意识根深蒂固。
三是落实好项目运行管理经费。该项目分布范围广，设备安置分散，系统设备运行维护难度较大，为确保工程长期发挥有效预警，建议应从州级开始把此项运行管理工作经费纳入财政预算，以便于后期站点正常运行。
四是做好项目专业工程长期维护工作。由于此项目科技含量和专业技术较强，工程要在调试和运行中不断改进和完善。建议施工方能够在州上设立一个长期维护管理体系，以确保各监测站出现故障时，能及时有效的维修，保证汛期数据准确、正常运行。
五、结语
瑞丽市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设及运行情况，该项目能够准确有效向受山洪灾害威胁的村寨和城区发布降雨和水文信息，通过预报、预警反馈指令使受山洪灾害威胁的人员及财产在洪水来临前及时转移，减少人员伤亡和财产损失，是一项值得推广使用的新科技非工程措施。
参考文献：
1、瑞丽市山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案；
2、中国防汛抗旱 北京密云县山洪灾害防治非工程措施建设与启示（2013.2）。