营商环境是企业生存发展的重要土壤，是一个国家或地区经济软实力的重要体现。打造优质高效营商环境，既是促进经济高质量发展的内在要求，也是吸引投资、增强动能、扩大就业的迫切需要。近年来，恩施市围绕建设“全国一流、全省最优、全州第一”营商环境目标，在提升政务服务效能上下功夫，有力促进全市营商环境优化。恩施市不动产登记中心通过“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建验收，恩施市公共资源交易监督管理局连续两年被表彰为“全省公共资源交易监督管理工作先进单位”。2019年，恩施市已连续三季度代表恩施州接受全省优化营商环境工作督查检查，并代表恩施州接受全省营商环境指标评价。
　　 一、建立“5”大工作机制，用好高位推动“指挥棒”
　　 创新工作思路，优化顶层设计，以机制建设助推优质高效营商环境的打造。制定《恩施市进一步优化营商环境工作方案》，先后出台鼓励工业经济发展奖励办法、鼓励企业进入资本市场实施方案、招商引资中介人奖励办法等7个奖励力度大、含金量高的配套政策措施，成立由市长任组长、市直相关部门主要负责人为成员的市优化营商环境工作领导小组，建立五大工作机制，高位推动营商环境相关政策落实落地。一是建立联席会议机制。市优化营商环境工作领导小组定期召开联席会议，研究解决影响营商环境的突出困难和问题。2019年已召开4次联席会议，研究解决产业建设项目承诺审批制“先建后验”改革、工程建设项目审批制度改革、小微企业不动产登记、燃气报装规范管理、工业园区区域性统一评价等重点工作。二是建立专班推进机制。从市直相关单位抽调5名业务骨干，组建工作专班，专职负责全市优化营商环境工作的指导、推进和督办。三是建立检查督办机制。将优化营商环境工作作为市政府重点督办内容，对企业和群众反映的堵点和难点问题，派发整改清单，及时督促责任单位整改，截至目前，已对9大类30个突出问题进行交办督办;对督办情况实行月统计、季通报，分管市长约谈工作推动不力的单位。四是建立投诉举报机制。市纪委监委、市优化办联合发布《受理影响营商环境作风问题举报、投诉的通告》，征集、搜索全市各级党政机关、公共服务企事业单位及工作人员损害营商环境行为的线索，对问题有诉必查，对查证属实的举报、投诉，严肃追责问责。五是建立考核问效机制。把优化营商环境工作纳入年度目标考评内容，对工作落实到位、取得明显成效的通报表扬，对不担当、不作为、慢作为、不落实的单位及其负责人，按照有关规定严肃处理。
　　 二、创新“4”项工作举措，形成政务服务“加速度”
　　 坚持在服务创新上下功夫，加快形成政务服务加速度。一是精简流程缩时间。近年来，恩施市严格按照法律法规规定的最新立改废释要求和国务院、省、州政府文件精神，先后十次取消、调整行政许可事项，推行政务服务一体化平台建设，建立“四级四同”政务服务事项目录，对行政审批环节再压缩、办理时间再缩减、申报材料再精简。推行无谓证明“不用交”，累计精简各类证明材料138项，施工许可证办理材料从22项精简至7项，办理护照、港澳通行证取消户口本复印件，办理公民变更民族成份、户籍迁移业务均取消居（村）委会证明。恩施市企业开办时间压缩到3个工作日内、不动产登记时间压缩到4个工作日内、施工许可审批压缩至5个工作日。不动产登记推行“1234”限时办结，二手房转移登记、抵押登记1个工作日办结，商品房转移登记2个工作日办结，实体经济即到即办或上门服务3个工作日内办结，一般登记4个工作日办结。二是预审联审增速度。按照分类实施原则，组织发改、环保、自然资源和规划、住建等部门，对重点工程建设项目实行优先受理、并联审批和容缺预审服务。近年来，已有6个部门8项审批服务事项实现“并联审批”，审批提速50%以上。通过落实“容缺受理”“承诺补齐制”，提档升级精准扶贫项目招投标“绿色通道”，累计进场交易项目405个，累计节约时间1435天。三是领办代办强服务。聚焦投资项目审批这个重点领域，对市级及以上重大招商引资项目，实行“四个一”秘书帮办工作机制，由专责秘书做好项目审批及有关政务服务，加快项目落地。同时，在公安、市场监管、自然资源和规划等办事群众较多的窗口前设置帮办服务台，安排专人进行帮办服务，助推招商引资工作。四是整合热线汇民意。整合除110、120、122、119和纪委、法院、检察院举报电话等以外的其他所有热线，州市共建恩施12345政府公共服务热线。9月1日，“12345”已上线试运行，截至10月中旬，共受理工单3384件，办结3347件，办结率98.91%，群众满意率99.20%。
　　 三、优化“3”级服务窗口，推行政务服务“一门清”
　　 加强市、乡、村三级便民服务窗口建设，推进政务服务“只进一扇门”，做到“一门清”。一是整合州市资源，强化市民之家功能。充分发挥州市同城优势，在恩施市民之家探索建立“一窗受理、集成服务”管理模式，整合州、市窗口单位全部进驻，并对办件量较少的单位集中设置综合窗口，统筹安排专职人员，促进州、市政务服务深度融合，有效解决群众“跑了市里跑州里”“跑了楼上跑楼下”等多头跑、重复跑的问题。目前，按照“应进必进、进必授权”原则，全市989项依申请行政审批和服务事项全部进驻，市级200个以上高频事项实现“最多跑一次”。二是延伸服务触角，推行镇、村综合服务模式。为畅通服务群众最后一公里，在全市17个乡镇（办）和208个村（居）推行“前台综合受理、后台分类办理，统一窗口出件”的服务模式。全市市、乡、村政务服务已实现“一窗受理、一站式服务、一网式运行”。截至9月底，共办结行政审批及服务事项150.48万件，通过“湖北政务服务网”累计服务群众254.77万人次。
　　 四、聚焦“2”大改革重点，做好简政放权“加减法”
　　 做好简政放权、推进政府职能转变，是全面优化营商环境的重要内容。恩施市聚焦承诺审批制改革和减税降费工作，加快推进简政放权，服务实体经济发展。一是实施“先建后验”。推进承诺审批制改革，入驻恩施经济开发区（包括产业园区）的新建产业项目，企业在取得用地规划许可、完成施工图设计审查后，对相关审批做出承诺、向住建部门申请取得施工通知单，即可自主依法依规开展施工;相关部门同步实施全程跟踪服务和监管，项目竣工后进行联合验收。目前，白杨坪产业园1期标准厂房1号—11号楼项目已通过承诺审批制取得施工通知单，项目单位从申请到拿到施工通知单仅用8个工作日。二是切实减税降费。从2019年5月1日开始，将机关事业单位和城镇职工养老保险单位缴费费率分别从20%和19%下调至16%，企业职工养老保险单位缴费比例降至16%。截至10月中旬，全市减税降费本级减免金额共计2.24亿元，其中减税金额1.98亿元、降费661.5万元、减社保金额1958.9万元。此外，以提高资金使用效益为目的，协调市公共资源交易中心，要求招标人依法依规在法定期限内退还非中标候选人、非中标人、中标人的投标保证金。2019年1—9月，恩施市公共资源进场交易项目345个，交易总金额47.04亿元，已退还投标保证金7530.6万元，累计节约（增值）资金2.79亿元，有力降低了企业负担。
　　 五、密织“1”张办事网络，打通政务服务“快车道”
　　 利用“互联网+政务服务”打造不见面办事大厅，推动基层政务服务“一网覆盖”，打通政务服务“快车道”。一是推进政务服务事项网上公开。认真梳理各类政务服务事项，规范化编制办事指南，统一在“湖北政务服务网”上进行公开，在自觉接受社会监督的同时，方便群众办事。目前，恩施市直部门989项依申请政务服务事项可网办率达86%;乡镇和村级依申请事项可网办率达100%。二是推行政务服务一站式办结。加强工作突破，普遍推行“网上咨询、网上申报、网上预审、网上办结、网上反馈”全流程“网办”服务。目前，市级层面已有382项依申请政务服务事项可实现全程网办，占比38.6%;还有相当比例的事项，实现绝大部分流程可网上办结。如市住建局窗口“施工许可证”办理，除现场勘查环节由工作人员上门审查外，业务受理、审核、办结均可全程网办;市场监管局企业登记窗口，對“市场主体申办、窗口审批、发放电子证书”等环节全程在网上办理，办理环节均使用电子档案和电子签名，办结后发放电子证书，取消所有审批资料的打印件及复印件，实现“无纸化”审批。三是实行“政务服务+邮寄送达”模式。网上和窗口办理的各类事项，办事群众可选择免费快递服务，免去领取结果需前往窗口的程序，实现“一次不跑”，最大化保障“让群众少跑路”。财政年预算35万元用于免费快递服务，预计全年免费邮寄业务量3万余件，最多的一天邮寄量超过200余件。
　　 （赵树锋，湖北省恩施州政务服务和大数据管理局副局长、恩施市政务服务和大数据管理局局长。谭祖沧，湖北省恩施市委常委、市纪委书记、市监委主任）