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摘 要:2009年国家水利部对江西省20个县实施了重点县建设。文章通过对2009年南城县小型农田水利重点县建设的实施,探讨如何从规划到实施,做好每一方面,使之能够完善起来。
关键词:水利 重点县 建设
中图分类号: F303 文献标识码:A文章编号:1007-3973 (2010) 07-131-02
水利是农业生产的命脉,是国民经济和社会发展的基础设施,农田灌溉工程建设的好坏,直接关系到农民脱贫致富和农村全面建设社会主义新农村目标的成败。搞好农田水利重点县建设是水利部门当前和今后一个时期改善农业生产条件、提高粮食产量、增加农民收入的一项惠民工程。
党中央、国务院,中央领导对水利工作高度重视,胡锦涛总书记强调“防治水患任何时候都不能松懈,兴修水利任何时候都不能松劲”;温家宝总理指出“加强农田水利基本建设,是巩固农业基础,提高粮食生产能力的一项重大任务”。在2009年《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》中提出农田水利基础建设,规范小型农田水利重点县建设和管理,提高中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金使用效益。由于国家的高度重视,今年的小型农田水利重点县建设各县热火朝天的实施了起来,由于是国家的第一年重点县建设,在建设中遇到了重重困难,大家都努力解决完善着,现就南城县重点县建设的一些实施过程,谈谈个人的一些见解:
1首先是重点县实施方案的编制
任何一项好的项目的实施必须有本精细的设计方案做指导。这就要求设计人员不是盲目的闭门造车,必须深入田间实地,做好每一条渠道的设计规划,测量其长度、断面,渠道比降,要做到全面细致的统筹规划、分布实施,坚持以“建一片,成一片,发挥效益一片”的原则。以县级农田灌溉规划做为平台,选择农业增产增效潜力大、示范作用显著群众积极性高的乡镇、积极筹措和整合农田水利建设资金,引导受益农民投工投劳,加大资金投入力度,加快工程建设步伐,实现小农水建设跨越式发展。
2成立小型农田水利重点县建设领导小组
重点县建设领导小组应以县人民政府县长为第一责任人,并成立小型农田水利重点县建设领导小组,确定办事机构,明确分工、落实人员。
3筹资筹劳要积极
重点县建设要确保中央和省级资金专款专用,县级政府按要求相应投入到位,积极整合相关资金,充分发挥受益区农民群众的主体作用,按照村内公益事业筹资筹劳应当一事一议的规定,遵循农户自愿、直接受益、量力而行、合理负担的原则,积极鼓励和正确引导农户投资投劳参与小农水建设。
4制定合理的招投标计划
前期工作准备完毕,应抓紧时间进行招投标,因为重点县小农水建设时间紧,任务重,冬季律向具有相应施工资质的施工单位发包,发包一律依照水利工程建设实行招(议施工雨水较多,必须抢时间和抓晴好天气,所以应及时登报招标。所有工程一)标制的程序进行。招标必须组织有施工资质的三家以上单位,根据每个项目的标段进行投标,投标应在公开、公平、公正的原则下进行。
5施工中明确各岗位职责,合理分工,为施工前、中、后期做好全面保障
5.1政府办公室职责
在县委、县政府和南城县小型农田水利重点县建设领导小组的领导下,根据上级部门对项目实施要求,负责小型农田水利重点县工程建设的全面工作,召集主持小型农田水利重点县建设工程建设中的重要会议,协调处理工程建设中涉及的各项重大问题,确保工程按时、按质、按量全面完成。
5.2办公室主任职责
(1)主持项目部的日常工作,负责工程施工中的现场组织指挥工作,对所有工程实施人员进行调度和指挥。
(2)研究布置落实具体工作,掌握了解各组工作情况,妥善处置在施工过程中出现的重大问题。
(3)协调工程施工过程中涉及的有关问题,理顺工程各组之间的工作管理关系以及各施工队伍之间的衔接关系。
(4)工程建设涉及到各种会议、活动及工作动态,通过各种宣传舆论工具,大张旗鼓地宣传。
(5)把小型农田水利重点县建设工程建设意义、作用向广大群众宣传解释,确保工程建设进度。
5.3施工技术组工作职责
(1)负责工程施工管理,按照工程设计,搞好工程的测量、放样等技术工作,为工程实施提供最佳方案。
(2)负责工程施工技术指导,质量监督工作,严格把好质量关,确保工程达标实施。
(3)依照签订施工质量管理责任状要求,负责检查工程状况,对违反施工规程、技术质量要求等行为,有权责成承包方停工或返工。对重大修改意见应及时向办公室主任报告,提出整改的建议,代表项目部向设计部门报批后再实施。
(4)抓好施工安全工作,做好施工安全的防范措施。杜绝人为伤亡事故的发生。
(5)做好工程各阶段检查、验收工作。负责提供上级部门检查所需汇报材料的编写和组织各参建单位整理验收资料等工作。
(6)协助工程监理人员工作,接受上级工程质量监督部门检查,搞好工程管理。
5.4财务后勤组工作职责
(1)建立小型农田水利重点县建设工程财务专用帐,具体管理工程财务收支,严格履行财务会计手续,做到科学、合理使用资金。
(2)遵守财务制度,健全财务手续,及时处理各种财务收支款项。
(3)了解款项支付情况,做到按正式凭证付帐,票证有审批人、经手人、审核人及验收人等审核签字,对工程各款项的支付情况应做到定期向领导汇报,并接受财政、审计监督检查。
(4)建立材料帐。搞好材料保管工作,做到进出库手续健全,帐物相符。
(5)设立专门的材料采购工作,采购物品时做到货比三家“从优从廉”购进工程所需物资。
(6)负责工程后勤服务性工作,解决工程管理人员膳食问题及其妥善调处各乡(镇)施工人员的吃住场所,做好上级来客接待工作。
(7)督促施工单位按期完成施工任务。
5.5协调保卫组
(1)协调工程清障、拆迁、取土中的工作,向乡(镇)提供准确、合法的清障拆迁依据,严格政策界限,做到公正合理和有关法律法规的宣传解释工作。
(2)协调处理施工全过程中所涉及的安全问题,确保工程财产安全。
(3)对工程中出现的纠纷问题及时调解,做到不误工期,保证工程施工顺利进行。
(4)对偷窃、盗窃及破坏工程财产行为以予严厉打击。
(5)对扰乱施工秩序,有闹事者以予重处。
(6)保护工程施工及管理人员中的人身安全。
6工程建设管理规定要明确
(1)遵照上级部门对水利工程建设要求,成立“南城县2009年小型农田水利重点县建设工程项目部”作为工程建设的项目法人单位。按照县政府的要求,在工程建设期间,工程项目部参与工程建设和施工管理,工程竣工验收后由项目区农民用水户协会接管负担其运行管理职责。
(2)工程各项施工任务合同的拟草、制定
根据工程设计要求:由工程施工技术组负责与设计部门联系,拟草各单项工程施工合同书。
(3)工程发包及合同签订
工程一律向具有相应施工资质的施工单位发包,发包一律依照水利工程建设实行招(议)标制的程序进行。由工程项目部组织有关部门及人员开展招(议)标工作,工程承包合同一律由工程项目部签订,坚决杜绝凭人情承包工程。
(4)工程实施的质量管理及验收规定
工程技术组驻各标段的技术人员为甲方(发包方)的技术管理代表,对乙方(承包方)进行工程施工技术指导、质量管理及施工承包合同监督管理;并负责各项工程、各单项、各阶段的施工合同验收工作。
(5)施工质量基本要求
1)建立县、乡领导和技术人员三位一体的责任制,实行包工程进度,包工程质量的管理办法,作好施工记录、建立工程质量管理档案,如因质量问题出现事故,按有关规定追究相关人员责任。
2)U型槽铺设坡度平顺、水流通畅,勾缝饱满、平整,压顶尺寸标准、整齐,V型槽铺设完后成直线并且美观。
3)浆砌块石必须做到饱满无空隙,砌石搭配结构合理,砂浆要求必须符合设计标号,施工时必须用钢钎将砂浆插入石中,充填到位。
4)砼应捣实,做到无蜂窝麻面,严格按照设计砼标号用量进行配料。
5)施工必须严格按技术人员的放样尺寸进行,严格把好坡度、高度、宽度关。
7严把考核制度
严格考核制度,促使工作人员履行职责,是保证工程质量和工程进度的有效措施,全体专职人员应自觉执行,办公室必须抓好落实。
(1)各工程组要进行签到登记和考勤记录相结合制度,每半月汇报一次,月底将考勤情况报办公室主任和在编单位,并对缺勤人员予以必要处罚。
(2)全体工作人员必须遵守上下班制度,服从分配,按时按质按量完成交办的各项工作任务。
(3)坚持请假手续,一般情况不得请假,确有特殊情况需要请假的视情况而定,但必须经办公室主任批准。
(4)在工程实施中,当本工程事务与本单位工作相矛盾时,应报告办公室主任确定。
(5)因工作需要,经办公室主任委派同意,在节假日出差,下乡按规定标准发给其补助外,按规定发给加班工资,按月审核后在工程费用中支付。
(6)施工期间在项目部用餐时严禁喝酒。
8遵守财务管理制度
(1)会计人员必须遵守财务制度,健全财务手续,严格管理,做到帐目清楚,票据具全,日清月结,当月汇报。
(2)按施工计划需购入的设备及施工使用资金应经主管财务组长批准后方可实施。
(3)一切工程费用开支都必须使用合法凭证。材料费要有经手人、验收人签字,施工费要有施工人员签字,日常费用由经手人、审核人签字后再由财务组长签字批准统一报销。
(4)工程急需开支款项以予借形式,须经财务组长审批,未经审批的款项一律不予支付。
(5)对工程中购进的实物,要予以审核,做到标物相符,并履行材料验收及进出库手续。
(6)财务人员应妥善保管好工程费用开支的各种票据、凭证、帐薄,每月向办公室主任反馈财务报表及资金的使用情况。
9材料采购保管制度需规范
(1)工程所需材料一律由财务后勤组采购,所购材料均应事先报告,经办公室主任批准后方可购买,采购时应坚持“货比三家”的选择性采购原则。
(2)所购材料一律进库,采取不进库不报帐的物资管理制度,要求报销发票上有验收人签字。
(3)工程所有的材料采取出库手续,经财务后勤组长审批同意方可发货。
(4)物资帐目必须做到帐物相符,所借出物资必须有财务后勤组长批准方可借出。
10施工注意安全
(1)承包者应按本合同规定,加强安全技术管理,保证本工程现场施工的安全,教育本部门的工程施工人员做到文明施工,采取施工相配套的安全防护措施,足额配备消防等安全施工设施。非承包者也应遵守现场施工安全的规定。工程技术人员及工程管理人员要对本部门的安全施工负责。
(2)炸药或其它施工用的易燃物品必须存放在距工地或生活区有一定安全距离的仓库,未经批准不得在施工现场存放炸药。
(3)承包者在施工过程中进行爆破作业时,应严格遵照爆破操作规程和告警规程,应对所有的人员,公私财产采取保护性措施,并对由于爆破而造成的任何人员伤亡(包括第三者伤亡)以及公私财产的损失均由承包方全部负责。
11工程施工的招标
施工技术组负责做好招标告知和备案工作,与设计部门联系编制招(议)文件和拦标价,并报项目部审定和县审计局审计,同时协助招标代理机构依法招标。
对于投资不足50万元的小灌区,因施工组织管理较复杂,县水务局管理人员严重不足,采取委托当地村委会实施,由村委会择优选择施工单位,工程单价参照公开招标项目确定的单价,工程支付采取县级报帐制。
12总结
小型农田水利建设的实质就是解决农业灌溉的用水问题,使农民尽可能的少花成本和精力顺利的将宝贵的水资源顺利的引到田间地头,那么要做好这项惠民大事,必须做到从上级领导到基层群众,大家齐心一致,做好农田灌溉规划,保证施工顺利进行,确保施工质量达到要求,引导农民爱惜水利设施,使之能够长期有效的发挥其最大的效益,保障农民的增产增收。
关键词:水利 重点县 建设
中图分类号: F303 文献标识码:A文章编号:1007-3973 (2010) 07-131-02
水利是农业生产的命脉,是国民经济和社会发展的基础设施,农田灌溉工程建设的好坏,直接关系到农民脱贫致富和农村全面建设社会主义新农村目标的成败。搞好农田水利重点县建设是水利部门当前和今后一个时期改善农业生产条件、提高粮食产量、增加农民收入的一项惠民工程。
党中央、国务院,中央领导对水利工作高度重视,胡锦涛总书记强调“防治水患任何时候都不能松懈,兴修水利任何时候都不能松劲”;温家宝总理指出“加强农田水利基本建设,是巩固农业基础,提高粮食生产能力的一项重大任务”。在2009年《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》中提出农田水利基础建设,规范小型农田水利重点县建设和管理,提高中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金使用效益。由于国家的高度重视,今年的小型农田水利重点县建设各县热火朝天的实施了起来,由于是国家的第一年重点县建设,在建设中遇到了重重困难,大家都努力解决完善着,现就南城县重点县建设的一些实施过程,谈谈个人的一些见解:
1首先是重点县实施方案的编制
任何一项好的项目的实施必须有本精细的设计方案做指导。这就要求设计人员不是盲目的闭门造车,必须深入田间实地,做好每一条渠道的设计规划,测量其长度、断面,渠道比降,要做到全面细致的统筹规划、分布实施,坚持以“建一片,成一片,发挥效益一片”的原则。以县级农田灌溉规划做为平台,选择农业增产增效潜力大、示范作用显著群众积极性高的乡镇、积极筹措和整合农田水利建设资金,引导受益农民投工投劳,加大资金投入力度,加快工程建设步伐,实现小农水建设跨越式发展。
2成立小型农田水利重点县建设领导小组
重点县建设领导小组应以县人民政府县长为第一责任人,并成立小型农田水利重点县建设领导小组,确定办事机构,明确分工、落实人员。
3筹资筹劳要积极
重点县建设要确保中央和省级资金专款专用,县级政府按要求相应投入到位,积极整合相关资金,充分发挥受益区农民群众的主体作用,按照村内公益事业筹资筹劳应当一事一议的规定,遵循农户自愿、直接受益、量力而行、合理负担的原则,积极鼓励和正确引导农户投资投劳参与小农水建设。
4制定合理的招投标计划
前期工作准备完毕,应抓紧时间进行招投标,因为重点县小农水建设时间紧,任务重,冬季律向具有相应施工资质的施工单位发包,发包一律依照水利工程建设实行招(议施工雨水较多,必须抢时间和抓晴好天气,所以应及时登报招标。所有工程一)标制的程序进行。招标必须组织有施工资质的三家以上单位,根据每个项目的标段进行投标,投标应在公开、公平、公正的原则下进行。
5施工中明确各岗位职责,合理分工,为施工前、中、后期做好全面保障
5.1政府办公室职责
在县委、县政府和南城县小型农田水利重点县建设领导小组的领导下,根据上级部门对项目实施要求,负责小型农田水利重点县工程建设的全面工作,召集主持小型农田水利重点县建设工程建设中的重要会议,协调处理工程建设中涉及的各项重大问题,确保工程按时、按质、按量全面完成。
5.2办公室主任职责
(1)主持项目部的日常工作,负责工程施工中的现场组织指挥工作,对所有工程实施人员进行调度和指挥。
(2)研究布置落实具体工作,掌握了解各组工作情况,妥善处置在施工过程中出现的重大问题。
(3)协调工程施工过程中涉及的有关问题,理顺工程各组之间的工作管理关系以及各施工队伍之间的衔接关系。
(4)工程建设涉及到各种会议、活动及工作动态,通过各种宣传舆论工具,大张旗鼓地宣传。
(5)把小型农田水利重点县建设工程建设意义、作用向广大群众宣传解释,确保工程建设进度。
5.3施工技术组工作职责
(1)负责工程施工管理,按照工程设计,搞好工程的测量、放样等技术工作,为工程实施提供最佳方案。
(2)负责工程施工技术指导,质量监督工作,严格把好质量关,确保工程达标实施。
(3)依照签订施工质量管理责任状要求,负责检查工程状况,对违反施工规程、技术质量要求等行为,有权责成承包方停工或返工。对重大修改意见应及时向办公室主任报告,提出整改的建议,代表项目部向设计部门报批后再实施。
(4)抓好施工安全工作,做好施工安全的防范措施。杜绝人为伤亡事故的发生。
(5)做好工程各阶段检查、验收工作。负责提供上级部门检查所需汇报材料的编写和组织各参建单位整理验收资料等工作。
(6)协助工程监理人员工作,接受上级工程质量监督部门检查,搞好工程管理。
5.4财务后勤组工作职责
(1)建立小型农田水利重点县建设工程财务专用帐,具体管理工程财务收支,严格履行财务会计手续,做到科学、合理使用资金。
(2)遵守财务制度,健全财务手续,及时处理各种财务收支款项。
(3)了解款项支付情况,做到按正式凭证付帐,票证有审批人、经手人、审核人及验收人等审核签字,对工程各款项的支付情况应做到定期向领导汇报,并接受财政、审计监督检查。
(4)建立材料帐。搞好材料保管工作,做到进出库手续健全,帐物相符。
(5)设立专门的材料采购工作,采购物品时做到货比三家“从优从廉”购进工程所需物资。
(6)负责工程后勤服务性工作,解决工程管理人员膳食问题及其妥善调处各乡(镇)施工人员的吃住场所,做好上级来客接待工作。
(7)督促施工单位按期完成施工任务。
5.5协调保卫组
(1)协调工程清障、拆迁、取土中的工作,向乡(镇)提供准确、合法的清障拆迁依据,严格政策界限,做到公正合理和有关法律法规的宣传解释工作。
(2)协调处理施工全过程中所涉及的安全问题,确保工程财产安全。
(3)对工程中出现的纠纷问题及时调解,做到不误工期,保证工程施工顺利进行。
(4)对偷窃、盗窃及破坏工程财产行为以予严厉打击。
(5)对扰乱施工秩序,有闹事者以予重处。
(6)保护工程施工及管理人员中的人身安全。
6工程建设管理规定要明确
(1)遵照上级部门对水利工程建设要求,成立“南城县2009年小型农田水利重点县建设工程项目部”作为工程建设的项目法人单位。按照县政府的要求,在工程建设期间,工程项目部参与工程建设和施工管理,工程竣工验收后由项目区农民用水户协会接管负担其运行管理职责。
(2)工程各项施工任务合同的拟草、制定
根据工程设计要求:由工程施工技术组负责与设计部门联系,拟草各单项工程施工合同书。
(3)工程发包及合同签订
工程一律向具有相应施工资质的施工单位发包,发包一律依照水利工程建设实行招(议)标制的程序进行。由工程项目部组织有关部门及人员开展招(议)标工作,工程承包合同一律由工程项目部签订,坚决杜绝凭人情承包工程。
(4)工程实施的质量管理及验收规定
工程技术组驻各标段的技术人员为甲方(发包方)的技术管理代表,对乙方(承包方)进行工程施工技术指导、质量管理及施工承包合同监督管理;并负责各项工程、各单项、各阶段的施工合同验收工作。
(5)施工质量基本要求
1)建立县、乡领导和技术人员三位一体的责任制,实行包工程进度,包工程质量的管理办法,作好施工记录、建立工程质量管理档案,如因质量问题出现事故,按有关规定追究相关人员责任。
2)U型槽铺设坡度平顺、水流通畅,勾缝饱满、平整,压顶尺寸标准、整齐,V型槽铺设完后成直线并且美观。
3)浆砌块石必须做到饱满无空隙,砌石搭配结构合理,砂浆要求必须符合设计标号,施工时必须用钢钎将砂浆插入石中,充填到位。
4)砼应捣实,做到无蜂窝麻面,严格按照设计砼标号用量进行配料。
5)施工必须严格按技术人员的放样尺寸进行,严格把好坡度、高度、宽度关。
7严把考核制度
严格考核制度,促使工作人员履行职责,是保证工程质量和工程进度的有效措施,全体专职人员应自觉执行,办公室必须抓好落实。
(1)各工程组要进行签到登记和考勤记录相结合制度,每半月汇报一次,月底将考勤情况报办公室主任和在编单位,并对缺勤人员予以必要处罚。
(2)全体工作人员必须遵守上下班制度,服从分配,按时按质按量完成交办的各项工作任务。
(3)坚持请假手续,一般情况不得请假,确有特殊情况需要请假的视情况而定,但必须经办公室主任批准。
(4)在工程实施中,当本工程事务与本单位工作相矛盾时,应报告办公室主任确定。
(5)因工作需要,经办公室主任委派同意,在节假日出差,下乡按规定标准发给其补助外,按规定发给加班工资,按月审核后在工程费用中支付。
(6)施工期间在项目部用餐时严禁喝酒。
8遵守财务管理制度
(1)会计人员必须遵守财务制度,健全财务手续,严格管理,做到帐目清楚,票据具全,日清月结,当月汇报。
(2)按施工计划需购入的设备及施工使用资金应经主管财务组长批准后方可实施。
(3)一切工程费用开支都必须使用合法凭证。材料费要有经手人、验收人签字,施工费要有施工人员签字,日常费用由经手人、审核人签字后再由财务组长签字批准统一报销。
(4)工程急需开支款项以予借形式,须经财务组长审批,未经审批的款项一律不予支付。
(5)对工程中购进的实物,要予以审核,做到标物相符,并履行材料验收及进出库手续。
(6)财务人员应妥善保管好工程费用开支的各种票据、凭证、帐薄,每月向办公室主任反馈财务报表及资金的使用情况。
9材料采购保管制度需规范
(1)工程所需材料一律由财务后勤组采购,所购材料均应事先报告,经办公室主任批准后方可购买,采购时应坚持“货比三家”的选择性采购原则。
(2)所购材料一律进库,采取不进库不报帐的物资管理制度,要求报销发票上有验收人签字。
(3)工程所有的材料采取出库手续,经财务后勤组长审批同意方可发货。
(4)物资帐目必须做到帐物相符,所借出物资必须有财务后勤组长批准方可借出。
10施工注意安全
(1)承包者应按本合同规定,加强安全技术管理,保证本工程现场施工的安全,教育本部门的工程施工人员做到文明施工,采取施工相配套的安全防护措施,足额配备消防等安全施工设施。非承包者也应遵守现场施工安全的规定。工程技术人员及工程管理人员要对本部门的安全施工负责。
(2)炸药或其它施工用的易燃物品必须存放在距工地或生活区有一定安全距离的仓库,未经批准不得在施工现场存放炸药。
(3)承包者在施工过程中进行爆破作业时,应严格遵照爆破操作规程和告警规程,应对所有的人员,公私财产采取保护性措施,并对由于爆破而造成的任何人员伤亡(包括第三者伤亡)以及公私财产的损失均由承包方全部负责。
11工程施工的招标
施工技术组负责做好招标告知和备案工作,与设计部门联系编制招(议)文件和拦标价,并报项目部审定和县审计局审计,同时协助招标代理机构依法招标。
对于投资不足50万元的小灌区,因施工组织管理较复杂,县水务局管理人员严重不足,采取委托当地村委会实施,由村委会择优选择施工单位,工程单价参照公开招标项目确定的单价,工程支付采取县级报帐制。
12总结
小型农田水利建设的实质就是解决农业灌溉的用水问题,使农民尽可能的少花成本和精力顺利的将宝贵的水资源顺利的引到田间地头,那么要做好这项惠民大事,必须做到从上级领导到基层群众,大家齐心一致,做好农田灌溉规划,保证施工顺利进行,确保施工质量达到要求,引导农民爱惜水利设施,使之能够长期有效的发挥其最大的效益,保障农民的增产增收。