论文部分内容阅读
摘要：原州区是一个十年九旱、自然条件恶劣、工业经济十分薄弱、农民增收困难、经济欠发达的地区，如何开发农村人力资源已成为增加农民收入最直接、最现实的选择。
关键词：原州区 农村 人力资源
1 原州区概况
原州区，固原市市辖区，原固原地区固原县，2002年更名原州区。原州区地处宁夏南部，六盘山东麓，是固原市委、市政府所在地。区域面积2766平方公里，境内海拔1450-2500米，年均气温6.3℃，年均降雨量300-550毫米，干旱、冰雹、沙尘暴等灾害性天气较多。按地形地貌和气候上的差异，南部为六盘山阴湿区、北部为清水河谷平原区、东部为黄土丘陵沟壑区。辖6镇5乡3个办事处，194个行政村1149个自然村，总人口44.1万人，其中农业人口占81.1%，回族人口占44.8%，农民人均纯收入3004.6元。
原州区是一个十年九旱、自然条件恶劣、工业经济十分薄弱、农民增收困难、经济欠发达的地区，如何开发农村人力资源已成为增加农民收入最直接、最现实的选择。
2 原州区农村人力资源开发现状
随着市场经济的高速发展原州区农村人力资源开发的相对落后现状，已经远不能适应形势的要求。这种情况主要表现在以下4个方面。
首先原州区农村人力资源数量大，81.1%的人口在农村。农村人口多，潜在资源丰富，但农民的文化程度普遍低。文盲、半文盲的人口为4.44万人，且几乎都集中在农村。农村的劳动力的文化水平和科学技术水平也都较低。同时，在农村劳动力中，农业科技人员很少。
其次，原州区农村人力资源虽然十分丰富，但一般劳动力的低效使用甚至闲置出现了人力资源闲置和浪费的现象。同时，较高素质的劳动力极为缺乏，而且本来就为数很少的农村科技人员，有的还所干非所学，又造成人力资源的浪费。
最后，农村教育投资力度不够，人才培养工作薄弱。长期以来，农村的教育体系基本上是在计划经济体制的框架内运行，教育的供给与农村的实际需要脱钩。农村教育发展过度依赖于政府财政投入，而地方政府财政的匮乏又制约了农村教育的投入，从而形成了人力资源的巨大潜力与实际开发能力偏低的反差。
3 加强原州区农村实用人才和农村人力资源开发建议
一是健全组织、精心选拔。建立农村实用人才库、行业协会、经纪人协会和创业园区，把农村实用人才组织起来，集中他们的智力优势，发挥他们的技术特长，促进本地经济和社会的发展。建立和完善农村实用人才库，对农村实用人才实行备案管理，成立养牛协会、养鸡协会、养羊协会等，鼓励农村实用人才加入各类协会组织。
二是整合资源、强化培训。依托农村党员干部现代远程教育和农村实用人才培养基地及各类培训机构，组织、人事劳动保障、农牧、科技等部门积极配合，坚持把理论教育与掌握先进实用技术相结合、培训内容与当地生产实际和农村实用人才的需求相结合、利用网络资源与制作农村实用教材教学相结合、提高农村实用人才素质与提供致富信息相结合，增强农村实用人才的致富本领。今年已经共开展各类培训57场次，其中返乡农民工培训班13期，培训1260人；基本技能培训1440人；专业技能培训2850人；乡镇劳务经纪人75人。
三是大力引进、改善结构。为解决农村人才队伍年龄、学历、专业等不合理问题，为农村的长远发展打好人才基础，要采取多种措施为农村引进和输送人才。今年就选拔了9名大学生到行政村担任“村官”，每年从大专院校公开选调大学生到农村基层支农、支医、支教和扶贫，为农村经济社会发展作出贡献。实施农村外出人才回归工程，通过政策吸引、事业凝聚、亲情感召等多种方式，大力引导和鼓励农村外出人才回乡创业。目前许多回乡人才已成为推动地方经济发展的重要力量和领头雁。
四是城乡联动、人才支农。选派机关单位（部门）业务骨干和专业技术人员到农村支部担任工作指导员，推进人才支农，为农村发展提供高层次的人才和智力支撑。全区68个部门（单位）党组织与125个农村党组织“一对三”结对联建，2130名城市在职党员与5800多名农村党员结对联系，开展“城乡联动，双诺整推”，依托农、林、牧、科技等部门送技术下乡，深入到村组农户、田间地头，就农村经济发展、农业现代化等问题进行问诊把脉、出谋划策，帮助解决农村和农民在生产生活中遇到的难题，有力促进了农村和农业的发展。
五是政策优惠、注重扶持。为了加大对农村实用人才的扶持力度，区委组织部建立农村实用党员人才致富基金，多方争取资金20万元，对有劳力、有技术、有项目、能致富的党员农村实用人才进行扶持，有100户党员农村实用人才每人获得了2000元的发展扶持资金。同时，与农村信用社协调，启动农村实用人才“阳光工程”，帮助农村实用人才贷款，为他们创造一个发挥示范作用、带领群众致富、实干创业的良好环境。建议继续加大政策优惠、和扶持。
六是加强教育、择优选用。充分发挥乡镇党校和村党员活动室的主阵地作用，坚持不定期对农村实用人才进行教育培训，提高他们的道德水平，增强他们的社会责任感，教育他们带领群众走共同富裕的道路，较好地发挥典型示范、辐射带动作用。乡、村党组织积极推荐思想开明，热心公益的农村实用人才参与村级民主政治建设，发挥参政议政作用；对工作能力强，实绩突出的，优先培养加入党组织和提拔到村干部岗位上。目前有35名党员农村实用人才正在村组干部岗位上接受锻炼。对农村实用人才在全区经济建设和社会发展中作出成绩、作出贡献的进行表彰和奖励，对贡献特别突出的，推荐到上一级党委政府进行表彰。
参考文献：
[1]刘桂萍，柳中波，段崇文.农村可持续发展中的战略人力资源开发探讨[J].价值工程，2008（02）.
[2]曾国平，李汝义.社会主义新农村人力资源开发的着力点研究[J].重庆大学学报（社会科学版），2006（06）.
[3]郭伟强，霍秀红.农村人力资源开发中的基层政府作用[J].理论导刊，2007（04）.
作者简介：
邓树海（1964-），男，宁夏固原人，中央党校经济管理专业毕业，现为人力资源经济师，长期从事农村工作。
关键词：原州区 农村 人力资源
1 原州区概况
原州区，固原市市辖区，原固原地区固原县，2002年更名原州区。原州区地处宁夏南部，六盘山东麓，是固原市委、市政府所在地。区域面积2766平方公里，境内海拔1450-2500米，年均气温6.3℃，年均降雨量300-550毫米，干旱、冰雹、沙尘暴等灾害性天气较多。按地形地貌和气候上的差异，南部为六盘山阴湿区、北部为清水河谷平原区、东部为黄土丘陵沟壑区。辖6镇5乡3个办事处，194个行政村1149个自然村，总人口44.1万人，其中农业人口占81.1%，回族人口占44.8%，农民人均纯收入3004.6元。
原州区是一个十年九旱、自然条件恶劣、工业经济十分薄弱、农民增收困难、经济欠发达的地区，如何开发农村人力资源已成为增加农民收入最直接、最现实的选择。
2 原州区农村人力资源开发现状
随着市场经济的高速发展原州区农村人力资源开发的相对落后现状，已经远不能适应形势的要求。这种情况主要表现在以下4个方面。
首先原州区农村人力资源数量大，81.1%的人口在农村。农村人口多，潜在资源丰富，但农民的文化程度普遍低。文盲、半文盲的人口为4.44万人，且几乎都集中在农村。农村的劳动力的文化水平和科学技术水平也都较低。同时，在农村劳动力中，农业科技人员很少。
其次，原州区农村人力资源虽然十分丰富，但一般劳动力的低效使用甚至闲置出现了人力资源闲置和浪费的现象。同时，较高素质的劳动力极为缺乏，而且本来就为数很少的农村科技人员，有的还所干非所学，又造成人力资源的浪费。
最后，农村教育投资力度不够，人才培养工作薄弱。长期以来，农村的教育体系基本上是在计划经济体制的框架内运行，教育的供给与农村的实际需要脱钩。农村教育发展过度依赖于政府财政投入，而地方政府财政的匮乏又制约了农村教育的投入，从而形成了人力资源的巨大潜力与实际开发能力偏低的反差。
3 加强原州区农村实用人才和农村人力资源开发建议
一是健全组织、精心选拔。建立农村实用人才库、行业协会、经纪人协会和创业园区，把农村实用人才组织起来，集中他们的智力优势，发挥他们的技术特长，促进本地经济和社会的发展。建立和完善农村实用人才库，对农村实用人才实行备案管理，成立养牛协会、养鸡协会、养羊协会等，鼓励农村实用人才加入各类协会组织。
二是整合资源、强化培训。依托农村党员干部现代远程教育和农村实用人才培养基地及各类培训机构，组织、人事劳动保障、农牧、科技等部门积极配合，坚持把理论教育与掌握先进实用技术相结合、培训内容与当地生产实际和农村实用人才的需求相结合、利用网络资源与制作农村实用教材教学相结合、提高农村实用人才素质与提供致富信息相结合，增强农村实用人才的致富本领。今年已经共开展各类培训57场次，其中返乡农民工培训班13期，培训1260人；基本技能培训1440人；专业技能培训2850人；乡镇劳务经纪人75人。
三是大力引进、改善结构。为解决农村人才队伍年龄、学历、专业等不合理问题，为农村的长远发展打好人才基础，要采取多种措施为农村引进和输送人才。今年就选拔了9名大学生到行政村担任“村官”，每年从大专院校公开选调大学生到农村基层支农、支医、支教和扶贫，为农村经济社会发展作出贡献。实施农村外出人才回归工程，通过政策吸引、事业凝聚、亲情感召等多种方式，大力引导和鼓励农村外出人才回乡创业。目前许多回乡人才已成为推动地方经济发展的重要力量和领头雁。
四是城乡联动、人才支农。选派机关单位（部门）业务骨干和专业技术人员到农村支部担任工作指导员，推进人才支农，为农村发展提供高层次的人才和智力支撑。全区68个部门（单位）党组织与125个农村党组织“一对三”结对联建，2130名城市在职党员与5800多名农村党员结对联系，开展“城乡联动，双诺整推”，依托农、林、牧、科技等部门送技术下乡，深入到村组农户、田间地头，就农村经济发展、农业现代化等问题进行问诊把脉、出谋划策，帮助解决农村和农民在生产生活中遇到的难题，有力促进了农村和农业的发展。
五是政策优惠、注重扶持。为了加大对农村实用人才的扶持力度，区委组织部建立农村实用党员人才致富基金，多方争取资金20万元，对有劳力、有技术、有项目、能致富的党员农村实用人才进行扶持，有100户党员农村实用人才每人获得了2000元的发展扶持资金。同时，与农村信用社协调，启动农村实用人才“阳光工程”，帮助农村实用人才贷款，为他们创造一个发挥示范作用、带领群众致富、实干创业的良好环境。建议继续加大政策优惠、和扶持。
六是加强教育、择优选用。充分发挥乡镇党校和村党员活动室的主阵地作用，坚持不定期对农村实用人才进行教育培训，提高他们的道德水平，增强他们的社会责任感，教育他们带领群众走共同富裕的道路，较好地发挥典型示范、辐射带动作用。乡、村党组织积极推荐思想开明，热心公益的农村实用人才参与村级民主政治建设，发挥参政议政作用；对工作能力强，实绩突出的，优先培养加入党组织和提拔到村干部岗位上。目前有35名党员农村实用人才正在村组干部岗位上接受锻炼。对农村实用人才在全区经济建设和社会发展中作出成绩、作出贡献的进行表彰和奖励，对贡献特别突出的，推荐到上一级党委政府进行表彰。
参考文献：
[1]刘桂萍，柳中波，段崇文.农村可持续发展中的战略人力资源开发探讨[J].价值工程，2008（02）.
[2]曾国平，李汝义.社会主义新农村人力资源开发的着力点研究[J].重庆大学学报（社会科学版），2006（06）.
[3]郭伟强，霍秀红.农村人力资源开发中的基层政府作用[J].理论导刊，2007（04）.
作者简介：
邓树海（1964-），男，宁夏固原人，中央党校经济管理专业毕业，现为人力资源经济师，长期从事农村工作。