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摘 要:从城市化发展规律看,当一个国家或地区的城市化水平达到30%左右的时候,城市化进程速度将会加快。从经济发展水平看,世界银行对133个国家的统计资料表明,当人均GDP达到1000到1500美元时,城市化人口占总人口的比重将达到40%到60%。由于我国人口数量庞大,农业人口占大多数,城市化水平提高一个百分点就意味将有1000多万农村人口转移到城市。
关键词:城市化;农村人口;農村剩余劳动力;劳动力转移
中图分类号:F24
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)12-0158-01
近年来,由于人口大量迁往城市,我们将面临大量农村剩余劳动力转移问题。农村剩余劳动力转移问题已经受到国家跟政府的高度重视,它对城乡结构调整,农村经济发展,人民生活水平,社会安定等多方面都起着举足轻重的作用,我们应该加大制度和法律上的管理,使其合理,顺利,有序的发展,促进农村剩余劳动力的转型,改变他们的生活现状,使我们的社会更加安定团结。
1 我国农村剩余劳动力现状
受传统体制、传统观念和土地、户籍等政策的影响,农村人口转变为城镇人口的渠道狭窄,城市化滞后于工业化,制约了经济社会发展,影响了农村剩余劳动力转移。另外,农村人口向城市的大量转移和城区的不断扩大,使城市的劳动密集型产业为低素质的廉价劳动力所占据。
济南某区为例,从人才结构看,中专以下学历占了53%,本科以上学历仅占17%,特别是院士、国家级有突出贡献的专家、各类拔尖人才等高层次人才极少。许多学者提出自己的观点改变现状,促进农村剩余劳动力顺利转移,有人提出应加强农民外出就业的指导和服务,做强做大劳务经济,增加农民劳务收入。加强对农村劳动力流动的监测,完善农民就业综合服务体系,清理和取消各种针对农民工流动和就业的歧视性规定和不合理限制,保障农民工合法权益。积极推动城乡劳动力平等就业制度试点,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。“十一五”期间,农民外出务工每年新增500万人左右。
根据统计部门的统计,农村有劳动就业能力的人口估计达到6亿人左右,根据一些国家的劳动力与土地的最高配比,中国的农业最多也只需1亿左右劳动力,这就导致中国农村5亿的劳动力富余,如将这些富余劳动力转向其他行业,则中国农业劳动力人均将提高5倍以上。许多学者认为可以通过人口从农业向工业转移来减少农业人口。也有人提出通过将人口从农村向城市转移来减少农村人口,因此在1983年到1990年间,几乎每个村都办起乡镇企业。1990年以后,一亿农民进城打工,这种通过工业化和城镇化来解决三农问题的做法并没使情况好转。
2 当今农村剩余劳动力转移的政策研究
2006年全国平均的农民工生活质量指数为0.532,表明农民工生活质量的全国总体水平仅相当于城镇居民平均水平的53.2%,其他指标也显示为城镇平均水平的一半左右。
可见,随着工业化和城镇化的发展,农村劳动力大量转移后依然面临很多问题,为了提高农民工生活质量,学者提出了很多建议,最主要的是深化户籍制度,农村与城镇最大的区别就是待遇不同,而不同的住房,医疗等待遇又是户籍制度影响的,所以要加大户籍制度改革,提高农民工转移到城镇后的待遇。另外,我们还要切实提高农民工的人力资本,加大对农村地区的教育投资;为农民工提供更多的职业技能培训机会,重视农民工子女的教育问题。此外,我们应该建立覆盖农民工的社会保障体系,针对农民工收入低且不稳定的特点,应当专门研究确定与农民工低收入相适应的费率,使其能够参加到社会保障体系之中。最后我们应该建立城乡统一的劳动力市场;着力研究解决农民工的住房问题;进一步加强农民工的权益保护等等。
3 农村剩余劳动力解决的方案
3.1 打破现有二元经济体制
农村剩余劳动力的实质是农民处于失业或半失业状态。因此我们首先要区分农业剩余劳动力与农村剩余劳动力的概念。
农业剩余劳动力是在目前生产力水平下,超过农业生产需求量的那部分劳动力。由于农村人口基数大,就业空间有限,兼职现象普遍存在,还有一大批农民“过度拥挤”在农村并不发达的有限的非农产业中。这部分农民从农村中转移出去,不仅不会影响所在非农产业的发展,而且佷有可能有利于提高其劳动生产率。
而农村剩余劳动力则指超过农村产业需要的那部分劳动力,它包括农业剩余劳动力。存在农村剩余劳动力并不是中国特有的问题,而是各国普遍存在的现象,在由传统农业社会向现代工业社会转变或由二元经济结构向一元经济结构转变的过程中,常常出现农村劳动力总供给大于总需求,这是由农业劳动生产率提高导致农业所需劳动力减少和人口过快增长导致劳动力超量供给的共同作用引起。与其他国家不同的是,我国农村剩余劳动力不仅存在,而且超量存在,基础是农村人口的超量存在和农村人口比例过大。尽管改革开放以来乡镇企业、新兴城镇、城乡第三产业为主体的渠道已吸收了1.5亿农村剩余劳动力,但目前仍有1.7亿左右农村剩余劳动力等待转移。
改变长期优先发展重工业的做法,因为长期优先发展重工业,大大减少了就业岗位,重工业的就业创造能力明显低于轻工业和第三产业,重工业每亿元投资所能创造的就业岗位只及轻工业的三分之一。
3.2 政府发挥其经济职能、促进农村剩余劳动力转移
要逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。建立城乡平等的就业准入机制;加强对农村劳动力的培训;加快建立进城务工农民的社会保障制度;逐步形成惠及农民工的城市基本公共服务制度等。
目前,农村剩余劳动力的转移工作带有很大的事后被动性,事前积极引导少,事后消极疏导多。因此我们要以积极热情的态度来推进农村剩余劳动力转移工作,主动争取提前预计到剩余劳动力的可能去处,并根据其需要提前主动做好有关准备工作,全面做好总体规划、产业政策制动、户籍制度改革、不同层次城市接受农民进城政策的制定、新城新体制设计、面向农民的就业政策制定、农民社会保障制度建设、城市福利保障制度改革、劳动力市场发育、劳动密集型技术鼓励政策制定和有关法律制度制定等方面。
我国畸形经济社会结构的纠正有赖于农村剩余劳动力的转移,农村剩余劳动力得不到转移会产生很多不利影响,庞大的人口拥挤在有限的耕地上,对耕地和其他资源进行掠夺性开发,农民生存状况将恶化,贫困加剧。要从国家经济社会发展的战略高度,对农村剩余劳动力转移进行全面的、多层次的规划。组织有关部门和各种力量对此问题进行系统研讨,并作出决议。
3.3 进行农村劳动力的合理分流
形成合理的分流,分为国内分流与国外分流。
国外分流指劳务输出,但由于国际劳务输出所面临的外交障碍及我国农村劳动力素质较低的限制,国外分流不可能成为主渠道,因此我们只能将希望寄托在国内分流上。
在国内分流基础上又分为农村就地分流与异地分流,所谓就地分流指让农村剩余劳动力在农村内部就地消化,包括社区内乡镇企业、农村第三产业、农业的深度和广度开发、农村基础设施建设。异地分流就是将农村剩余劳动力转移到国内农村以外的地区去,一般是原有大中城市、新兴城镇。
另外要形成合里的产业分流,即农业内部分流和非农产业分流上,以非农产业分流为主。提高劳动力素质,增加对农村教育的投资,普及九年义务教育等;有针对性的制定农民就业培训政策,开展各种就业培训和教育;建议在一些大中城市成立农民大学、民工职业大学、民工夜校等。发育劳动力市场,改革城乡人口管理制度、改革城市的劳动用工制度、改革劳保制度、大力发展多种形式的职业介绍机构、逐步推进劳动力市场信息网络建设、加快劳动力市场规则的建设。
参考文献
[1]轩明飞.村居改制:城市化背景下的制度变迁[M].北京: 社会科学文献出版社,2008,(1).
[2]理纯.兴农论[M].北京:中国商业出版社,2007,(7).
[3]李佐军.中国的根本问题:九亿农民何处去[M].北京:中国发展出版社,2000,(1).
[4]陈晓华.农村政策法规调查与研究[M].北京:中国农业出版社,2007,(6).
[5]冯涛.农业政策国际比较研究[M].北京:经济科学出版社,2007,(9).
[6]汪振江.农村土地产权与征收补偿问题研究[M].北京:中国人民大学出版社,2008,(2).
[7]金丽馥.中国农民失地问题的制度分析[M].北京:高等教育出版社,2006,(12).
关键词:城市化;农村人口;農村剩余劳动力;劳动力转移
中图分类号:F24
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)12-0158-01
近年来,由于人口大量迁往城市,我们将面临大量农村剩余劳动力转移问题。农村剩余劳动力转移问题已经受到国家跟政府的高度重视,它对城乡结构调整,农村经济发展,人民生活水平,社会安定等多方面都起着举足轻重的作用,我们应该加大制度和法律上的管理,使其合理,顺利,有序的发展,促进农村剩余劳动力的转型,改变他们的生活现状,使我们的社会更加安定团结。
1 我国农村剩余劳动力现状
受传统体制、传统观念和土地、户籍等政策的影响,农村人口转变为城镇人口的渠道狭窄,城市化滞后于工业化,制约了经济社会发展,影响了农村剩余劳动力转移。另外,农村人口向城市的大量转移和城区的不断扩大,使城市的劳动密集型产业为低素质的廉价劳动力所占据。
济南某区为例,从人才结构看,中专以下学历占了53%,本科以上学历仅占17%,特别是院士、国家级有突出贡献的专家、各类拔尖人才等高层次人才极少。许多学者提出自己的观点改变现状,促进农村剩余劳动力顺利转移,有人提出应加强农民外出就业的指导和服务,做强做大劳务经济,增加农民劳务收入。加强对农村劳动力流动的监测,完善农民就业综合服务体系,清理和取消各种针对农民工流动和就业的歧视性规定和不合理限制,保障农民工合法权益。积极推动城乡劳动力平等就业制度试点,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。“十一五”期间,农民外出务工每年新增500万人左右。
根据统计部门的统计,农村有劳动就业能力的人口估计达到6亿人左右,根据一些国家的劳动力与土地的最高配比,中国的农业最多也只需1亿左右劳动力,这就导致中国农村5亿的劳动力富余,如将这些富余劳动力转向其他行业,则中国农业劳动力人均将提高5倍以上。许多学者认为可以通过人口从农业向工业转移来减少农业人口。也有人提出通过将人口从农村向城市转移来减少农村人口,因此在1983年到1990年间,几乎每个村都办起乡镇企业。1990年以后,一亿农民进城打工,这种通过工业化和城镇化来解决三农问题的做法并没使情况好转。
2 当今农村剩余劳动力转移的政策研究
2006年全国平均的农民工生活质量指数为0.532,表明农民工生活质量的全国总体水平仅相当于城镇居民平均水平的53.2%,其他指标也显示为城镇平均水平的一半左右。
可见,随着工业化和城镇化的发展,农村劳动力大量转移后依然面临很多问题,为了提高农民工生活质量,学者提出了很多建议,最主要的是深化户籍制度,农村与城镇最大的区别就是待遇不同,而不同的住房,医疗等待遇又是户籍制度影响的,所以要加大户籍制度改革,提高农民工转移到城镇后的待遇。另外,我们还要切实提高农民工的人力资本,加大对农村地区的教育投资;为农民工提供更多的职业技能培训机会,重视农民工子女的教育问题。此外,我们应该建立覆盖农民工的社会保障体系,针对农民工收入低且不稳定的特点,应当专门研究确定与农民工低收入相适应的费率,使其能够参加到社会保障体系之中。最后我们应该建立城乡统一的劳动力市场;着力研究解决农民工的住房问题;进一步加强农民工的权益保护等等。
3 农村剩余劳动力解决的方案
3.1 打破现有二元经济体制
农村剩余劳动力的实质是农民处于失业或半失业状态。因此我们首先要区分农业剩余劳动力与农村剩余劳动力的概念。
农业剩余劳动力是在目前生产力水平下,超过农业生产需求量的那部分劳动力。由于农村人口基数大,就业空间有限,兼职现象普遍存在,还有一大批农民“过度拥挤”在农村并不发达的有限的非农产业中。这部分农民从农村中转移出去,不仅不会影响所在非农产业的发展,而且佷有可能有利于提高其劳动生产率。
而农村剩余劳动力则指超过农村产业需要的那部分劳动力,它包括农业剩余劳动力。存在农村剩余劳动力并不是中国特有的问题,而是各国普遍存在的现象,在由传统农业社会向现代工业社会转变或由二元经济结构向一元经济结构转变的过程中,常常出现农村劳动力总供给大于总需求,这是由农业劳动生产率提高导致农业所需劳动力减少和人口过快增长导致劳动力超量供给的共同作用引起。与其他国家不同的是,我国农村剩余劳动力不仅存在,而且超量存在,基础是农村人口的超量存在和农村人口比例过大。尽管改革开放以来乡镇企业、新兴城镇、城乡第三产业为主体的渠道已吸收了1.5亿农村剩余劳动力,但目前仍有1.7亿左右农村剩余劳动力等待转移。
改变长期优先发展重工业的做法,因为长期优先发展重工业,大大减少了就业岗位,重工业的就业创造能力明显低于轻工业和第三产业,重工业每亿元投资所能创造的就业岗位只及轻工业的三分之一。
3.2 政府发挥其经济职能、促进农村剩余劳动力转移
要逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。建立城乡平等的就业准入机制;加强对农村劳动力的培训;加快建立进城务工农民的社会保障制度;逐步形成惠及农民工的城市基本公共服务制度等。
目前,农村剩余劳动力的转移工作带有很大的事后被动性,事前积极引导少,事后消极疏导多。因此我们要以积极热情的态度来推进农村剩余劳动力转移工作,主动争取提前预计到剩余劳动力的可能去处,并根据其需要提前主动做好有关准备工作,全面做好总体规划、产业政策制动、户籍制度改革、不同层次城市接受农民进城政策的制定、新城新体制设计、面向农民的就业政策制定、农民社会保障制度建设、城市福利保障制度改革、劳动力市场发育、劳动密集型技术鼓励政策制定和有关法律制度制定等方面。
我国畸形经济社会结构的纠正有赖于农村剩余劳动力的转移,农村剩余劳动力得不到转移会产生很多不利影响,庞大的人口拥挤在有限的耕地上,对耕地和其他资源进行掠夺性开发,农民生存状况将恶化,贫困加剧。要从国家经济社会发展的战略高度,对农村剩余劳动力转移进行全面的、多层次的规划。组织有关部门和各种力量对此问题进行系统研讨,并作出决议。
3.3 进行农村劳动力的合理分流
形成合理的分流,分为国内分流与国外分流。
国外分流指劳务输出,但由于国际劳务输出所面临的外交障碍及我国农村劳动力素质较低的限制,国外分流不可能成为主渠道,因此我们只能将希望寄托在国内分流上。
在国内分流基础上又分为农村就地分流与异地分流,所谓就地分流指让农村剩余劳动力在农村内部就地消化,包括社区内乡镇企业、农村第三产业、农业的深度和广度开发、农村基础设施建设。异地分流就是将农村剩余劳动力转移到国内农村以外的地区去,一般是原有大中城市、新兴城镇。
另外要形成合里的产业分流,即农业内部分流和非农产业分流上,以非农产业分流为主。提高劳动力素质,增加对农村教育的投资,普及九年义务教育等;有针对性的制定农民就业培训政策,开展各种就业培训和教育;建议在一些大中城市成立农民大学、民工职业大学、民工夜校等。发育劳动力市场,改革城乡人口管理制度、改革城市的劳动用工制度、改革劳保制度、大力发展多种形式的职业介绍机构、逐步推进劳动力市场信息网络建设、加快劳动力市场规则的建设。
参考文献
[1]轩明飞.村居改制:城市化背景下的制度变迁[M].北京: 社会科学文献出版社,2008,(1).
[2]理纯.兴农论[M].北京:中国商业出版社,2007,(7).
[3]李佐军.中国的根本问题:九亿农民何处去[M].北京:中国发展出版社,2000,(1).
[4]陈晓华.农村政策法规调查与研究[M].北京:中国农业出版社,2007,(6).
[5]冯涛.农业政策国际比较研究[M].北京:经济科学出版社,2007,(9).
[6]汪振江.农村土地产权与征收补偿问题研究[M].北京:中国人民大学出版社,2008,(2).
[7]金丽馥.中国农民失地问题的制度分析[M].北京:高等教育出版社,2006,(12).