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国务院根据《行政处罚法》第16条的规定，自1997年起，先后批准北京、上海、广州、南京等50多个城市开展城市管理相对集中行使相对处罚权的试点工作。从几年的实践看，相对集中行政处罚权的试行，对于节约政府的行政执法成本，提高行政效率，树立政府良好形象，起到了积极的作用。但是由于这一制度还处于试行阶段，