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摘要：进行社会主义新农村建设中农村饮用水项目的实际安全问题成为重中之重，也成为了目前水利工作的首要任务。将农村饮用水项目的实施落到实处，也是在新时期，新阶段对科学发展观以及建设全面小康社会的第一要务，并且将许多农民群众的自身利益以及身体健康放在首位，对于改善农村群众的实际居住环境、提高农民群众的实际生活水平以及建设社会主义和谐社会有着长远及关键的意义。因此，社会各个阶层要对农村饮用水项目的安全提高重视，为农村饮用水项目的安全实施奠定坚实的基础。本文就农村饮水安全工程管理现状及存在问题进行了探讨。
关键词：农村；饮水安全；工程管理；现状；问题；对策
中图分类号：G812文献标识码： A
引言
人类生存的一个最基本的要求就是要获得安全的饮用水。由于我国人口比例中农村人口仍然占较大的比例，人均水资源相对较低，导致经济社会发展发生较为严重的不平衡问题，影响到了农村总体供水水平，给农村饮水安全带来了较大的安全隐患，对农村人口的生命安全造成了严重威胁，甚至会制约我国社会主义新农村的建设。所以在全面建设小康社会的过程中，一定要确保农村安全饮水。
一、当前农村饮水安全工程运行管理的现状
我国农村饮水安全工程具有分布广、形式多样、管理复杂，规模大小不一等重要特点。这些特点也据定了农村饮水安全工程运行管理模式的多样化。总体而言，农村饮水安全工程运行管理根据供水工程特点、资金筹集方式和受益情况可概括为以下四种：第一，专管模式。专管模式即从供水源头到用户龙头的集中式供水工程。这种管理模式基本上都是由县级或乡镇的自来水公司负责，专业化管理主要是由专门供水机构负责。第二，群管模式。群管模式主要管理对象是以国家和集体投资为主兴建的集中式供水工程，采取单村或联村组织为主的管理模式。这种模式的管理方式具有产权明晰、管理主体实、经营机制灵活与水费计收到位等特点。因此，较好地解决了供水工程管理“缺位”及保证工程维修费等问题。第三，专管与群管相结合的分级管理模式。这种管理模式的主要特点是总表以下人村人户的管道由村级供水协会或供水管理小组管理，而人村总表以上的工程及集中供水工程主管道由专业机构负责管理。这种相结合的管理模式具有明确管理职责和权限，各司其职的优势。第四，自管模式。这种模式是指农户自建、有、管、用体制，主要运用于几户或单户人家分散式供水工程，水利部门主要负责技术指导，村民自己负责建设与管理，国家或村集体将给予一些资金或管材补贴。这种模式的主要特点是建设标准较低、工程简易、维护管理较简单，因此，有效解决了小型饮水工程维修运行等问题。
二、农村饮水安全工程管理存在的问题
1、工程建设投资不够
因为人们的生活水平有所提高，所以对饮水的要求也从饮水解困上升到了饮水安全。这使得饮用水安全工程的建设标准越来越高，工程建设要和新农村建设相结合，不能和村内道路、排水系统相冲突。但在实际建设的过程中，这些都需要增加一部分工程投资。而且建设难度越高，其成本也越高，因为一些农村居住分散、人口少，所以存在水量不达标的情况。而国家建设投入的资金明显不足，因此也不能满足工程投资的需要。
2、工程规模要求不合理
一般农村饮水安全工程都是百吨千人的项目为主，而千吨万人以下，百吨千人以上的项目是最适宜的。如今，国家越来越重视农村饮水安全工程，强调实施大规模的工程建设，比如上千吨万人项目。这虽然这能够在一定程度上解决农村饮水问题，但是其管理成本非常高。在进行建设的时候，不能不考虑农村的地貌和人口分布，必须根据实际情况选择适宜的工程规模。
3、管理存在困难
目前农村饮水安全工程的管理普遍存在问题，很少有农村成立了专供管理的机构和部门，同时也没有进行统一的管理和规划。此外，因为管理水平很差，所以供水成本核算也不够精确，使得成本有所提高。因为该项工程没有专项的管理经费，所以在培训、宣传、管理方面存在资金运转困难的问题，一部分工程甚至难以发挥出最大的效益。
4、管理队伍比较薄弱，服务能力不强
绝大部分农村饮水安全工程建在经济基础相对薄弱，农村饮水安全工程的实施管理中管理队伍也比较薄弱，而且多数只配有兼职管理人员，技术人员较少，乏专业管理人才，管理力量不足。此外，村级供水工程相当部分由没有经过专业培训的村民管理，缺乏专业管理养护和运营知识，而且这些管理人员大多数年纪较大并且文化程度较低，服务能力不强，不能熟练地使用净化与消毒设备，导致供水工程运行管理不到位，低效运行。
三、农村饮水安全工程管理对策
1、认真做好农村饮水安全工程规划
科学规划是一个工程的基础，为了做好农村饮水安全工程建设规划，成立由水利、发改委、财政、卫生、环保、国土资源等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，切实做好领导和协调工作；吸收专业人员参加项目实施，由水利、卫生等有关方面的专业人员组成调查组、规划编制及专家咨询组；全面推广从前期工作到建后管理的全过程参与式方法，扩大农民群众的参与度，充分听取受益群众的意见。
因地制宜建设饮水工程。根据各乡镇、村居的自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。距城區自来水厂管网较近的农村居民点，尽可能依托已有自来水厂扩建、改建，辐射延伸供水管线；具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，宜新建、改建自来水设施。
2.明确资金使用，增加项目投入
首先必须要取消国家贫困县县级以下配套资金，且要根据省配套资金和中央资金中的一部分比例来收取独立的费用。相关部门还要提高农村地区饮水不安全人口人均补助金额，向社会各界筹集资金，拓宽资金筹集渠道。
3、减少运行费用或者试行建后补贴
电力、水利、国土、税务等部门应合作协调，减少农村饮水安全工程电价和税费，尤其是高扬程供水工程。在水价当中，电费占了极大的比例，甚至高达40%，所以应降低电费。如果是公益性的农村集中供水工程，那么应该在用地方面进行合理的规划，如果是一个村里的供水工程，那么可以由村里自己解决，如果是几个村的供水工程，那么就按照用地拨付来使用。此外国家还要减免一部分税收，将其作为事业性收据来进行开票。
4、建立专门的管理机构
还可成立专门的管理机构和工程运行监督机制。在管理中，要采用合理的供水成本核算方法，做到科学的管理成本。而且也要制定合适的奖惩制度，以提高工作人员的积极性，将管理纳入考核的范围内。在平常也要对维护进行管理，改变“重建设轻管理”的问题。
5、政府部门要加强引导
政府部门需高度重视社会发展中的民生问题，建立农村饮用水安全工程规划建设领导小组，由当地的领导担任组长，相关的工作人员担任小组成员。将建设管理的工作落到实处。在工程开工之前，还要成立工程管理协会，选出协会的成员，让这些成员来替代当地的受益户参与到工程规划、调解纠纷、质量监管、资金监管、工程验收等工作中来。
6加强基层水利队伍建设，提高农村水利科技含量
农村供水工程量大面广加强行业管理，提高基层管水队伍服务水平。增加基层供水管理人员，开展管水人员业务知识和业务技能培训，发挥乡镇配置的专职水利人员作用，使农村管水员逐步熟练使用和正确维护管理农村饮水安全工程，提高基层供水管理人员服务水平，不断提高管理水平和服务质量。当地水务部门组织成立管理机构负责较大的集中供水工程的专业化管理，建立一支技术力量过硬的管理队伍，多开展各类技术培训不断提高他们的相关专业知识和技能水平，建立农村供水专业人才培养机制，使管理人员积极、有效地参与到工程管理中去，为农村饮水安全工程长期良性运行打下扎实的人才基础。
7、加大宣传力度，营造良好的饮水安全氛围
通过宣传学习不断提高农村村民的节约水资源的意识，自觉维护饮水工程。另一方面，水利、卫生、环保等部门应通力合作，通过广播、电视、报纸等多种形式开展供水、环境卫生和健康教育宣传等多元渠道和手段不断提高使农民群众自觉保护水源的观念。大力宣传农村饮水安全的重要性，提高全社会的认知度，动员社会力量参与饮水安全工程的建设和运行管理，营造良好的饮水安全氛围。
8、提高水资源的保护意识
在广大农村地区，水质的提升是解决农村地区饮用水安全的关键，所以，饮用水的保护作为核心工作来抓，要将每个地区的饮用水设为公共资源。当前，我国农村在水源的选择还是十分的单一，基本都依靠深层地下水，所以，必须建立地区性水源保护机制。可以将保护区域内的的保护等级分为三级，其中，水源地被设为一级保护区，可以使用加大植被种植效率来提高水源的保护能力。二级保护区域选择为水源供给地区这些地域一般远离农村，多在城市郊区，这些地区普遍企业过多，所以，要加强其污水排放的监管。三级保护区主要以地表水为主，这种水源季节影响性大，而且有一定的流动性，可以通过提高水质来加强水源的管理。
结束语
保障农村饮水安全是水利工作的重要任务之一。农村饮水工程的建设,将会成为社会主义新农村建设中的一条亮丽的风景线,将会使农村供水与城市供水看齐,极大地方便群众生活用水,改善农村生存环境,提高农民群众的生活质量,保障农民的基本生存权和发展权,进一步树立党和政府的良好形象,密切党群、干群关系,促进农村安定团结和两个文明建设。对农村经济发展及全面推进社会主义新农村建设,构建和谐社会发挥重要的作用。
参考文献
[1]翟丽妮,关洪林.会泽县农村饮水安全建设实践[J].经济研究导刊,2013,(04).
[2]吴德平.陆良县农村饮水安全建设探讨[J].水利经济,2010,(07).
[3]陈志颍.贵州省农村饮水安全建设工作成效及管理对策[J].现代农业科技,2011,(03).
[4]张兴芸，王娟，赵继伟.农村饮水安全存在的问题及对策探讨[J].地下水，2008，30（4）.
[5]高占义.中国农村饮水安全的保障体系与科技需求[J].环境保护，2007，（10）.
关键词：农村；饮水安全；工程管理；现状；问题；对策
中图分类号：G812文献标识码： A
引言
人类生存的一个最基本的要求就是要获得安全的饮用水。由于我国人口比例中农村人口仍然占较大的比例，人均水资源相对较低，导致经济社会发展发生较为严重的不平衡问题，影响到了农村总体供水水平，给农村饮水安全带来了较大的安全隐患，对农村人口的生命安全造成了严重威胁，甚至会制约我国社会主义新农村的建设。所以在全面建设小康社会的过程中，一定要确保农村安全饮水。
一、当前农村饮水安全工程运行管理的现状
我国农村饮水安全工程具有分布广、形式多样、管理复杂，规模大小不一等重要特点。这些特点也据定了农村饮水安全工程运行管理模式的多样化。总体而言，农村饮水安全工程运行管理根据供水工程特点、资金筹集方式和受益情况可概括为以下四种：第一，专管模式。专管模式即从供水源头到用户龙头的集中式供水工程。这种管理模式基本上都是由县级或乡镇的自来水公司负责，专业化管理主要是由专门供水机构负责。第二，群管模式。群管模式主要管理对象是以国家和集体投资为主兴建的集中式供水工程，采取单村或联村组织为主的管理模式。这种模式的管理方式具有产权明晰、管理主体实、经营机制灵活与水费计收到位等特点。因此，较好地解决了供水工程管理“缺位”及保证工程维修费等问题。第三，专管与群管相结合的分级管理模式。这种管理模式的主要特点是总表以下人村人户的管道由村级供水协会或供水管理小组管理，而人村总表以上的工程及集中供水工程主管道由专业机构负责管理。这种相结合的管理模式具有明确管理职责和权限，各司其职的优势。第四，自管模式。这种模式是指农户自建、有、管、用体制，主要运用于几户或单户人家分散式供水工程，水利部门主要负责技术指导，村民自己负责建设与管理，国家或村集体将给予一些资金或管材补贴。这种模式的主要特点是建设标准较低、工程简易、维护管理较简单，因此，有效解决了小型饮水工程维修运行等问题。
二、农村饮水安全工程管理存在的问题
1、工程建设投资不够
因为人们的生活水平有所提高，所以对饮水的要求也从饮水解困上升到了饮水安全。这使得饮用水安全工程的建设标准越来越高，工程建设要和新农村建设相结合，不能和村内道路、排水系统相冲突。但在实际建设的过程中，这些都需要增加一部分工程投资。而且建设难度越高，其成本也越高，因为一些农村居住分散、人口少，所以存在水量不达标的情况。而国家建设投入的资金明显不足，因此也不能满足工程投资的需要。
2、工程规模要求不合理
一般农村饮水安全工程都是百吨千人的项目为主，而千吨万人以下，百吨千人以上的项目是最适宜的。如今，国家越来越重视农村饮水安全工程，强调实施大规模的工程建设，比如上千吨万人项目。这虽然这能够在一定程度上解决农村饮水问题，但是其管理成本非常高。在进行建设的时候，不能不考虑农村的地貌和人口分布，必须根据实际情况选择适宜的工程规模。
3、管理存在困难
目前农村饮水安全工程的管理普遍存在问题，很少有农村成立了专供管理的机构和部门，同时也没有进行统一的管理和规划。此外，因为管理水平很差，所以供水成本核算也不够精确，使得成本有所提高。因为该项工程没有专项的管理经费，所以在培训、宣传、管理方面存在资金运转困难的问题，一部分工程甚至难以发挥出最大的效益。
4、管理队伍比较薄弱，服务能力不强
绝大部分农村饮水安全工程建在经济基础相对薄弱，农村饮水安全工程的实施管理中管理队伍也比较薄弱，而且多数只配有兼职管理人员，技术人员较少，乏专业管理人才，管理力量不足。此外，村级供水工程相当部分由没有经过专业培训的村民管理，缺乏专业管理养护和运营知识，而且这些管理人员大多数年纪较大并且文化程度较低，服务能力不强，不能熟练地使用净化与消毒设备，导致供水工程运行管理不到位，低效运行。
三、农村饮水安全工程管理对策
1、认真做好农村饮水安全工程规划
科学规划是一个工程的基础，为了做好农村饮水安全工程建设规划，成立由水利、发改委、财政、卫生、环保、国土资源等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，切实做好领导和协调工作；吸收专业人员参加项目实施，由水利、卫生等有关方面的专业人员组成调查组、规划编制及专家咨询组；全面推广从前期工作到建后管理的全过程参与式方法，扩大农民群众的参与度，充分听取受益群众的意见。
因地制宜建设饮水工程。根据各乡镇、村居的自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。距城區自来水厂管网较近的农村居民点，尽可能依托已有自来水厂扩建、改建，辐射延伸供水管线；具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，宜新建、改建自来水设施。
2.明确资金使用，增加项目投入
首先必须要取消国家贫困县县级以下配套资金，且要根据省配套资金和中央资金中的一部分比例来收取独立的费用。相关部门还要提高农村地区饮水不安全人口人均补助金额，向社会各界筹集资金，拓宽资金筹集渠道。
3、减少运行费用或者试行建后补贴
电力、水利、国土、税务等部门应合作协调，减少农村饮水安全工程电价和税费，尤其是高扬程供水工程。在水价当中，电费占了极大的比例，甚至高达40%，所以应降低电费。如果是公益性的农村集中供水工程，那么应该在用地方面进行合理的规划，如果是一个村里的供水工程，那么可以由村里自己解决，如果是几个村的供水工程，那么就按照用地拨付来使用。此外国家还要减免一部分税收，将其作为事业性收据来进行开票。
4、建立专门的管理机构
还可成立专门的管理机构和工程运行监督机制。在管理中，要采用合理的供水成本核算方法，做到科学的管理成本。而且也要制定合适的奖惩制度，以提高工作人员的积极性，将管理纳入考核的范围内。在平常也要对维护进行管理，改变“重建设轻管理”的问题。
5、政府部门要加强引导
政府部门需高度重视社会发展中的民生问题，建立农村饮用水安全工程规划建设领导小组，由当地的领导担任组长，相关的工作人员担任小组成员。将建设管理的工作落到实处。在工程开工之前，还要成立工程管理协会，选出协会的成员，让这些成员来替代当地的受益户参与到工程规划、调解纠纷、质量监管、资金监管、工程验收等工作中来。
6加强基层水利队伍建设，提高农村水利科技含量
农村供水工程量大面广加强行业管理，提高基层管水队伍服务水平。增加基层供水管理人员，开展管水人员业务知识和业务技能培训，发挥乡镇配置的专职水利人员作用，使农村管水员逐步熟练使用和正确维护管理农村饮水安全工程，提高基层供水管理人员服务水平，不断提高管理水平和服务质量。当地水务部门组织成立管理机构负责较大的集中供水工程的专业化管理，建立一支技术力量过硬的管理队伍，多开展各类技术培训不断提高他们的相关专业知识和技能水平，建立农村供水专业人才培养机制，使管理人员积极、有效地参与到工程管理中去，为农村饮水安全工程长期良性运行打下扎实的人才基础。
7、加大宣传力度，营造良好的饮水安全氛围
通过宣传学习不断提高农村村民的节约水资源的意识，自觉维护饮水工程。另一方面，水利、卫生、环保等部门应通力合作，通过广播、电视、报纸等多种形式开展供水、环境卫生和健康教育宣传等多元渠道和手段不断提高使农民群众自觉保护水源的观念。大力宣传农村饮水安全的重要性，提高全社会的认知度，动员社会力量参与饮水安全工程的建设和运行管理，营造良好的饮水安全氛围。
8、提高水资源的保护意识
在广大农村地区，水质的提升是解决农村地区饮用水安全的关键，所以，饮用水的保护作为核心工作来抓，要将每个地区的饮用水设为公共资源。当前，我国农村在水源的选择还是十分的单一，基本都依靠深层地下水，所以，必须建立地区性水源保护机制。可以将保护区域内的的保护等级分为三级，其中，水源地被设为一级保护区，可以使用加大植被种植效率来提高水源的保护能力。二级保护区域选择为水源供给地区这些地域一般远离农村，多在城市郊区，这些地区普遍企业过多，所以，要加强其污水排放的监管。三级保护区主要以地表水为主，这种水源季节影响性大，而且有一定的流动性，可以通过提高水质来加强水源的管理。
结束语
保障农村饮水安全是水利工作的重要任务之一。农村饮水工程的建设,将会成为社会主义新农村建设中的一条亮丽的风景线,将会使农村供水与城市供水看齐,极大地方便群众生活用水,改善农村生存环境,提高农民群众的生活质量,保障农民的基本生存权和发展权,进一步树立党和政府的良好形象,密切党群、干群关系,促进农村安定团结和两个文明建设。对农村经济发展及全面推进社会主义新农村建设,构建和谐社会发挥重要的作用。
参考文献
[1]翟丽妮,关洪林.会泽县农村饮水安全建设实践[J].经济研究导刊,2013,(04).
[2]吴德平.陆良县农村饮水安全建设探讨[J].水利经济,2010,(07).
[3]陈志颍.贵州省农村饮水安全建设工作成效及管理对策[J].现代农业科技,2011,(03).
[4]张兴芸，王娟，赵继伟.农村饮水安全存在的问题及对策探讨[J].地下水，2008，30（4）.
[5]高占义.中国农村饮水安全的保障体系与科技需求[J].环境保护，2007，（10）.