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中国农村信用社普遍存在内部人控制问题，导致在“花钱买机制”的改革中法人治理结构的完善难于取得突破性进展。本文分析突破农信社内部人控制问题的难点，认为现行改革方案存在对制度演进的方向预见不足和对完善法人治理结构的长期性估计不足两方面的问题。从激励和约束两方面提出了农信社内部人控制问题的突破路径：确立渐进改革思路，分两步完成控制权的转换；加强金融立法，注重执行层面的政策设计；实施股权激励和“金色降落伞”计划；加强治理文化建设；强化监管，增大法人治理结构完善过程中的保障力量。