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[摘 要]农业自古到今作为国家的重要产业，是人们生存发展的重要条件。为了使农业生产发展得到有效保障，农村小型水利工程建设必不可少。因此，本文对农村小型水利工程的现状进行了分析，并在此基础上谈点农村小型水利工程建设的改革思路。
[关键词]小型农村；水利；改革
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）20-0377-01
一、 农村小型水利工程现状
目前农村小型水利工程的现状归纳为以下几方面：
（一）权属不明确，落实不了责任主体，建后无人管
六、七十年代集体化时代，建了很多大、中、小型水利工程，建成之后按所在地交给镇、村或社使用，没有明确所有权和管护权，有效益时都在分享，出现问题了，相互推诿扯皮，现在很多工程被毁坏或废弃，存在的也是带病运行，给老百姓的生产生活带来了很大的安全隐患，水利部门这些年一直争取资金加固维修，但也是杯水车薪。目前由县或市统一规划，统一招投标，由工程队建的一些项目也没明确所有权和管护权，建成后也没人管，用水大家都在用，几年之后运行又困难，如此等等，权属不明确，建而不管，工程又瘫痪。
（二）农村的现状和老百姓整体素质差，导致工程瘫痪
1是农村缺劳动力，没人没精力去管。目前农村青壮年都到大城市去务工，在家的多是老弱病残和妇女儿童，有意而无力管理，不得不只顾眼前，能解决多少是多少。2是自私自利，两眼望上。在工程不能正常运行，村社干部牵头让大家出点资或出点力建设时，就抱怨，不愿意出，等着国家出钱来建，这样工程运行不得不瘫痪。3是老百姓目光短浅，发展意识差。有些水利工程承包后落实了人员管理，承包费却被老百姓分了，当工程存在问题时，又无钱维护，若村社干部组织开会讨论如何建时还牢骚满腹，没有大局观念，没有发展意识。
（三）基层水利工作者责任心不强，疏于管理
很多基层水利工作者管理水平参差不齐，也没有认真履行自己的职责，任其发展。1是自己管辖范围内有多少水利工程，心中无数，目标不明确，不知道该怎样去管理。2是基层待遇低，经费保障到不了位，有抱怨情绪，对工作得过且过。3是基层水利工作人员技术水平和管理水平太低，无法正确引导，对以水养水原则很茫然。4是基层水利工作者没有支撑点，无法开展工作。上级水利部门不管，乡镇政府也不重视，认为用水是老百姓自己的事，有水无水是关老天爷下不下雨的事，好像与管理无关，基层水利工作者没有政府和上级的支持，也无法开展工作，也就听之任之。
二、 浅谈农村小型水利工程建设的改革思路
（一）明确改革目的与原则
关于水利工程建设的改革，是在遵循国内市场经济体制特征的基础上以促进农村经济发展为目的进行。以此才能保障水利工程运行机制与管理制度改革之后更加具有可行性、科学性、实用性。因此，这也就要求在建设农村小型水利工程的过程中，要能够明确其使用权、市场经营权、所有权等等，从而才能在此基础上权衡各地实际情况明确用水合作方式。通过灵活的用水合作方式，促使农村水利工程建设事业不断发展，工程管理水平与经验能力不断提升，创建出一套切实可行的水利工程运行机制。使广大群众能够亲自参与到水利工程经营与管理之中，有利于激发群众的积极性，最后促进农村水利工程改革步伐。所以，关于农村小型水利工程改革，要坚持以“投资、经营、管理、责任相统一”为基础原则。
（二）理清权属关系，落实责任主体
根据国家对水利工程的分级管理原则，理清管辖范围，明确归口部门，弄清权属问题。作为基层水利工作者，借国家对水利工程进行全面普查之机理顺关系，分出镇、村、社管辖的范围，具体明确每处工程的所有权是私人还是集体，达到确权颁证，解决这一问题。明确了责、权、利，老百姓就有了主动性，他们才会真正去维护和管理；况且老百姓的生产、生活也离不开水，大大小小的水利工程为其生产生活提供了有力保障，对水利工程的管理不是为别人，而是为自己及子孙后代造福，也是促进农村经济可持续发展需要。
（三）提高基层水利工作者业务水平，强化责任心，做到爱岗敬业
在基层的水利工作者，管理水平和能力参差不齐，很多人都不能胜任，我们要做的：1是加强基层水利工作者业务培训，提高对水利工作的认知能力。2是解决思想问题，才能使出干劲。服务群众是体现自己的价值，造福于人民，不要因为条件差，待遇差就有怨言，要有大局意识，服务意识，做到爱岗敬业，尽心尽职才是我们的本性。3是争取得到政府的支持，调节好村、社关系共同来管理本辖区内的水利工程。引导村、社同具体受益人来落实工程的维护、运行、蓄水、防洪等问题，让工程效益发挥得淋漓尽致。
（四）创新机制，改变农村现状，搞活水利工程
由于我国老百姓的整体素质还不是很高，对国家的大政方针不理解，只顾眼前打工能赚钱就行，不做长远打算，对农村的发展建设还没有大局和长远意识，但水利工作者们不能等，根据国家的政策，1是做好大力宣传动员，召开院坝会，到实践中去引导老百姓；2是引进外商来承包，把水利工程的使用权、经营权和管理权出让，让其发展水产品养殖，这既落实了管护责任，又可得利益，对收取的资金又投入到工程建设和维护中去，对建设好的工程又可以再开发利用，这样周而复始，从整体上既搞活了经济，又为老百姓生产生活提供了有力保障，同时也保障了工程的正常运行；3是对农户自己建或联户建的水利工程，加强引导，明确责任，做到既要蓄水保水又要考虑经济效益，这样就会提高老百姓的积极性，让他们由被动变为主动，这样水利工程也就真正活起来了。
（五） 合理布局，争取项目支持
目前我国有很多政策辅助水利建设，我们作为一名基层水利工作者，要仅仅抓住机遇，把握时代的命脉，做好党委政府的参谋，积极向上争取项目，促进本镇建设。首先对自己管辖范围内的水利工程做一个短期和长远的规划，做到分批分层次建设；其次规划要全面，布局要合理，我们属于丘陵地区，适宜微型水利建设，作重建山坪塘、石田坎、蓄水池等，老百姓也方便适用；第三调动老百姓的积极性，投身到水利建设中来。对老百姓要加大宣传，提高他们对水利的认识，明确这是利国利民的建设，实施主体是老百姓自己，项目只是辅助和推动作用。
总之，农村小型水利工程作為中国水利建设事业的重要组成部分，对农村经济发展起着不可忽视的作用，所以，改革农村小型水利工程成为现阶段很迫切的重要任务。但在进行农村小型水利工程改革时，要以保障农民利益为首要条件的基础上通过政府引导、转变运行机制、分类管理等各种措施，进一步推动农村小型水利工程改革步伐。
参考文献
[1] 万照.浅谈当前小型农村水利改革思路[J].安徽农学通报（下半月刊），2012，04：4-5.
[2] 弟文荣.农村小型水利改革思路[J].农民致富之友，2013，06：220.
[关键词]小型农村；水利；改革
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）20-0377-01
一、 农村小型水利工程现状
目前农村小型水利工程的现状归纳为以下几方面：
（一）权属不明确，落实不了责任主体，建后无人管
六、七十年代集体化时代，建了很多大、中、小型水利工程，建成之后按所在地交给镇、村或社使用，没有明确所有权和管护权，有效益时都在分享，出现问题了，相互推诿扯皮，现在很多工程被毁坏或废弃，存在的也是带病运行，给老百姓的生产生活带来了很大的安全隐患，水利部门这些年一直争取资金加固维修，但也是杯水车薪。目前由县或市统一规划，统一招投标，由工程队建的一些项目也没明确所有权和管护权，建成后也没人管，用水大家都在用，几年之后运行又困难，如此等等，权属不明确，建而不管，工程又瘫痪。
（二）农村的现状和老百姓整体素质差，导致工程瘫痪
1是农村缺劳动力，没人没精力去管。目前农村青壮年都到大城市去务工，在家的多是老弱病残和妇女儿童，有意而无力管理，不得不只顾眼前，能解决多少是多少。2是自私自利，两眼望上。在工程不能正常运行，村社干部牵头让大家出点资或出点力建设时，就抱怨，不愿意出，等着国家出钱来建，这样工程运行不得不瘫痪。3是老百姓目光短浅，发展意识差。有些水利工程承包后落实了人员管理，承包费却被老百姓分了，当工程存在问题时，又无钱维护，若村社干部组织开会讨论如何建时还牢骚满腹，没有大局观念，没有发展意识。
（三）基层水利工作者责任心不强，疏于管理
很多基层水利工作者管理水平参差不齐，也没有认真履行自己的职责，任其发展。1是自己管辖范围内有多少水利工程，心中无数，目标不明确，不知道该怎样去管理。2是基层待遇低，经费保障到不了位，有抱怨情绪，对工作得过且过。3是基层水利工作人员技术水平和管理水平太低，无法正确引导，对以水养水原则很茫然。4是基层水利工作者没有支撑点，无法开展工作。上级水利部门不管，乡镇政府也不重视，认为用水是老百姓自己的事，有水无水是关老天爷下不下雨的事，好像与管理无关，基层水利工作者没有政府和上级的支持，也无法开展工作，也就听之任之。
二、 浅谈农村小型水利工程建设的改革思路
（一）明确改革目的与原则
关于水利工程建设的改革，是在遵循国内市场经济体制特征的基础上以促进农村经济发展为目的进行。以此才能保障水利工程运行机制与管理制度改革之后更加具有可行性、科学性、实用性。因此，这也就要求在建设农村小型水利工程的过程中，要能够明确其使用权、市场经营权、所有权等等，从而才能在此基础上权衡各地实际情况明确用水合作方式。通过灵活的用水合作方式，促使农村水利工程建设事业不断发展，工程管理水平与经验能力不断提升，创建出一套切实可行的水利工程运行机制。使广大群众能够亲自参与到水利工程经营与管理之中，有利于激发群众的积极性，最后促进农村水利工程改革步伐。所以，关于农村小型水利工程改革，要坚持以“投资、经营、管理、责任相统一”为基础原则。
（二）理清权属关系，落实责任主体
根据国家对水利工程的分级管理原则，理清管辖范围，明确归口部门，弄清权属问题。作为基层水利工作者，借国家对水利工程进行全面普查之机理顺关系，分出镇、村、社管辖的范围，具体明确每处工程的所有权是私人还是集体，达到确权颁证，解决这一问题。明确了责、权、利，老百姓就有了主动性，他们才会真正去维护和管理；况且老百姓的生产、生活也离不开水，大大小小的水利工程为其生产生活提供了有力保障，对水利工程的管理不是为别人，而是为自己及子孙后代造福，也是促进农村经济可持续发展需要。
（三）提高基层水利工作者业务水平，强化责任心，做到爱岗敬业
在基层的水利工作者，管理水平和能力参差不齐，很多人都不能胜任，我们要做的：1是加强基层水利工作者业务培训，提高对水利工作的认知能力。2是解决思想问题，才能使出干劲。服务群众是体现自己的价值，造福于人民，不要因为条件差，待遇差就有怨言，要有大局意识，服务意识，做到爱岗敬业，尽心尽职才是我们的本性。3是争取得到政府的支持，调节好村、社关系共同来管理本辖区内的水利工程。引导村、社同具体受益人来落实工程的维护、运行、蓄水、防洪等问题，让工程效益发挥得淋漓尽致。
（四）创新机制，改变农村现状，搞活水利工程
由于我国老百姓的整体素质还不是很高，对国家的大政方针不理解，只顾眼前打工能赚钱就行，不做长远打算，对农村的发展建设还没有大局和长远意识，但水利工作者们不能等，根据国家的政策，1是做好大力宣传动员，召开院坝会，到实践中去引导老百姓；2是引进外商来承包，把水利工程的使用权、经营权和管理权出让，让其发展水产品养殖，这既落实了管护责任，又可得利益，对收取的资金又投入到工程建设和维护中去，对建设好的工程又可以再开发利用，这样周而复始，从整体上既搞活了经济，又为老百姓生产生活提供了有力保障，同时也保障了工程的正常运行；3是对农户自己建或联户建的水利工程，加强引导，明确责任，做到既要蓄水保水又要考虑经济效益，这样就会提高老百姓的积极性，让他们由被动变为主动，这样水利工程也就真正活起来了。
（五） 合理布局，争取项目支持
目前我国有很多政策辅助水利建设，我们作为一名基层水利工作者，要仅仅抓住机遇，把握时代的命脉，做好党委政府的参谋，积极向上争取项目，促进本镇建设。首先对自己管辖范围内的水利工程做一个短期和长远的规划，做到分批分层次建设；其次规划要全面，布局要合理，我们属于丘陵地区，适宜微型水利建设，作重建山坪塘、石田坎、蓄水池等，老百姓也方便适用；第三调动老百姓的积极性，投身到水利建设中来。对老百姓要加大宣传，提高他们对水利的认识，明确这是利国利民的建设，实施主体是老百姓自己，项目只是辅助和推动作用。
总之，农村小型水利工程作為中国水利建设事业的重要组成部分，对农村经济发展起着不可忽视的作用，所以，改革农村小型水利工程成为现阶段很迫切的重要任务。但在进行农村小型水利工程改革时，要以保障农民利益为首要条件的基础上通过政府引导、转变运行机制、分类管理等各种措施，进一步推动农村小型水利工程改革步伐。
参考文献
[1] 万照.浅谈当前小型农村水利改革思路[J].安徽农学通报（下半月刊），2012，04：4-5.
[2] 弟文荣.农村小型水利改革思路[J].农民致富之友，2013，06：220.