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摘 要：二战后，美国和英国的休闲服务供给格局经历了由政府主导到政府、商业组织、非营利组织等多元主体并存且商业组织成为主要供给主体的演变，在这一过程中，政府一直都发挥着重要作用。与美英等发达国家相比，我国经济发展水平还存在较大差距，休闲产业尚处于成长中，因此，政府更应在休闲服务特别是在公共休闲服务供给中发挥主导作用。
关键词：休闲服务 休闲设施 政府 商业组织
中图分类号：F287.5 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）08-087-02
我们已进入一个普遍有闲的时代，国民的休闲需求正在日益增长，但休闲服务供给不足问题也突出存在。如何解决这一矛盾，或者说，作为公共服务主体的政府在此过程中应发挥怎样的作用，是一个值得研究的重要课题。通过研究美英等发达国家休闲服务供给状况，将有助于我们认识政府在休闲服务供给中应担当的角色。
一、美国休闲服务供给格局的演变
二战后，美国经济进入快速且稳定的发展阶段，很快成为世界上最富裕的国家。随着物质生活的日渐富足，美国人的休闲生活需求也在不断增长，人们广泛参与到各类户外活动、文化艺术活动和体育运动中。为满足公众日益增长的休闲需求，美国各级政府在休闲设施和休闲项目的供给方面均给予了极大支持。
在联邦政府层面，有超过90个的联邦机构和委员会提供公园和休闲服务。此类机构的基本功能包括：保存和保护自然资源;直接管理户外休闲资源;资助游憩和公园发展项目;直接管理和供给休闲项目;为国家休闲政策和计划提供建议;从经济功能上促销提升休闲，即主要在旅游目的地促销上努力吸引国际游客;支持对户外活动的系列调查研究，为各级政府、社会组织和商业组织提供咨询和帮助;立法和制定标准，立法主要集中在资源和环境保护领域，且特别关注对弱势群体合法利益的保护，并对各类休闲设施制定国家标准，保障使用者的安全和权益。联邦政府机构投入公园和休闲项目的资金来源，一是美国国会的拨款，二是休闲项目或服务本身的收益。
州政府在休闲服务供给上的主要功能是提供立法保障，在联邦政府和地方政府之间发挥协调作用。通过相关法令、法案赋予州政府和地方政府机构财产所有权、监督管理权、雇用员工权、获得税收支持权等，从而使其能够有效实施和提供休闲服务。通过制定休闲服务领域内的相关标准，规范休闲服务提供者主要是商业组织的经营行为。在联邦政府和地方政府的协调上，州政府须确保有限的联邦政府资金在当地得到最有效的使用，帮助地方政府改进休闲服务供给，提供各类技术支持，帮助地方政府调查和评价其管辖区域内的休闲需求，帮助解决财政预算，制定长期休闲项目计划和休闲政策等。
地方政府负责为当地居民提供休闲场所和服务，其经费主要来自联邦政府和州政府的专项资助、当地税收、所提供设施和服务的租赁费、使用费以及社会捐款等。在机构权力上，有不同的法律保障、赋予当地政府在公园和休闲服务方面的权限，包括监督、管理、控制、制定标准以及机构设置的自主权等。地方政府管理、规划和建设的休闲场所主要有城市公园、社区公园、公共运动场馆、休闲广场、博物馆、图书馆等，以保证本地区居民有足够的公共开放空间和设施用于各种休闲活动。除了规划合理的休闲空间，地方政府在休闲服务供给中的作用还包括组织各种节事、展览、比赛、志愿者活动，为社区居民提供公共健身设备并负责维护更新，提供公共文化休闲场地，印制发放介绍本地区有关公园和休闲信息的宣传材料，提供各类咨询，指导、帮助社區开展各类休闲活动，提升公众的休闲价值观念等。
20世纪80年代以后，因受到经济“滞胀”的影响，联邦政府开始减少其在休闲服务领域的投入和预算。为解决财政投入不足问题，政府众多的休闲服务机构开始寻求与私人部门展开合作，通过转签合同或者合作经营来完成那些凭政府机构自身难以在经济和效率上实现的功能。公众休闲机构逐渐以企业化、市场化的规则来运行，从确定潜在的目标人群到规划项目的价格、渠道、参与方式等，都要充分考虑市场因素，让参与者满意。到了90年代，休闲服务的供给更加多元化，从以往政府公共机构为主转向由政府、非营利组织、私人组织、商业组织等共同提供，彼此之间还互相合作，进入创新性领域，休闲服务部门私有化和商业化的趋势进一步加强。进入21世纪以来，休闲服务渗透到各个行业，休闲服务企业呈现出多姿多彩的发展态势，不但满足而且引领着公众休闲需求，成为最具活力的休闲服务主体。
从美国休闲服务的发展过程中，可以清晰地看到休闲服务供给主体的演变和完善，从最初的政府主导、非营利组织辅助进而转向政府、非营利组织和商业组织共同提供，尤其以休闲服务企业的繁荣为主要特征，这体现了经济发展的自由度和先进性，同时配有政府和社会组织的供给支持，也体现了社会管理的成熟性和民众的自主性与对社会公益事业的积极性。这一过程充分印证了休闲服务供给主体随着发展阶段的演变必然出现并存格局的基本规律。
二、英国公共休闲服务供给概况
二战后，福利国家的建立极大地影响了英国公共休闲服务的供给方式。凯恩斯主义的盛行使得政府对休闲服务项目、设施、服务供给的介入越来越多。很长一段时期内，地方政府都是休闲服务的主要提供者，即使是在商业休闲充分发展的今天，地方政府依然负责大量的休闲服务设施，如公园、游戏场地、游泳池、图书馆、博物馆和艺术展览馆等。英国地方政府直接或者间接提供的各种公共休闲设施和服务如表1所示。
一般而言，地方政府特别是市级政府在公共休闲服务供给方面主要扮演以下角色：一是直接提供者。政府部门或者机构利用公共资金建立并维护公共休闲设施，经营休闲项目，提供相关休闲服务。二是延伸提供者。政府在常设机构之外，成立一个专门机构，由政府提供资金、确定主要负责人。三是协调者。由政府部门确定能够提供休闲服务的各类组织，并帮助他们协调资源和活动。四是支持者。政府通过提供资金等方式支持已经存在的机构继续提供更加良好的休闲服务，这类机构可能是非营利组织，也可能是企业。五是立法者和规制者。通过立法和建立规范管理休闲服务的提供机构，同时也规范人们的休闲行为。 三、对我国的启示
从美国与英国的休闲服务供给格局来看，政府在其中扮演着重要的角色：既是休闲服务的直接供给者，同时承担着休闲政策、规范的制定和对其他休闲服务提供者的监督和管理职责;既是运动员，也担当着裁判员的角色。
从休闲服务供给的整体结构而言，美英已从最初的政府主导型演变成政府、商业组织和非营利组织并存，且商业组织作为主要供给主体其地位越来越突出的格局。这是一个渐进的过程，有其发展演变的规律和阶段性特征。一个完善、协调、能够满足公眾多样化休闲需求的休闲服务供给体系成功构建和运行需要以下条件：国民经济发展到一定水平，人们有足够的可支配收人和闲暇时间，休闲需求达到一定规模，足以支撑起一个休闲产业，提供休闲服务的企业才有足够的市场空间得以发展，而休闲服务企业的逐步繁荣又将进一步推动休闲需求的增长，不断丰富人们的休闲选择。政府提供休闲服务的角色会有所退化，一直由政府资助的机构将更多地依靠自身面向市场运作，通过私有化或者与社会组织、私人企业合作解决资金问题和生存问题。但政府提供休闲服务的功能不可能完全消失，即使是在商业组织主导的格局中，政府不仅作为维护社会公允的使者，具有不可替代性，而且作为公共休闲政策的制定者，有责任为休闲服务的整体供给提供必要的软环境。
与美英等发达国家相比，我国的经济发展还存在着较大差距，人均收人水平较低，收人分配不均衡、贫富差距过大等因素还制约着休闲产业的发展，休闲的商业化行为还不能成为大众的普遍选择，休闲经济的高度发展短期内还无法实现。在这种情况下，作为公共服务主要供给者的政府，理应在休闲服务中发挥主导作用，对于基本的公共休闲环境、空间、设施等，政府应提供足够的保障，同时要加强对其他休闲服务提供组织的监督管理以维护公众的休闲权益。
参考文献：
[1] 可妍.休闲服务供给的中外比较研究[D].北京：北京第二外国语学院，2006
[2] 宋瑞.英国休闲发展的公共管理及其启示[J].杭州师范学院学报，2006，5
[3] 白日荣.城市公共休闲调查研究——以烟台为例[M].北京：经济科学出版社，2010
[4] 郝赪.城市公共休闲服务标准化研究[D].北京：中央民族大学，2011
（作者单位：中央司法警官学院 河北保定 071000）
[作者简介：郝赪（1974—），男，河北保定人，中央司法警官学院副教授，研究方向：经济与法。]
（责编：若佳）
关键词：休闲服务 休闲设施 政府 商业组织
中图分类号：F287.5 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）08-087-02
我们已进入一个普遍有闲的时代，国民的休闲需求正在日益增长，但休闲服务供给不足问题也突出存在。如何解决这一矛盾，或者说，作为公共服务主体的政府在此过程中应发挥怎样的作用，是一个值得研究的重要课题。通过研究美英等发达国家休闲服务供给状况，将有助于我们认识政府在休闲服务供给中应担当的角色。
一、美国休闲服务供给格局的演变
二战后，美国经济进入快速且稳定的发展阶段，很快成为世界上最富裕的国家。随着物质生活的日渐富足，美国人的休闲生活需求也在不断增长，人们广泛参与到各类户外活动、文化艺术活动和体育运动中。为满足公众日益增长的休闲需求，美国各级政府在休闲设施和休闲项目的供给方面均给予了极大支持。
在联邦政府层面，有超过90个的联邦机构和委员会提供公园和休闲服务。此类机构的基本功能包括：保存和保护自然资源;直接管理户外休闲资源;资助游憩和公园发展项目;直接管理和供给休闲项目;为国家休闲政策和计划提供建议;从经济功能上促销提升休闲，即主要在旅游目的地促销上努力吸引国际游客;支持对户外活动的系列调查研究，为各级政府、社会组织和商业组织提供咨询和帮助;立法和制定标准，立法主要集中在资源和环境保护领域，且特别关注对弱势群体合法利益的保护，并对各类休闲设施制定国家标准，保障使用者的安全和权益。联邦政府机构投入公园和休闲项目的资金来源，一是美国国会的拨款，二是休闲项目或服务本身的收益。
州政府在休闲服务供给上的主要功能是提供立法保障，在联邦政府和地方政府之间发挥协调作用。通过相关法令、法案赋予州政府和地方政府机构财产所有权、监督管理权、雇用员工权、获得税收支持权等，从而使其能够有效实施和提供休闲服务。通过制定休闲服务领域内的相关标准，规范休闲服务提供者主要是商业组织的经营行为。在联邦政府和地方政府的协调上，州政府须确保有限的联邦政府资金在当地得到最有效的使用，帮助地方政府改进休闲服务供给，提供各类技术支持，帮助地方政府调查和评价其管辖区域内的休闲需求，帮助解决财政预算，制定长期休闲项目计划和休闲政策等。
地方政府负责为当地居民提供休闲场所和服务，其经费主要来自联邦政府和州政府的专项资助、当地税收、所提供设施和服务的租赁费、使用费以及社会捐款等。在机构权力上，有不同的法律保障、赋予当地政府在公园和休闲服务方面的权限，包括监督、管理、控制、制定标准以及机构设置的自主权等。地方政府管理、规划和建设的休闲场所主要有城市公园、社区公园、公共运动场馆、休闲广场、博物馆、图书馆等，以保证本地区居民有足够的公共开放空间和设施用于各种休闲活动。除了规划合理的休闲空间，地方政府在休闲服务供给中的作用还包括组织各种节事、展览、比赛、志愿者活动，为社区居民提供公共健身设备并负责维护更新，提供公共文化休闲场地，印制发放介绍本地区有关公园和休闲信息的宣传材料，提供各类咨询，指导、帮助社區开展各类休闲活动，提升公众的休闲价值观念等。
20世纪80年代以后，因受到经济“滞胀”的影响，联邦政府开始减少其在休闲服务领域的投入和预算。为解决财政投入不足问题，政府众多的休闲服务机构开始寻求与私人部门展开合作，通过转签合同或者合作经营来完成那些凭政府机构自身难以在经济和效率上实现的功能。公众休闲机构逐渐以企业化、市场化的规则来运行，从确定潜在的目标人群到规划项目的价格、渠道、参与方式等，都要充分考虑市场因素，让参与者满意。到了90年代，休闲服务的供给更加多元化，从以往政府公共机构为主转向由政府、非营利组织、私人组织、商业组织等共同提供，彼此之间还互相合作，进入创新性领域，休闲服务部门私有化和商业化的趋势进一步加强。进入21世纪以来，休闲服务渗透到各个行业，休闲服务企业呈现出多姿多彩的发展态势，不但满足而且引领着公众休闲需求，成为最具活力的休闲服务主体。
从美国休闲服务的发展过程中，可以清晰地看到休闲服务供给主体的演变和完善，从最初的政府主导、非营利组织辅助进而转向政府、非营利组织和商业组织共同提供，尤其以休闲服务企业的繁荣为主要特征，这体现了经济发展的自由度和先进性，同时配有政府和社会组织的供给支持，也体现了社会管理的成熟性和民众的自主性与对社会公益事业的积极性。这一过程充分印证了休闲服务供给主体随着发展阶段的演变必然出现并存格局的基本规律。
二、英国公共休闲服务供给概况
二战后，福利国家的建立极大地影响了英国公共休闲服务的供给方式。凯恩斯主义的盛行使得政府对休闲服务项目、设施、服务供给的介入越来越多。很长一段时期内，地方政府都是休闲服务的主要提供者，即使是在商业休闲充分发展的今天，地方政府依然负责大量的休闲服务设施，如公园、游戏场地、游泳池、图书馆、博物馆和艺术展览馆等。英国地方政府直接或者间接提供的各种公共休闲设施和服务如表1所示。
一般而言，地方政府特别是市级政府在公共休闲服务供给方面主要扮演以下角色：一是直接提供者。政府部门或者机构利用公共资金建立并维护公共休闲设施，经营休闲项目，提供相关休闲服务。二是延伸提供者。政府在常设机构之外，成立一个专门机构，由政府提供资金、确定主要负责人。三是协调者。由政府部门确定能够提供休闲服务的各类组织，并帮助他们协调资源和活动。四是支持者。政府通过提供资金等方式支持已经存在的机构继续提供更加良好的休闲服务，这类机构可能是非营利组织，也可能是企业。五是立法者和规制者。通过立法和建立规范管理休闲服务的提供机构，同时也规范人们的休闲行为。 三、对我国的启示
从美国与英国的休闲服务供给格局来看，政府在其中扮演着重要的角色：既是休闲服务的直接供给者，同时承担着休闲政策、规范的制定和对其他休闲服务提供者的监督和管理职责;既是运动员，也担当着裁判员的角色。
从休闲服务供给的整体结构而言，美英已从最初的政府主导型演变成政府、商业组织和非营利组织并存，且商业组织作为主要供给主体其地位越来越突出的格局。这是一个渐进的过程，有其发展演变的规律和阶段性特征。一个完善、协调、能够满足公眾多样化休闲需求的休闲服务供给体系成功构建和运行需要以下条件：国民经济发展到一定水平，人们有足够的可支配收人和闲暇时间，休闲需求达到一定规模，足以支撑起一个休闲产业，提供休闲服务的企业才有足够的市场空间得以发展，而休闲服务企业的逐步繁荣又将进一步推动休闲需求的增长，不断丰富人们的休闲选择。政府提供休闲服务的角色会有所退化，一直由政府资助的机构将更多地依靠自身面向市场运作，通过私有化或者与社会组织、私人企业合作解决资金问题和生存问题。但政府提供休闲服务的功能不可能完全消失，即使是在商业组织主导的格局中，政府不仅作为维护社会公允的使者，具有不可替代性，而且作为公共休闲政策的制定者，有责任为休闲服务的整体供给提供必要的软环境。
与美英等发达国家相比，我国的经济发展还存在着较大差距，人均收人水平较低，收人分配不均衡、贫富差距过大等因素还制约着休闲产业的发展，休闲的商业化行为还不能成为大众的普遍选择，休闲经济的高度发展短期内还无法实现。在这种情况下，作为公共服务主要供给者的政府，理应在休闲服务中发挥主导作用，对于基本的公共休闲环境、空间、设施等，政府应提供足够的保障，同时要加强对其他休闲服务提供组织的监督管理以维护公众的休闲权益。
参考文献：
[1] 可妍.休闲服务供给的中外比较研究[D].北京：北京第二外国语学院，2006
[2] 宋瑞.英国休闲发展的公共管理及其启示[J].杭州师范学院学报，2006，5
[3] 白日荣.城市公共休闲调查研究——以烟台为例[M].北京：经济科学出版社，2010
[4] 郝赪.城市公共休闲服务标准化研究[D].北京：中央民族大学，2011
（作者单位：中央司法警官学院 河北保定 071000）
[作者简介：郝赪（1974—），男，河北保定人，中央司法警官学院副教授，研究方向：经济与法。]
（责编：若佳）