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摘要:制度是经济绩效的决定性因素,对经济增长起决定性作用。分析关中——天水经济区面临的制度约束,应从创新政府绩效评价机制、创新政府间关系、创新人才环境和创新金融环境四个方面进行关中—天水经济区的制度创新。
关键词:关中一天水经济区;制度;制度创新
中图分类号:F127
文献标志码:A
文章编号:1002-7408(2010)11-0068-03
2009年6月25日,国家正式公布了《关中一天水经济区发展规划》。经济区地处亚欧大陆桥中心,处于承东启西、联接南北的战略要地,是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。当前,经济区的建设面临着难得的机遇。西部大开发战略实施以来,经济区的软硬环境已经得到极大改善,产业投资的集聚效应逐步凸显,为跨越式发展奠定了坚实基础;随着国内需求扩大的需要,经济区人口密集、市场广阔、需求旺盛、潜力巨大,有利于吸引海内外投资等各类要素在此集聚和重组;实施创新型国家战略,为经济区加强科技资源整合,提高自主创新能力带来机遇;经济区科教、人才资源富集,高技术产业快速发展,重要领域科技创新能力位居全国前列,具有成为创新型发展区域的有利条件。同时,经济区总体经济实力还有待进一步提升。企业市场竞争力不强,产业集聚度不高;体制机制创新活力不足,非公有制经济发展相对滞后;城乡发展失衡,城乡人民生活水平差距明显;社会事业发展仍较薄弱,基本公共服务、人力资源开发水平亟待提高;与周边地区和国际市场的联系不够紧密,对内对外开放力度需要进一步加大等等,是经济区存在的现实问题。
一、制度与制度创新
西方经济学者始终关注制度在经济发展中的积极作用。亚当·斯密通过对西欧经济制度的变迁的研究,得出了推动一国经济制度增长的因素,不仅有分工和资本积累,还有经济自由的制度因素的结论;凡勃伦把制度理解为思想习惯;康芒斯认为制度是由买卖的交易、管理的交易、限额的交易等构成的集合;舒尔茨认为制度是管束人们行为的一系列规范;霍奇逊认为制度是通过传统、习惯或法律约束而力图形成固定的、规范的行为模式的一种社会组织;20世纪六七十年代以来,以科斯为代表的一批经济学家开创了制度研究的新思路,他们认为:制度通过一系列规则界定人们的选择空间,约束人们之间的相互关系,从而减少环境中的不确定性,减少成本,保护产权,促进生产性活动的正式或者非正式安排,它是社会成员行为中某种带有规律性被大家公认的一种规范。制度在经济发展中的功能体现在:第一,促进信息传递。一方面,制度本身就是一个信息节约机制,另一方面,制度形成以后,对新加入者或不熟悉它的人来说,就具备了信息发送的功能;第二,降低交易成本。重复性的交易和生产活动客观上孕育了制度的产生,相对于短期性不断缔约过程高昂的成本,可以大大减少谈判和缔约过程的成本,因此,制度的一项重要功能就是降低交易的成本;第三,提供激励功能。制度的激励功能体现在合理的制度安排能有效地刺激并规范人们的利己心,从而在人们追求自身利益的同时不会对他人造成很大负外部性,这样,人人自利的行为就与对社会有效的结局比较接近。因此,制度为经济的良性发展提供基本保证,可以对不同层面的国际竞争力产生影响。对于产业层面的国际竞争力而言,“制度创新”也是提高竞争力水平的重要来源。
“创新”一词由美籍经济学家熊彼特率先提出。Schumpetet又提出技术创新概念并引入古典经济学领域。Burns等在此基础上提出“技术创新能力”的概念,并对技术进步进行度量研究。创新是人类特有的认识能力和实践能力,是人类主观能动性的高级表现形式。创新是知识经济时代社会发展和进步的重要推动力。科学研究与技术开发是创新能力的关键内容,目的是推动经济增长和社会和谐发展。制度创新理论的提出者是美国经济学家道格拉斯·诺斯、兰斯·戴维斯和罗伯特·汤玛斯。戴维斯和诺斯在1971年出版的《制度变革和美国经济增长》一书中,研究了制度变革的原因和过程,并提出了制度创新模型,补充和发展了熊彼特的制度创新学说,运用“制度创新”来解释美国等国的经济增长。他们认为,所谓“制度创新”是指经济的组织形式或经营管理方式的革新,这种组织和管理上的革新是历史上制度变革的原因,也是现代经济增长的原因。
二、关中一天水经济区建设进程中面临的制度约束
1 经济体制约束。关中一天水经济区地处我国西部,计划经济体制仍占主导地位,这是经济区经济开发面临的最主要的、也是最根本性的约束。政府往往直接插手要素配置、企业经营和资产重组及各种投资建设项目;在调控手段上,政府的行政性直接调控仍占主导地位,间接调控和服务功能十分薄弱,按照条条对口办事多,对上级部门的行政依附感较强,考虑市场发展、企业发展需要少;经济管理方式上,习惯用计划经济管理办法管理国有经济,用管理国有企业的办法管理民营经济,用管理内资企业的方式管理外资企业;在审批制度上,审批事项繁多,程序复杂,部门收费多;在经济体制和经济增长方式的转型过程中,政府培育调控市场体系的办法不多,地方性法制法规政策体系建设落后,地方保护主义盛行。
2 金融制度约束。现行的金融制度成为西部金融压抑的根源,影响着资本的形成及使用,不利于经济区的健康发展。主要体现在:一是受储蓄资金来源的限制,经济区金融机构设置较少,融资规模较小。二是金融结构不尽合理,国有商业银行比重过大,股份制商业银行所占比重很小,地方性金融机构缺位。在我国正规金融构成体系中,除受制度安排平均布点的城市商业银行和合作制小银行外,其它股份制银行很少把总部设在西部。三是资本市场发展缓慢,直接融资渠道过窄,经济发展主要依靠信贷资金。证券市场容量小,无论是上市公司数量还是证券市场的筹集资金额,均远落后于东部。据统计,东部地区上市公司总市值是西部地区的9.0倍,上市公司总市值在GDP中的占比为西部地区的2.6倍。此外,我国全国性的融资中心都设在东部,西部上市公司数量仅占全国上市公司的17%左右。从资本市场的制度安排来看,股票市场和上市公司的选择大多集中在东部沿海地区,严重制约了经济区的直接融资能力,削弱了区域产业的发展潜力。四是金融相关比率低,全国的金融相关比率为70%左右,而西部地区的部分省(区、市)与东部经济发达地区的指数差距高达30%以上。
3 人力资源约束。关中一天水经济区拥有80多所高等院校,100多个国家级和省级重点科研院所,但是,经济区的人才资源状况依然难以满足经济社会进一步发展的需要。第一,人力资源整体素质较低。在全国15岁以上人口的抽样调查中,全国文盲率平均为11.04%,北京最低为3.92%,男性仅1.51%,而西部文盲率达到15.21%,其中女性达到21.62%,分别高于东部6.39和8.18个百分点,每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称人员仅92 人,还不到东部地区的1/10,全国高级专业技术人才中,只有15%集中在西部,而西部地区人口数却占全国人口数的28.56%;第二,人才流失严重。20世纪80年代以来,西部地区人才流出是人才流入的2倍以上,迫切需要通过创新经济区环境增强对人才的吸引力;第三,人力资源利用率低。据调查,西部省区有约占1/3的科技人员不能充分发挥作用,目前有344万专业技术人才处于闲置状态,相当于全国三年的大学生培养量;第四,人力资源开发不够。由于长期以来存在着指导思想方面的问题,在人才评判和使用标准上,还没有完全脱离计划经济条件下的思维方式,习惯于用行政手段的方式调配、使用人才;第五,人才流通渠道不畅。人才市场发育不太完善、市场配置人才的机制不到位、人才信息透明度不够等多方面的因素都致使人才流动不畅通,人才交流一直在低水平徘徊。
三、关中一天水经济区建设进程中制度创新的对策
在制度经济学里,制度是一个广泛的概念,指影响人类行为及其努力方向并最终影响资源配置和经济发展的一系列习惯和规则。制度经济学认为制度是经济绩效的决定性因素,对经济增长起决定性作用的是制度性因素而非技术性因素。制度创新通过产权机制、动力机制、治理机制以及协调机制的作用,对经济的发展产生影响。由于地理位置的相对封闭和思想观念的落后,经济区在国民经济增长速度、经济结构调整、产业升级换代等方面与东部地区相比仍然存在着较大差距,仍然存在着市场开拓力弱、经济外向度低、资金人才短缺、所有制结构调整滞后等诸多问题。存在这些问题最根本的制约因素是体制与制度环境的差异,制度障碍对西部区域经济的制约一直存在。合理的制度安排能够有效促进经济的良性发展。因此,建设关中一天水经济区迫切需要实施制度创新。
1 创新政府绩效评价机制。长期以来,对经济建设的直接投资一直是政府工作的重中之重,政府提供公共服务的职能也服从于经济建设这个中心。这种以GDP发展水平等经济评价指标为纲的地方政府绩效评价机制造成的直接后果就是政府对经济的干预过多、地方贸易保护主义盛行。为了打破现有政府绩效评价体制的劣势,首先,应创新政府绩效评价机制,进一步改革行政体制,改革地方政府的业绩考核指标,弱化地方政府干预市场竞争的行为,进一步淡化地方政府的经济功能。应从科学发展观的角度构建政府绩效评价机制,打破以GDP发展水平为纲的传统绩效评价机制,把公共服务支出占财政支出比重的增长、公共服务水平的提高、社会保障、生态环境、社会治安、教育卫生等社会发展指标纳入到政府绩效评估体系中。其次,加快“经济建设型”政府向“公共服务型”政府的转变,政府工作的重点应体现在为社会提供市场不能够提供的公共产品和公共服务,制定公平的规则,加强监管,确保市场竞争的有效性,确保市场在资源配置中的基础性作用。
2 创新政府间关系。关中隶属陕西省,天水属于甘肃省,如何处理政府间的协调问题,是区域经济能否顺利发展的关键。关中一天水经济区建设进程中的新型政府间关系建设应从以下几个方面展开:第一,建立跨区域协调机构。跨区域的协调机构独立于陕西省和甘肃省,能够从体制上保证行政区局部经济利益为经济区全局利益让道的可能性。第二,建立政府间协商机制。通过两省间政府的经常性协商,研究区域经济建设中出现的问题,明确各自责任,落实形成的政策和方针。第三,建立同域职能管理机构。通过合作和联动,创建同域职能管理机构,突破现有行政体制约束,共同研究协调重大事项,编制合作发展规划,营造良好的政策环境,消除不利于区域经济发展的政策性障碍,确保生产要素的自由流动。
3 创新人才环境。人才问题一直是制约西部地区经济增长的瓶颈。现代人力资本理论认为,人力资本投资可以带来比物质资本投资更丰厚的回报,人力资本对经济增长的作用更持久、更重要。对于关中—天水经济区而言,营造人才成长与创业的良好的环境,对吸引人才、聚集和激发人才资源主动性具有极其重要的意义。关中一天水经济区建设中应有针对性地从以下五个方面着手:第一,营造人才文化环境。文化环境是人才发展的动力因素。在文化环境建设上,要在全社会牢固树立人才资源是第一资源的观念,形成“尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造”的良好社会风气。第二,保障人才工作生活。政府要在加强生态建设和城市硬件建设的同时,制定相关政策,从居住、交通、教育和医疗等多方面,为各类人才提供良好的生活环境和工作条件,最大限度地满足人才学习、提高、交流和技术创新的需要。第三,健全人才激励机制。以人力资本价值权益保护为核心,建立合理的价值回报与奖惩制度,激励过程应坚持物质激励与精神激励相结合的原则。第四,搭建人才交流平台。充分利用国内外两个市场、两种资源,吸引和凝聚各类优秀人才,实现人才资源在更大范围、更深层次和更宽领域的优化配置。第五,活跃人才流通机制。人力资源流动的结果是使人们走出封闭的天地,找到较原先更能发挥能力的岗位,活化人力资源,从而有利于人力资源潜能释放,创造更多的社会财富,可以把经济区的人才送到东部地区对应的企业、政府机关及相关单位进行学习培训,使他们开阔眼界,接受市场经济的锻炼,逐步转变观念,成为经济区发展市场经济的骨干和能手。
4 创新金融环境。在关中一天水经济区建设进程中,会遇到资金筹集、资源整合、技术定价、项目遴选、信息甄别、委托代理等诸多方面的难题。为解决这些难题,需要构建一个良好的金融环境:第一,积极发展各类金融机构,创新融资方式,大力发展地方金融机构。第二,正确认识和处理地方政府与金融监管机构和金融经营机构、特别是国有商业银行和地方性金融机构的关系,消除行政权力对金融资源配置的不当干预。第三,建立区内金融协调机制。经济区内金融合作一定要遵循平等、互惠、自愿、双赢的原则;搭建经济区金融协调联席会议制度、金融发展高端论坛等平台,统筹经济区内金融合作,促进经济区金融一体化。第四,建设现代信用体系。积极构建并实施“关中一天水经济区信用工程”,推进经济区内良好的金融生态环境建设。要提高社会成员特别是地方政府及企业对金融的认知,树立诚信意识;建立公平的市场竞争规则,强化优胜劣汰的市场约束,提高经济的市场化水平。建立区域信用惩戒和信用激励机制,加大对失信行为的惩戒力度,提高失信行为成本,营造良好的金融法制环境。培育和引进优秀的外部信用评级机构,实现区域内金融机构与相关评级机关的功能互补,共同建设良好的区域金融生态环境。加强信用的监管机制,加大对违背诚信行为的惩罚力度。
参考文献:
[1]尹伯成,西方经济学说史——从市场经济视角考察[M],上海:复旦大学出版社,2004。
[2][美]熊彼特,经济发展理论[M],北京:北京出版社,2008。
[3]Schumpeter Joseph,Capitalism,Socialism,and Democracy[M],NY:Harper and Row,1942。
[4]Burns,T,stalker G.The management of innovation[M],Jondon:Tavistock Publicatian,1961。
[5]陈本良。陈万灵,区域经济发展差异的制度经济分析[J],中国软科学,2000,(11)。
【责任编辑:陈合营】
关键词:关中一天水经济区;制度;制度创新
中图分类号:F127
文献标志码:A
文章编号:1002-7408(2010)11-0068-03
2009年6月25日,国家正式公布了《关中一天水经济区发展规划》。经济区地处亚欧大陆桥中心,处于承东启西、联接南北的战略要地,是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。当前,经济区的建设面临着难得的机遇。西部大开发战略实施以来,经济区的软硬环境已经得到极大改善,产业投资的集聚效应逐步凸显,为跨越式发展奠定了坚实基础;随着国内需求扩大的需要,经济区人口密集、市场广阔、需求旺盛、潜力巨大,有利于吸引海内外投资等各类要素在此集聚和重组;实施创新型国家战略,为经济区加强科技资源整合,提高自主创新能力带来机遇;经济区科教、人才资源富集,高技术产业快速发展,重要领域科技创新能力位居全国前列,具有成为创新型发展区域的有利条件。同时,经济区总体经济实力还有待进一步提升。企业市场竞争力不强,产业集聚度不高;体制机制创新活力不足,非公有制经济发展相对滞后;城乡发展失衡,城乡人民生活水平差距明显;社会事业发展仍较薄弱,基本公共服务、人力资源开发水平亟待提高;与周边地区和国际市场的联系不够紧密,对内对外开放力度需要进一步加大等等,是经济区存在的现实问题。
一、制度与制度创新
西方经济学者始终关注制度在经济发展中的积极作用。亚当·斯密通过对西欧经济制度的变迁的研究,得出了推动一国经济制度增长的因素,不仅有分工和资本积累,还有经济自由的制度因素的结论;凡勃伦把制度理解为思想习惯;康芒斯认为制度是由买卖的交易、管理的交易、限额的交易等构成的集合;舒尔茨认为制度是管束人们行为的一系列规范;霍奇逊认为制度是通过传统、习惯或法律约束而力图形成固定的、规范的行为模式的一种社会组织;20世纪六七十年代以来,以科斯为代表的一批经济学家开创了制度研究的新思路,他们认为:制度通过一系列规则界定人们的选择空间,约束人们之间的相互关系,从而减少环境中的不确定性,减少成本,保护产权,促进生产性活动的正式或者非正式安排,它是社会成员行为中某种带有规律性被大家公认的一种规范。制度在经济发展中的功能体现在:第一,促进信息传递。一方面,制度本身就是一个信息节约机制,另一方面,制度形成以后,对新加入者或不熟悉它的人来说,就具备了信息发送的功能;第二,降低交易成本。重复性的交易和生产活动客观上孕育了制度的产生,相对于短期性不断缔约过程高昂的成本,可以大大减少谈判和缔约过程的成本,因此,制度的一项重要功能就是降低交易的成本;第三,提供激励功能。制度的激励功能体现在合理的制度安排能有效地刺激并规范人们的利己心,从而在人们追求自身利益的同时不会对他人造成很大负外部性,这样,人人自利的行为就与对社会有效的结局比较接近。因此,制度为经济的良性发展提供基本保证,可以对不同层面的国际竞争力产生影响。对于产业层面的国际竞争力而言,“制度创新”也是提高竞争力水平的重要来源。
“创新”一词由美籍经济学家熊彼特率先提出。Schumpetet又提出技术创新概念并引入古典经济学领域。Burns等在此基础上提出“技术创新能力”的概念,并对技术进步进行度量研究。创新是人类特有的认识能力和实践能力,是人类主观能动性的高级表现形式。创新是知识经济时代社会发展和进步的重要推动力。科学研究与技术开发是创新能力的关键内容,目的是推动经济增长和社会和谐发展。制度创新理论的提出者是美国经济学家道格拉斯·诺斯、兰斯·戴维斯和罗伯特·汤玛斯。戴维斯和诺斯在1971年出版的《制度变革和美国经济增长》一书中,研究了制度变革的原因和过程,并提出了制度创新模型,补充和发展了熊彼特的制度创新学说,运用“制度创新”来解释美国等国的经济增长。他们认为,所谓“制度创新”是指经济的组织形式或经营管理方式的革新,这种组织和管理上的革新是历史上制度变革的原因,也是现代经济增长的原因。
二、关中一天水经济区建设进程中面临的制度约束
1 经济体制约束。关中一天水经济区地处我国西部,计划经济体制仍占主导地位,这是经济区经济开发面临的最主要的、也是最根本性的约束。政府往往直接插手要素配置、企业经营和资产重组及各种投资建设项目;在调控手段上,政府的行政性直接调控仍占主导地位,间接调控和服务功能十分薄弱,按照条条对口办事多,对上级部门的行政依附感较强,考虑市场发展、企业发展需要少;经济管理方式上,习惯用计划经济管理办法管理国有经济,用管理国有企业的办法管理民营经济,用管理内资企业的方式管理外资企业;在审批制度上,审批事项繁多,程序复杂,部门收费多;在经济体制和经济增长方式的转型过程中,政府培育调控市场体系的办法不多,地方性法制法规政策体系建设落后,地方保护主义盛行。
2 金融制度约束。现行的金融制度成为西部金融压抑的根源,影响着资本的形成及使用,不利于经济区的健康发展。主要体现在:一是受储蓄资金来源的限制,经济区金融机构设置较少,融资规模较小。二是金融结构不尽合理,国有商业银行比重过大,股份制商业银行所占比重很小,地方性金融机构缺位。在我国正规金融构成体系中,除受制度安排平均布点的城市商业银行和合作制小银行外,其它股份制银行很少把总部设在西部。三是资本市场发展缓慢,直接融资渠道过窄,经济发展主要依靠信贷资金。证券市场容量小,无论是上市公司数量还是证券市场的筹集资金额,均远落后于东部。据统计,东部地区上市公司总市值是西部地区的9.0倍,上市公司总市值在GDP中的占比为西部地区的2.6倍。此外,我国全国性的融资中心都设在东部,西部上市公司数量仅占全国上市公司的17%左右。从资本市场的制度安排来看,股票市场和上市公司的选择大多集中在东部沿海地区,严重制约了经济区的直接融资能力,削弱了区域产业的发展潜力。四是金融相关比率低,全国的金融相关比率为70%左右,而西部地区的部分省(区、市)与东部经济发达地区的指数差距高达30%以上。
3 人力资源约束。关中一天水经济区拥有80多所高等院校,100多个国家级和省级重点科研院所,但是,经济区的人才资源状况依然难以满足经济社会进一步发展的需要。第一,人力资源整体素质较低。在全国15岁以上人口的抽样调查中,全国文盲率平均为11.04%,北京最低为3.92%,男性仅1.51%,而西部文盲率达到15.21%,其中女性达到21.62%,分别高于东部6.39和8.18个百分点,每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称人员仅92 人,还不到东部地区的1/10,全国高级专业技术人才中,只有15%集中在西部,而西部地区人口数却占全国人口数的28.56%;第二,人才流失严重。20世纪80年代以来,西部地区人才流出是人才流入的2倍以上,迫切需要通过创新经济区环境增强对人才的吸引力;第三,人力资源利用率低。据调查,西部省区有约占1/3的科技人员不能充分发挥作用,目前有344万专业技术人才处于闲置状态,相当于全国三年的大学生培养量;第四,人力资源开发不够。由于长期以来存在着指导思想方面的问题,在人才评判和使用标准上,还没有完全脱离计划经济条件下的思维方式,习惯于用行政手段的方式调配、使用人才;第五,人才流通渠道不畅。人才市场发育不太完善、市场配置人才的机制不到位、人才信息透明度不够等多方面的因素都致使人才流动不畅通,人才交流一直在低水平徘徊。
三、关中一天水经济区建设进程中制度创新的对策
在制度经济学里,制度是一个广泛的概念,指影响人类行为及其努力方向并最终影响资源配置和经济发展的一系列习惯和规则。制度经济学认为制度是经济绩效的决定性因素,对经济增长起决定性作用的是制度性因素而非技术性因素。制度创新通过产权机制、动力机制、治理机制以及协调机制的作用,对经济的发展产生影响。由于地理位置的相对封闭和思想观念的落后,经济区在国民经济增长速度、经济结构调整、产业升级换代等方面与东部地区相比仍然存在着较大差距,仍然存在着市场开拓力弱、经济外向度低、资金人才短缺、所有制结构调整滞后等诸多问题。存在这些问题最根本的制约因素是体制与制度环境的差异,制度障碍对西部区域经济的制约一直存在。合理的制度安排能够有效促进经济的良性发展。因此,建设关中一天水经济区迫切需要实施制度创新。
1 创新政府绩效评价机制。长期以来,对经济建设的直接投资一直是政府工作的重中之重,政府提供公共服务的职能也服从于经济建设这个中心。这种以GDP发展水平等经济评价指标为纲的地方政府绩效评价机制造成的直接后果就是政府对经济的干预过多、地方贸易保护主义盛行。为了打破现有政府绩效评价体制的劣势,首先,应创新政府绩效评价机制,进一步改革行政体制,改革地方政府的业绩考核指标,弱化地方政府干预市场竞争的行为,进一步淡化地方政府的经济功能。应从科学发展观的角度构建政府绩效评价机制,打破以GDP发展水平为纲的传统绩效评价机制,把公共服务支出占财政支出比重的增长、公共服务水平的提高、社会保障、生态环境、社会治安、教育卫生等社会发展指标纳入到政府绩效评估体系中。其次,加快“经济建设型”政府向“公共服务型”政府的转变,政府工作的重点应体现在为社会提供市场不能够提供的公共产品和公共服务,制定公平的规则,加强监管,确保市场竞争的有效性,确保市场在资源配置中的基础性作用。
2 创新政府间关系。关中隶属陕西省,天水属于甘肃省,如何处理政府间的协调问题,是区域经济能否顺利发展的关键。关中一天水经济区建设进程中的新型政府间关系建设应从以下几个方面展开:第一,建立跨区域协调机构。跨区域的协调机构独立于陕西省和甘肃省,能够从体制上保证行政区局部经济利益为经济区全局利益让道的可能性。第二,建立政府间协商机制。通过两省间政府的经常性协商,研究区域经济建设中出现的问题,明确各自责任,落实形成的政策和方针。第三,建立同域职能管理机构。通过合作和联动,创建同域职能管理机构,突破现有行政体制约束,共同研究协调重大事项,编制合作发展规划,营造良好的政策环境,消除不利于区域经济发展的政策性障碍,确保生产要素的自由流动。
3 创新人才环境。人才问题一直是制约西部地区经济增长的瓶颈。现代人力资本理论认为,人力资本投资可以带来比物质资本投资更丰厚的回报,人力资本对经济增长的作用更持久、更重要。对于关中—天水经济区而言,营造人才成长与创业的良好的环境,对吸引人才、聚集和激发人才资源主动性具有极其重要的意义。关中一天水经济区建设中应有针对性地从以下五个方面着手:第一,营造人才文化环境。文化环境是人才发展的动力因素。在文化环境建设上,要在全社会牢固树立人才资源是第一资源的观念,形成“尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造”的良好社会风气。第二,保障人才工作生活。政府要在加强生态建设和城市硬件建设的同时,制定相关政策,从居住、交通、教育和医疗等多方面,为各类人才提供良好的生活环境和工作条件,最大限度地满足人才学习、提高、交流和技术创新的需要。第三,健全人才激励机制。以人力资本价值权益保护为核心,建立合理的价值回报与奖惩制度,激励过程应坚持物质激励与精神激励相结合的原则。第四,搭建人才交流平台。充分利用国内外两个市场、两种资源,吸引和凝聚各类优秀人才,实现人才资源在更大范围、更深层次和更宽领域的优化配置。第五,活跃人才流通机制。人力资源流动的结果是使人们走出封闭的天地,找到较原先更能发挥能力的岗位,活化人力资源,从而有利于人力资源潜能释放,创造更多的社会财富,可以把经济区的人才送到东部地区对应的企业、政府机关及相关单位进行学习培训,使他们开阔眼界,接受市场经济的锻炼,逐步转变观念,成为经济区发展市场经济的骨干和能手。
4 创新金融环境。在关中一天水经济区建设进程中,会遇到资金筹集、资源整合、技术定价、项目遴选、信息甄别、委托代理等诸多方面的难题。为解决这些难题,需要构建一个良好的金融环境:第一,积极发展各类金融机构,创新融资方式,大力发展地方金融机构。第二,正确认识和处理地方政府与金融监管机构和金融经营机构、特别是国有商业银行和地方性金融机构的关系,消除行政权力对金融资源配置的不当干预。第三,建立区内金融协调机制。经济区内金融合作一定要遵循平等、互惠、自愿、双赢的原则;搭建经济区金融协调联席会议制度、金融发展高端论坛等平台,统筹经济区内金融合作,促进经济区金融一体化。第四,建设现代信用体系。积极构建并实施“关中一天水经济区信用工程”,推进经济区内良好的金融生态环境建设。要提高社会成员特别是地方政府及企业对金融的认知,树立诚信意识;建立公平的市场竞争规则,强化优胜劣汰的市场约束,提高经济的市场化水平。建立区域信用惩戒和信用激励机制,加大对失信行为的惩戒力度,提高失信行为成本,营造良好的金融法制环境。培育和引进优秀的外部信用评级机构,实现区域内金融机构与相关评级机关的功能互补,共同建设良好的区域金融生态环境。加强信用的监管机制,加大对违背诚信行为的惩罚力度。
参考文献:
[1]尹伯成,西方经济学说史——从市场经济视角考察[M],上海:复旦大学出版社,2004。
[2][美]熊彼特,经济发展理论[M],北京:北京出版社,2008。
[3]Schumpeter Joseph,Capitalism,Socialism,and Democracy[M],NY:Harper and Row,1942。
[4]Burns,T,stalker G.The management of innovation[M],Jondon:Tavistock Publicatian,1961。
[5]陈本良。陈万灵,区域经济发展差异的制度经济分析[J],中国软科学,2000,(11)。
【责任编辑:陈合营】