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摘要：市政道路建成后应及时移交、接收，纳入长效管理，但是在实践中因多方原因验收后未能顺利接收，导致道路处于无人管养的真空状态。论文分析了目前杭州市道路验收接收工作中存在的问题及原因，并结合笔者实际工作经验对做好道路验收接收管理工作提出了对策建议。
关键词：市政道路；验收；移交；接收；对策
随着杭州城市化进程不断推进，城市道路建设发展迅速，对道路建设和管理提出了更高要求。但由于道路建设工程数量的不断增加，建设主体多元化，参建单位水平参差不齐，从目前验收检查情况来看，市政道路建设项目整体质量等问题不容忽视。
1市政道路验收接收工作基本情况
从2003年起，按照杭州市委、市政府《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》（市委[2002]9号），坚持属地管理和下放部分管理权限、建管分离原则，市政道路建成后，由建设单位移交给各区城管办，由区级市政部门采用存量设施合同化、增量设施市场化方式落实养护。因杭州市实行建管分离原则，竣工验收的主体为建设单位，接收主体为各区城管办。由于对工程质量问题存在分歧，建设单位针对建设遗留问题迟迟未整改或整改不到位，使部分项目竣工验收后未能及时移交，导致部分建成道路处于无人管养的真空状态。目前同协路、下宁路等近40条已竣工道路因多方面原因暂未接收。
2影响市政道路移交接收工作的主要原因
2.1建设方原因
2.1.1建设时序安排不科学。因下游道路、管道或泵站未建设到位，导致上游道路、管道断头，不具备使用功能。如石塘路（320国道-余杭界）污水管道接入余杭沿山港截污管，因沿山港截污管断头，石塘路污水管道断头；备塘路（下宁路-钱潮路）污水接入下游彭埠泵站和严家弄泵站，目前2座泵站仍未竣工验收，导致备塘路污水管目前不具备使用功能。
2.1.2设计存在缺陷。部分整治和新改扩建工程在设计前未结合实际情况对地下管线及道路基础进行充分关注和论证，导致设计存在缺陷，建成后出现道路积水、路面坍塌等现象，如半山路雨天山水汇集引发路面大面积积水；天目山路、石桥路废弃管未妥善处置引发路面塌陷；丁桥地区丁群路、长虹路、环丁路和西湖区丰潭路延伸段等道路设计等级及结构层强度无法满足实际，导致出现路基础沉陷性龟裂、搓裂、网裂等结构性病害。
2.1.3工程质量不高。由于目前实行低价中标，监理、施工单位人员素质参差不齐，工期安排不尽合理等原因，工程施工时对隐蔽工程重视不够，造成工程整体质量不高。主要表现在两个方面。（1）道路基础强度不足。对平海路、华丰路等杭州市64条已建成道路进行弯沉检测，并通过钻孔取样进行验证。检测发现39%的道路结构强度检测不足，41%的道路结构强度检测为临界，只有20%的道路结构强度检测合格。
（2）排水系统功能不全。巨州路污水泵站下游管网存在系统缺陷，导致巨州路泵站一旦运行下游路面即出现污水满溢现象，泵站无法正常运行；丁桥东路临时污水压力管开通一年多时间内已发生9次爆管渗漏事件，造成路面沉陷，影响道路交通安全；江干区艮山东路2005年建成，通过CCTV监测发现94.4%的管道变形、破损严重，无法通过内衬、修补修复等方式解决，只能通过重新翻建大修才能解决问题。
2.1管理方原因
目前杭州市已接收道路年平均维修率在11.2%左右，临丁路、同协路等破损严重的17条道路，平均年维修率高达19.96%，道路维修率已远高于上海等兄弟城市，更超过《杭州市市政设施养护定额》的规定（沥青路面使用1～3年的维修率为2%，经费定额为1.05元/平米；4～10年的为6%，经费定额为3.10元/平米；11～15年的为7.5%，经费定额为3.86元/平米），根据定额测算结果，结合2009年底设施量，计算出杭州市279条市级道路共计1586万平方米道路年度养护费用为10800万元，而各区2009年市级道路养护费用只有4700万元，缺口6100万元。道路质量差、维修率高及接收管理部门养护经费不足，导致管理部门对部分存在问题的道路采取不接收的态度。
3 做好验收接收工作的对策建议
为从根本上加快市政道路建设工程移交接收进度，确保已建成道路及时纳入长效管理、发挥成效，现提出以下几点对策建议：
3.1 合理安排建设时序，提升设计能力。设计部门应在规划基础上结合现状实际，对道路设计承载力及地下管线等进行全面普查、合理设计、充分论证，确保道路功能齐全、安全达标。避免建成后因排水设施不完善等原因导致道路积水、污水满溢，因设计承载力不足等设计缺陷导致路面反复坍塌、沉降破损。
3.2提高思想认识，强化工程质量。建设单位要牢固树立质量第一的思想，把好工程施工每个环节质量，重视管道断头、道路甩项等功能性问题的处置；质监部门加强对隐蔽工程和施工材料的质量监管，对质量不合格的工程项目，追究参建单位责任；管理部门在竣工验收前，委托有资质的第三方检测单位进行抽检，利用倒逼机制推动建设施工单位加强施工质量管理，提高道路工程整体质量。
3.3加大投入，提升养护水平。为进一步提升城市道路养护水平，根据目前道路质量不尽如意、维修率较高的实际情况，按照道路“三无”（车行道无裂缝、无破损、无沉陷，人行道无破损、无松动、无障碍物）新标準，财政部门应按照重新测算后的养护定额，加大城市道路养护经费的投入。
3.4 开展整治，加大超载管理。交警等相关部门应建立超载车辆管理联动机制，成立超限超重联合整治小组，对车辆超载违法行为进行检查、曝光、处罚；建设部门移交竣工道路给道路管理部门时，提供道路荷载数据，便于行政主管部门通过审批从源头控制道路损坏概率；对道路设计承载能力进行全面普查，根据承载能力增设限重标志牌，避免和减少车辆重载对道路造成的破坏。
3.5 完善制度，加强信息互通。完善考核制度，加大对相关单位移交接管工作考核力度；同时接收管理单位与建设单位应建立定期沟通例会制度，协调移交接收过程中出现的矛盾和问题，并对养护管理中发现的质量问题进行反馈，做到求同存异，建管顺利衔接。
5 结语
加快市政道路建设工程验收接收进度，已建成道路及时纳入长效管理、发挥成效对打造“国内最清洁城市”、创建“生活品质之城”具有十分深远的意义。建立从规划、设计、施工建设的全过程预防机制，通过抓源头、抓制度、抓检查等手段，督促建设单位严把施工质量关，接管单位提前介入、主动做好交接准备，确保道路功能齐全、安全达标，防止出现道路及排水设施的先天不足而影响今后的使用功能。
关键词：市政道路；验收；移交；接收；对策
随着杭州城市化进程不断推进，城市道路建设发展迅速，对道路建设和管理提出了更高要求。但由于道路建设工程数量的不断增加，建设主体多元化，参建单位水平参差不齐，从目前验收检查情况来看，市政道路建设项目整体质量等问题不容忽视。
1市政道路验收接收工作基本情况
从2003年起，按照杭州市委、市政府《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》（市委[2002]9号），坚持属地管理和下放部分管理权限、建管分离原则，市政道路建成后，由建设单位移交给各区城管办，由区级市政部门采用存量设施合同化、增量设施市场化方式落实养护。因杭州市实行建管分离原则，竣工验收的主体为建设单位，接收主体为各区城管办。由于对工程质量问题存在分歧，建设单位针对建设遗留问题迟迟未整改或整改不到位，使部分项目竣工验收后未能及时移交，导致部分建成道路处于无人管养的真空状态。目前同协路、下宁路等近40条已竣工道路因多方面原因暂未接收。
2影响市政道路移交接收工作的主要原因
2.1建设方原因
2.1.1建设时序安排不科学。因下游道路、管道或泵站未建设到位，导致上游道路、管道断头，不具备使用功能。如石塘路（320国道-余杭界）污水管道接入余杭沿山港截污管，因沿山港截污管断头，石塘路污水管道断头；备塘路（下宁路-钱潮路）污水接入下游彭埠泵站和严家弄泵站，目前2座泵站仍未竣工验收，导致备塘路污水管目前不具备使用功能。
2.1.2设计存在缺陷。部分整治和新改扩建工程在设计前未结合实际情况对地下管线及道路基础进行充分关注和论证，导致设计存在缺陷，建成后出现道路积水、路面坍塌等现象，如半山路雨天山水汇集引发路面大面积积水；天目山路、石桥路废弃管未妥善处置引发路面塌陷；丁桥地区丁群路、长虹路、环丁路和西湖区丰潭路延伸段等道路设计等级及结构层强度无法满足实际，导致出现路基础沉陷性龟裂、搓裂、网裂等结构性病害。
2.1.3工程质量不高。由于目前实行低价中标，监理、施工单位人员素质参差不齐，工期安排不尽合理等原因，工程施工时对隐蔽工程重视不够，造成工程整体质量不高。主要表现在两个方面。（1）道路基础强度不足。对平海路、华丰路等杭州市64条已建成道路进行弯沉检测，并通过钻孔取样进行验证。检测发现39%的道路结构强度检测不足，41%的道路结构强度检测为临界，只有20%的道路结构强度检测合格。
（2）排水系统功能不全。巨州路污水泵站下游管网存在系统缺陷，导致巨州路泵站一旦运行下游路面即出现污水满溢现象，泵站无法正常运行；丁桥东路临时污水压力管开通一年多时间内已发生9次爆管渗漏事件，造成路面沉陷，影响道路交通安全；江干区艮山东路2005年建成，通过CCTV监测发现94.4%的管道变形、破损严重，无法通过内衬、修补修复等方式解决，只能通过重新翻建大修才能解决问题。
2.1管理方原因
目前杭州市已接收道路年平均维修率在11.2%左右，临丁路、同协路等破损严重的17条道路，平均年维修率高达19.96%，道路维修率已远高于上海等兄弟城市，更超过《杭州市市政设施养护定额》的规定（沥青路面使用1～3年的维修率为2%，经费定额为1.05元/平米；4～10年的为6%，经费定额为3.10元/平米；11～15年的为7.5%，经费定额为3.86元/平米），根据定额测算结果，结合2009年底设施量，计算出杭州市279条市级道路共计1586万平方米道路年度养护费用为10800万元，而各区2009年市级道路养护费用只有4700万元，缺口6100万元。道路质量差、维修率高及接收管理部门养护经费不足，导致管理部门对部分存在问题的道路采取不接收的态度。
3 做好验收接收工作的对策建议
为从根本上加快市政道路建设工程移交接收进度，确保已建成道路及时纳入长效管理、发挥成效，现提出以下几点对策建议：
3.1 合理安排建设时序，提升设计能力。设计部门应在规划基础上结合现状实际，对道路设计承载力及地下管线等进行全面普查、合理设计、充分论证，确保道路功能齐全、安全达标。避免建成后因排水设施不完善等原因导致道路积水、污水满溢，因设计承载力不足等设计缺陷导致路面反复坍塌、沉降破损。
3.2提高思想认识，强化工程质量。建设单位要牢固树立质量第一的思想，把好工程施工每个环节质量，重视管道断头、道路甩项等功能性问题的处置；质监部门加强对隐蔽工程和施工材料的质量监管，对质量不合格的工程项目，追究参建单位责任；管理部门在竣工验收前，委托有资质的第三方检测单位进行抽检，利用倒逼机制推动建设施工单位加强施工质量管理，提高道路工程整体质量。
3.3加大投入，提升养护水平。为进一步提升城市道路养护水平，根据目前道路质量不尽如意、维修率较高的实际情况，按照道路“三无”（车行道无裂缝、无破损、无沉陷，人行道无破损、无松动、无障碍物）新标準，财政部门应按照重新测算后的养护定额，加大城市道路养护经费的投入。
3.4 开展整治，加大超载管理。交警等相关部门应建立超载车辆管理联动机制，成立超限超重联合整治小组，对车辆超载违法行为进行检查、曝光、处罚；建设部门移交竣工道路给道路管理部门时，提供道路荷载数据，便于行政主管部门通过审批从源头控制道路损坏概率；对道路设计承载能力进行全面普查，根据承载能力增设限重标志牌，避免和减少车辆重载对道路造成的破坏。
3.5 完善制度，加强信息互通。完善考核制度，加大对相关单位移交接管工作考核力度；同时接收管理单位与建设单位应建立定期沟通例会制度，协调移交接收过程中出现的矛盾和问题，并对养护管理中发现的质量问题进行反馈，做到求同存异，建管顺利衔接。
5 结语
加快市政道路建设工程验收接收进度，已建成道路及时纳入长效管理、发挥成效对打造“国内最清洁城市”、创建“生活品质之城”具有十分深远的意义。建立从规划、设计、施工建设的全过程预防机制，通过抓源头、抓制度、抓检查等手段，督促建设单位严把施工质量关，接管单位提前介入、主动做好交接准备，确保道路功能齐全、安全达标，防止出现道路及排水设施的先天不足而影响今后的使用功能。